教育部103年度預算審查：聚焦停車費、出國經費、派遣人力與高教改革

核心議題

• 討論教育部停車場租金收入預算，質疑現行每月800元的收費標準遠低於市場行情，形成公家資源圖利員工的不當現象。
• 探討教育部在中央聯合辦公大樓內停車費率的自主調整權限與跨部會協調的必要性。

相關爭議

• 停車費率過低：多位立法委員指出教育部停車位每月800元的租金與台北市區3,000至5,000元的市場行情差距懸殊，每小時僅約4.5元，明顯不符使用者付費原則。
• 調整權責歸屬：教育部表示其費率與中央聯合辦公大樓內其他10個機關統一，難以單獨調整；立法委員則強調財政部已授權各機關自行訂定費率，教育部應可率先檢討提高。
• 對象與性質爭議：立法委員質疑89個收費停車位主要供教育部員工月租使用，而非訪客或公務車，應提高費率以充裕國庫並符合公平性。

立法委員發言

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相關後續

• 提案保留，將待文字擬定後再行處理。
• 建議行政院針對所屬各機關學校停車場收費標準召開會議研商，以期符合政府規費法之規定。

核心議題

• 審查教育部及其所屬單位103年度國外旅費預算，重點在於出國計畫的必要性、效益性及經費編列的合理性。
• 討論如何避免「假考察真觀光」及精簡不必要的公務出國開支，同時確保重要國際交流活動的推動。

相關爭議

• 出國計畫必要性與效益：立法委員質疑教育部出國計畫存在「假考察真觀光」及浪費公帑之嫌，認為許多計畫變更或新增項數多，且指派與業務無關人員，成效不彰。
• 預算編列粗糙與重複：立法委員指出預算書中存在交通費與生活費錯置、類似行程費用差異過大（例如日本考察交通費16萬元與2萬元）等問題，顯示編列作業粗糙浮濫。
• 統刪比例爭議：立法委員提案統刪20%至全數刪除，認為可精簡支出；教育部則強調已受行政院10%統刪，再刪將嚴重影響業務推動，僅願接受個案刪減或凍結部分經費。

立法委員發言

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相關後續

• 減列40萬元。
• 教育部需針對出國計畫編列的細節與效益，向委員會提出進一步說明。

核心議題

• 檢討教育部大量使用臨時人員、派遣人力及勞務承攬人員的合理性與必要性，以及這些非正式人力可能從事核心業務的問題。
• 討論如何保障派遣人力的勞動權益，包括同工同酬、福利待遇及轉任正式職位的可能性，並檢討政府整體的人力運用政策。

相關爭議

• 派遣人力浮濫與職責不清：立法委員質疑教育部派遣人力高達257人，佔總員額557人的63.20%，有「假承攬、真僱用」之嫌，且部分派遣工從事核心業務，導致權責不明。
• 勞動權益保障不足：立法委員擔憂派遣人力存在同工不同酬、缺乏加班費、特休、年終獎金等勞動權益保障，且解聘程序不明，呼籲政府應帶頭保障勞工權益。
• 員額編制與轉任爭議：教育部表示受總員額法限制，難以增加正式員額，故需仰賴派遣人力；立法委員則要求教育部積極爭取員額，並規劃將表現優秀的派遣人力轉任為正式人員，但亦有委員指出直接轉任可能破壞國家考試制度。

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相關後續

• 01計畫、02計畫合計凍結3,000萬元，俟教育部提出相關檢討書面報告之後，始得動支。
• 通過主決議：教育部之派遣員工雖係公開招標，並採取最有利標決標，惟派遣契約中之勞動者權益應與正式職工維持同工同酬同待遇原則外，同時針對未來業務人力之規畫全盤檢討，派遣員工人數，不得新增。

核心議題

• 審查教育部一般行政預算中按本部員額編列的事務費、文康活動費等，質疑其支出的必要性與合理性。
• 委員藉此議題表達對教育部在十二年國教「全面免學費」政策轉彎的課責訴求。

相關爭議

• 政策轉彎的課責：鄭麗君委員認為教育部在十二年國教「全面免學費」政策上大轉彎，造成社會譁然，要求教育部應對此負責，並在預算上有所反映。
• 預算刪減的合理性：蔣偉寧部長認為按員額編列的2,500元事務費屬全國一致性編列，不宜單獨針對教育部同仁刪減，但接受刪除部長個人部分。
• 支出名目與實質：鄭麗君委員質疑業務檢討會議費用常被用於聚餐，應精簡或併入文康費用。

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相關後續

暫時保留。

核心議題

• 審查教育部推展一般教育及編印文教書刊的預算，主要關切經費編列是否重複、人力運用方式，以及媒體宣傳、文宣品製作的必要性。
• 討論國會聯絡與新聞處理經費的合理性，以及派遣人力在這些業務中的角色。

相關爭議

• 預算重複編列：立法委員質疑「辦理新聞處理、國會聯絡、企劃、管考業務等專業服務所需人力經費與媒體宣傳、新聞聯繫、文宣品及年曆印製」1,478萬元，與「辦理國會聯繫、公共關係、企畫及管考業務等相關工作推動經費」78萬元，兩者文字描述高度重複，有重複編列之嫌。
• 派遣人力運用與透明度：立法委員質疑新聞組與國會組大量使用派遣人力進行國會聯絡與新聞處理，且預算書中未明確區分人事費與業務費，導致預算內容不明。
• 文宣品必要性：立法委員認為政府財政拮据下，年曆製作等文宣品實非必要，應予刪減。
• 國會聯絡經費必要性：立法委員認為國會聯絡是公務員份內工作，不需額外編列經費，但教育部則解釋該經費用於會議便當及下鄉考察等實務開銷。

立法委員發言

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相關後續

• 第二十案至第二十三案減列78萬元。
• 第二十四案預算照列。

核心議題

• 審查教育部辦理教育專案規劃及研究發展的預算，檢視其政策研究的成效與經費編列的合理性。
• 討論教育部近年推動的重大教育政策，如幼托整合、十二年國教等，是否經過審慎評估，以及相關研究工作是否閉門造車、未能發揮實效。

相關爭議

• 政策研究成效不彰：立法委員質疑教育部近年政策（幼托整合、十二年國教、產學合作、私校退場等）未能審慎評估即貿然推動，導致社會不安，顯示政策研究工作成效不彰。
• 預算編列驟增：立法委員指出國民素養計畫預算從去年由各單位分攤，今年突然統整至綜規司並增加1,000萬元，質疑經費膨脹過快，應酌減。
• 計畫內容與經費：教育部綜規司說明該預算包含8個工作項目，其中國民素養計畫因國教院經費不足而轉由部裡編列，且為延續性計畫，今年為最後一年研究。

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相關後續

減列50萬元。

核心議題

• 審查教育部政風處辦理廉政教育推廣研習活動及公職人員財產申報業務研習經費的必要性與合理性。
• 討論政風業務是否應由廉政署主導，以及財產申報研習是否仍有需求。

相關爭議

• 業務重複與必要性：立法委員質疑廉政署成立後應負責廉政教育推廣，教育部不應重複編列預算；另認為公職人員財產申報業務已行之有年，不需額外研習經費。
• 經費刪減幅度：教育部政風處表示去年預算已從198.6萬元刪減100萬元至98.6萬元，再刪將影響業務推動；立法委員則認為3萬元財產申報研習費可直接刪除，95萬元廉政教育經費可酌減。
• 派遣人力費用：95萬元廉政教育推廣經費中包含72萬元派遣人力費用，委員同意保留此部分，但其餘經費仍有刪減空間。

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相關後續

減列3萬元。

核心議題

• 審查教育部辦理教育統計資料蒐集及編印相關經費，檢視其電腦網路報送系統的維護、更新與研習活動的必要性及經費合理性。
• 討論派遣人力在統計業務中的運用及其成本效益。

相關爭議

• 系統建置與維護費用：立法委員質疑每年編列939.1萬元用於常態性統計資料蒐集與編印，其中系統維護與更新費用高昂，且是否有重複建置之嫌。
• 研習活動必要性與效益：立法委員質疑每年針對各級學校填報人員辦理多場研習的必要性，以及其經費是否浮編，尤其在拜託縣市政府和學校協助的情況下。
• 派遣人力成本：統計處說明該預算中包含4名派遣人力，每人每年成本約77萬元，立法委員質疑政府作為最大派遣工運用者，其成本效益與合理性。

立法委員發言

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相關後續

• 預算照列。
• 請教育部將本計畫預算執行，包括辦理研習會、研討會等相關數字及內容的資料，提供給提案委員及本委員會各位委員參考。

核心議題

• 審查教育部辦理教師申訴、國家賠償及訴願業務的經費，檢討其運作機制與成效，特別是針對不適任教師的濫用與受冤屈教師的救濟問題。
• 討論如何加強申訴制度的宣導與功能，以提升教師及學生對行政救濟管道的信任度。

相關爭議

• 申訴機制成效不彰：立法委員質疑教育部在處理不適任教師濫用申訴管道時缺乏處置，同時對受冤屈教師的申訴又常消極對待，導致教師不信任該機制，寧可透過其他方式（如拉白布條）爭取權益。
• 經費刪減與功能維護：立法委員提案酌減400萬至500萬元預算，認為其功能不彰；教育部則強調申訴制度為法定義務，座談會與研習對加強溝通與案例探討至關重要，經費已不多，再刪將影響行政救濟進行。
• 訴願業務研討會必要性：立法委員質疑訴願法已行之有年，公務員應熟稔業務，辦理訴願業務座談會及研討會的必要性不高，建議全數刪除相關經費。

立法委員發言

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相關後續

凍結400萬元，俟教育部提出書面報告之後，始得解凍。

核心議題

• 審查教育部人事行政管理與財務輔導相關經費，包括業務檢討會議、退休人員聯誼及紀念禮品、公務人員獎金及退休人員三節慰問金等。
• 質疑部分經費編列缺乏法源依據，且可能與既有福利重複，或不符當前政府財政困窘的現況。

相關爭議

• 業務檢討會議費用：立法委員質疑業務檢討會議費用實為聚餐，與文康活動費用重複，應予刪除。
• 退休人員福利：立法委員質疑編列退休人員聯誼及紀念禮品費用缺乏法源依據，且退休人員已享有國家俸給，不應再增加國庫負擔。
• 獎金法源問題：立法委員質疑「模範教育人員及公務人員獎金」與「服務獎章」編列缺乏法律授權，與公務人員俸給法及考績法規定不符，建議全數凍結。
• 退休人員三節慰問金：立法委員質疑退休公務員三節慰問金法源違反法律保留原則，且行政院已宣布改革，應全數刪除。

立法委員發言

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相關後續

• 第三十九案「辦理本部業務檢討會議」10萬元全數減列。
• 第四十案至第四十四案「退休人員聯誼」、「退休人員紀念禮品」、「模範教育人員及公務人員獎金」、「服務獎章」與「三節慰問金」等相關提案，通案處理，保留送院會處理。

核心議題

• 審查高等教育總預算，特別關注弱勢學生助學措施的公平性與成效，以及公私立大專校院補助比例的問題。
• 討論少子化對大專校院招生與退場機制的影響，以及教育部在高等教育行政督導方面的績效。

相關爭議

• 弱勢學生助學反重分配：立法委員指出私立大專校院的經濟弱勢學生比率遠高於公立學校，但整體高等教育補助卻出現反重分配現象，要求教育部檢討公私立大專校院的補助額度與比例。
• 少子化與退場機制：立法委員擔憂少子化導致大量大專校院面臨倒閉危機，私立學校招生不足問題嚴重，但教育部推動大專校院轉型、退場及合併成效不彰。
• 預算編列合理性：立法委員質疑「高等教育行政及督導」預算項目與工作內容與上年度相同，但辦學績效與退場機制仍未見效果，預算合理性有疑義。

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無相關發言紀錄

相關後續

• 第四十五案至第四十八案暫時保留。
• 將於技職教育部分處理完畢後，回頭處理高等教育總預算凍結事宜。

核心議題

• 審查教育部學術審議著作審查及設置國家講座的經費，主要關切教師升等著作審查的嚴謹度與學術倫理問題。
• 討論如何加強學術把關，避免抄襲、剽竊等不當行為，並確保審查經費的有效運用。

相關爭議

• 學術審查嚴謹度不足：立法委員質疑大學教師為升等、評鑑而發生抄襲、剽竊他人學術成果，甚至導致官員下台，顯示教育部把關不夠嚴謹，學術審議不夠徹底。
• 審查委員推薦費用：立法委員質疑聘請學者專家推薦審查人選的600元費用，是否流於形式，未能有效避免學術不端行為。
• 經費刪減影響：教育部表示刪減審查經費將影響老師送審速度及權益，且抄襲問題主要由學校處理，而非升等審查機制。

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相關後續

預算照列。

核心議題

• 審查教育部推動及改進大學招生制度的預算，主要關注多元入學方案的實施成效、系所增設調整機制，以及海外招生的效益。
• 討論如何因應少子化衝擊，避免大學系所浮濫增設或改名規避總量管制，並確保招生制度的公平性與效率。

相關爭議

• 多元入學方案成效與經費：立法委員質疑大學多元入學方案實施多年成效不彰，且相關研究經費逐年增加（從500萬到1,100萬）卻未見新增業務，有浮濫編列之嫌。
• 系所增設調整機制：立法委員批評教育部對大學系所增設調整機制不力，導致學校為規避招生不足而浮濫改名（如茶道系、寵物美容系），且高等教育人才與產業需求脫節。
• 海外招生效益：立法委員質疑每年編列1,800萬元補助海外招生卻未見具體成效，特別是港澳學生轉往中國就學，應審慎評估經費合理性與成本效益。
• 高中英聽補助：教育部解釋招生經費增加是因應高中英聽補助弱勢學生報名費、推動線上書審及委託大考中心研究招生考試等新增業務。
• 總量管制與減招：教育部說明已加強減招措施，連續兩年註冊率未達7成即減招，並增設學校自動調減名額機制，今年已減少3,500個招生名額。

立法委員發言

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相關後續

• 凍結600萬元，俟教育部向教育及文化委員會提出書面報告之後，始得動支。
• 教育部應針對婚禮顧問系、寵物美容系等系所的合理性進行檢討。

核心議題

• 審查教育部「強化人才培育及產學合作機制」經費，重點檢視產學合作計畫的成效、人才培育與產業需求脫節問題，以及相關經費的合理配置。
• 討論如何有效提升青年就業能力，避免高學歷高失業率，並確保產學合作計畫的實質效益與資源分配公平性。

相關爭議

• 人才培育與產業脫節：立法委員指出政府雖推動提升青年就業能力措施，但高學歷高失業率未減緩，教育政策未能配合產業趨勢，導致人才培育與產業需求脫節。
• 產學合作成效與弊端：立法委員質疑產學合作計畫成效不彰，甚至有學校為爭取經費而逼迫教師偽造「假產學合作」的弊端，扭曲合作宗旨。
• 經費配置與重複：立法委員批評部分人才培育計畫經費下滑，且「創新創業扎根計畫」與青年發展署計畫有資源重置之虞；另質疑「跨校國際人才延攬計畫」編列3億元卻內容簡略。
• 專業學院與聯盟網絡：立法委員質疑專業學院為何僅限商管與建築領域，以及大學產學合作聯盟網絡計畫是否僅集中於少數頂尖大學。

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相關後續

凍結5,000萬元，俟教育部針對本預算編列向教育及文化委員會提出專案報告之後始得動支。

核心議題

• 審查教育部「改善教學研究環境及提升高等教育行政服務品質」經費，重點檢視「強化大學基礎建設」、「推動大學自主」、「境外學歷甄試」及「學生學習成效調查資料庫」等計畫的必要性、效益與經費編列合理性。
• 討論如何有效運用高等教育資源，避免重複投資，並確保行政服務品質的提升。

相關爭議

• 大學基礎建設重複補助：立法委員質疑教育部已編列校務基金及其他補助，為何仍需另編列「強化大學基礎建設」7,550萬元，且計畫內容簡略，恐淪為「私房錢」。
• 大學自主預算浪費：立法委員認為大學法推動大學自主已逾10年，體系應已完備，教育部年年編列「推動大學自主」預算有浪費之嫌，甚至有反大學自主疑慮。
• 境外學歷甄試成本效益：立法委員質疑境外學歷甄試（特別是大陸學歷與醫牙學歷）預算連年高達1,100萬元以上，但甄試人數有限，不符成本效益，應檢討使用者付費機制。
• 學生學習成效資料庫：立法委員質疑「建置學生學習成效調查分析資料庫」與「校務資訊系統」可能與各大學現有系統重複，且過去委外執行成效不佳，導致教師被要求打電話給畢業生，有浪費公帑之嫌。
• 行政服務品質經費不明：立法委員質疑「提升高教行政服務品質、強化高等教育行政事務績效、辦理審查與修訂法規宣傳」2,742萬元，其中2,000萬元為委外人力經費，卻以業務費包裝，內容不明。
• 文宣品無紙化：立法委員質疑「技職簡訊與高教法規彙編」編列439萬元，在無紙化趨勢下應逐年減編。

立法委員發言

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相關後續

• 原列數1億5,221萬3,000元減列500萬元，包含第七十二案減列的100萬元在內。
• 教育部需提供102年度「強化大學基礎建設」經費使用細目與補助項目資料。
• 教育部需對境外學歷甄試的使用者付費機制進行逐年考量與調整。

核心議題

• 審查教育部推動大學評鑑制度的預算，檢討其評鑑成效、轉型方向及經費編列的合理性。
• 討論如何落實大學法修正案中評鑑與補助脫鉤、評鑑中心轉型或退場的共識，並確保評鑑制度能提升教學品質而非造成形式化與同質化。

相關爭議

• 評鑑成效與弊端：立法委員批評大學評鑑制度實施多年來成效不彰，造成大學同質化、形式化，重研究輕教學，甚至導致教師勞動條件惡化，無助於提升教學品質。
• 轉型方向與經費：立法委員指出委員會已達成評鑑中心轉型或退場的共識，但預算編列卻未反映此方向，反而為轉型多編列1,600萬元，質疑轉型經費的必要性與合理性，且人事費、業務費不減反增。
• 國際接軌與評鑑價值：教育部強調評鑑對國際接軌（如學歷互認）及學校自我體檢仍有必要，且轉型需要初期投資；立法委員則認為其價值被誇大，弊大於利，應逐步退場。
• 預算重複編列：立法委員質疑「評鑑委員專業知能研習與認證」等項目在1,600萬元與800萬元預算中內容重複。

立法委員發言

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相關後續

• 針對轉型計畫1,600萬元編列的部分，減列100萬元。
• 其餘凍結1,000萬元，由教育部向本委員會作報告，經同意後始得動支。

核心議題

• 審查教育部「獎勵大學教學卓越計畫」預算，檢視其自2005年執行以來的成效，特別是針對「重研究輕教學」現象的改善、經費運用效益及資源分配公平性。
• 討論彈性薪資方案在延攬與留住特殊優秀人才方面的成效，以及其是否淪為現職教師加薪的工具。

相關爭議

• 教學卓越計畫成效不彰：立法委員質疑計畫已投入400多億元，但仍難見大學教學品質具體提升，甚至衍生計畫不當、消化預算或浪費公帑爭議。
• 資源集中與分配不公：立法委員指出部分學校連續8年獲得補助，質疑獎勵標準與選定機制，恐造成資源集中於特定學校，形成「小金庫」。
• 彈性薪資方案效益：立法委員質疑彈性薪資方案中，新聘教師僅佔2.4%，近98%為現職教師加薪，且延攬國外人才成效不彰，未能有效留才攬才。
• 技職與非頂大資源：立法委員關切未獲頂大、教卓的學校及技職校院在彈性薪資方案中處於劣勢，且技專校院申請通過比例較低，擔憂重大學輕技職的偏見。

立法委員發言

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相關後續

凍結2,000萬元，俟教育部提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 審查教育部「邁向頂尖大學計畫」預算，重點檢視計畫執行成效、國際化指標達成情況，以及資源分配的公平性與合理性。
• 討論計畫是否造成大學M型化，以及彈性薪資方案在延攬國際人才方面的實質效益。

相關爭議

• 績效指標未達標：立法委員指出2012年度計畫在國外延攬專任教師、國際學生數成長率、全英語授課學程數等3項國際化指標未達預計目標值，影響大學國際化。
• 資源過度集中：立法委員批評「五年500億、十年1,000億元」資源過度集中於少數學校（如台灣大學獲得243億元），導致大學M型化，計畫學校獲得資源遠超其他學校。
• 彈性薪資淪為加薪：立法委員質疑邁向頂尖大學計畫中彈性薪資方案，高達92.98%用於現職教師加薪，僅7.02%用於新聘國內外教研人才，未能有效延攬國際頂尖人才。
• 計畫規劃與評估不足：立法委員質疑計畫預期目標（如10個研究中心成為「世界一流」）定義不明，績效指標未依各校特色調整，且缺乏各校自評資料。
• 預算分配不均：立法委員指出各校預算分配差距大，例如台灣大學獲31億，成功大學16億，政治大學僅2億，要求教育部檢討分配機制。
• 凍結金額爭議：立法委員提案凍結5億至50億元不等，教育部則希望凍結金額能減少，以利計畫推動，並承諾提出專案報告。

立法委員發言

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相關後續

凍結3億元，俟教育部向教育文化委員會進行專案報告並經同意後始得動支。

核心議題

• 討論衛福部與行政院推動「食品安全守護聯盟」，動員大專校院學生志工投入食品安全稽查協助行列的適法性與合理性。
• 關注學生志工的人身安全、權益保障、是否涉及公權力執行，以及政府責任不應轉嫁給學生的問題。

相關爭議

• 學生志工是否涉及公權力：立法委員質疑學生志工參與食品安全稽查，包括進廠稽查、訪查食品標示及違規產品下架等，可能涉及公權力執行，不應由學生擔任。
• 學生人身安全與權益：立法委員擔憂學生志工在稽查過程中可能面臨人身安全風險、權益受損，且衛福部事前未與教育部及相關大專校院充分溝通。
• 政府責任轉嫁：立法委員批評政府將食品安全稽查的責任轉嫁給學生志工，而非補實基層稽查人力，有政治動員之嫌，違反志願服務精神。
• 實習學分與強制性：立法委員指出有教授表示志工隊要作為實習學分和工讀時數，擔憂可能產生強制性問題。
• 教育部態度：立法委員要求教育部應明確表達立場，堅決維護學生權益與安全，不應草率配合衛福部計畫。

立法委員發言

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相關後續

無異議通過，函請教育部辦理，要求教育部堅持學生在不涉及公權力執行，並符合志願性、教學目的及安全之原則及立場，不得草率配合衛福部所研議之計畫。