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內政部與海巡署103年度預算審查：聚焦土地政策、戶籍制度與公共服務

內政委員會會議日期：2013-10-23

立法院內政委員會審查行政院海岸巡防署及內政部主管之103年度中央政府總預算案。會議針對海巡署預算進行報告與詢答後，歲入部分審查完竣，歲出部分擇期續審。內政部預算則進行綜合報告及質詢，委員們就土地徵收、都市更新、戶籍制度、實價登錄、公共設施保留地解編、人口政策及公共服務專線等議題提出質疑與建議，內政部對此逐一回應。最終，內政部部本部歲入預算中的證照費收入經決議酌減25%，並要求通盤檢討所有證照規費。

討論事項一

審查103年度中央政府總預算案關於行政院海岸巡防署主管收支部分

核心議題

本次會議審查行政院海岸巡防署、海洋巡防總局、海岸巡防總局及所屬單位103年度的歲入與歲出預算，涵蓋其業務概況及財務規劃。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

王進旺行政院海岸巡防署署長

針對委員質詢的業務概況，率同所屬進行即席答復說明。

相關後續

行政院海岸巡防署主管單位之歲入部分審查完竣。
行政院海岸巡防署主管單位之歲出部分另定期舉行會議繼續進行審查。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院海岸巡防署儘速以書面答復。

討論事項二

審查103年度中央政府總預算案關於內政部主管收支部分 (含部本部、營建署及所屬、建築研究所、各基金及財團法人預算案)

核心議題

會議審查內政部、營建署及所屬、建築研究所等單位103年度收支預算案，以及營建建設基金、中央都市更新基金、各信託基金與財團法人預算案，並由內政部報告102年度預算執行及103年度施政計畫重點。
主要質詢聚焦於土地徵收合理性、都市更新爭議、戶籍制度與居住事實脫節、實價登錄政策、公共設施保留地解編、人口政策、警力配置及公共服務專線整合等議題。

相關爭議

土地徵收合理性與公益性：委員質疑內政部在土地徵收案中扮演的角色，特別是徵收後閒置土地及以經濟發展為導向的徵收合理性，如苗栗大埔事件。
都市更新條例修法與行政改善：大法官解釋都更條例部分條文違憲，委員關切修法進度，並要求行政部門在修法完成前即刻針對違憲部分進行行政改善。
戶籍制度與現實脫節：委員指出戶籍制度與實際居住地點脫節，卻與健保、福利、學籍、選舉等綁定，造成諸多不便與不合理，並質疑戶籍法罰鍰規定形同具文。
實價登錄揭露區間與預售屋資訊：委員建議將實價登錄揭露區間由50個門牌號碼縮小至30個，並要求檢討預售屋未納入登錄的問題，以提升市場透明度。
公共設施保留地解編與土地承載力：委員擔憂大規模解編公共設施保留地可能加劇人口集中與土地不當利用，與土地承載力政策矛盾，且恐偏袒財團。
中資投資觀光旅館業與土地所有權管制：委員質疑內政部對中資來台投資觀光旅館業的土地所有權管制措施不明確，缺乏明確比例限制與配套，恐影響國土安全。
原住民族區自治與財政規劃：委員關切直轄市原住民族區恢復自治法人的財政規劃，擔憂現行統籌分配款試算方式不利原鄉發展，要求中央保障財源。

立法委員發言

邱文彥立法委員

質疑土地徵收以經濟發展為主，導致閒置土地，要求內政部就大埔事件檢討徵收合理性與必要性。
建議未來新訂都市計畫或土地徵收應有具體檢討綱領及民眾參與協調過程。
關切都更條例修法進度，建議召開會前會凝聚共識，並要求內政部協助幕僚作業。
質詢國土計畫法、行政區劃法及原住民土海法進度，要求內政部整合相關法案討論。
質疑國家公園預算減列，恐影響永續發展計畫及資源調查，並關切玉山國家公園飛航安全與救援應變。

江啟臣立法委員

針對都更條例違憲問題，要求行政部門在修法前應先針對違憲部分進行行政改善，立法與行政雙軌並進。
肯定實價登錄政策成效，但建議檢討賞罰不一的問題，應給予個人與地政士相同改善期限。
關切實價課稅政策，詢問政府是否考慮推動。
質疑建築研究所山坡地社區災害預防研究計畫執行偏重北部，要求注意區域平衡，否則將凍結預算。

段宜康立法委員

質詢戶籍法規定戶口申報不實罰鍰執行狀況，指出內政部未統計相關數據，且罰鍰基準表不合理。
揭露全台設籍於戶政事務所人數眾多，凸顯戶籍制度與實際居住脫節，導致社會福利、選舉等問題。
呼籲內政部檢討戶籍制度存廢，而非僅修改，應思考改變取得福利、權利的依據，並表示將在預算上處理。

吳育昇立法委員

建議將內政部納入食品安全跨部會專案小組，透過管區警員協助查核物流與金流，建立聯防機制。
要求內政部立即檢討實價登錄揭露區間，明年度開始從50個門牌號降為30個，以提升資訊精細度。
質疑公共設施保留地解編政策可能導致人口過度集中，加劇土地不當利用，與土地承載力理念矛盾，要求提出配套措施。
關切淡江大橋核定進度，希望加速推動。

黃文玲立法委員

質詢中資開放投資觀光旅館業的配套措施，質疑內政部對土地擁有額度、管制比率及違規處置缺乏明確規劃，要求儘速提出方案。
質疑全國區域計畫法草案公聽會不足，且內容有問題，如活動斷層劃為二級環境敏感區、集水區大幅鬆綁等，要求通盤考量並政策環評。
強調內政部作為土地政策主管機關，應對中資在台不動產持有比例提出具體建議與管制機制。

李俊俋立法委員

質疑特定區域計畫（如大埔、航空城）未能帶動經濟成長，反而導致地價上漲，要求內政部重新思考其目的與執行方式。
指出土地徵收後閒置土地面積仍多，擔憂土地徵收淪為財團炒作工具，要求內政部務實檢討並計算土地承載率。
批評汙水下水道建設預算雖多，但地方政府執行率低，導致錢在中央地方來回空轉，要求內政部檢討補助方式並解決地方執行困境。

徐欣瑩立法委員

質詢自然人憑證推廣計畫預算用途，認為目前實用性不高，要求提升安全性與實用性，並加速與其他卡片整合期程。
關切實價登錄制度，建議檢討預售屋未納入登錄的問題，以讓民眾掌握房價。
質疑國內人口政策缺乏積極性，多聚焦生育率提升但成效不彰，建議內政部作為秘書單位應主導引進人才政策，並關注向外移民問題。

陳超明立法委員

肯定部長推動公共設施保留地解編，但要求明確訂定解編比例與配套辦法，並將既成道路納入考量。
質疑內政部歲入預算減少20%而歲出僅減少1%，要求檢討預算編列的合理性。
建議整合台灣建築研究所、建築中心、營建研究院等單位，避免資源重複，並要求提升研究成果的實際應用與外部爭取能力。
建議將8米道路納入生活圈道路系統，以解決鄉下地區交通瓶頸。
質疑易淹水地區治水預算編列過低，且中央都市更新基金未照顧鄉下地區，要求改正。

紀國棟立法委員

關切新竹高中女生山訓意外，建議內政部加強這類活動設施的安全管理規範。
對部長將民眾丟鞋抗議視為「過程」表示擔憂，認為應適度因應遏止，避免發展成危險行為。
肯定次長推動市政路紓解台灣大道交通，但擔憂BRT施工恐造成大塞車，建議檢討配套措施。
質詢全國區域計畫的優缺點，關切新制度的嘗試是否會造成麻煩。

陳怡潔立法委員

質疑桃園縣警局為支援黃色小鴨活動而導致派出所警力不足，影響民眾報案服務，要求內政部檢討警力配置。
指出林口國宅世大運選手村工程已動工，與部長先前答復「未動工」不符，並質疑樹木移植方式不當，未尊重立法院決議。
批評台北市政府稱內政部一定會給錢，質疑行政凌駕立法，且營運基金預算科目移轉是欺騙民眾。
質疑內政部業務宣傳費用成效不彰，特別是百萬口號徵選活動，認為未能達到政策宣導目的。
關切國土計畫法和海岸法在行政院的審議進度，質疑內政部在推動法案上被行政院綁架。

高金素梅立法委員

關切原住民五個區年底選舉規劃，要求內政部確認恢復自治法人地位、選舉及財政預算編列的可能性。
擔憂恢復自治法人後，直轄市原鄉的統籌分配款仍不足以應付其廣大面積與基礎建設需求，要求保障財源。
批評行政院在原住民族自治法與國土計畫法等相關法案審查上缺乏橫向聯繫與整合，導致政策牴觸。
強調國土計畫法中中央山脈保育軸與原住民鄉高度重疊，要求內政部在行政院會中表達原住民土地權與自治的意見，避免衝突。

姚文智立法委員

質疑行政院在少子化、黑心油品等議題上空轉，要求行政部門更積極、有個性地面對問題。
批評內政部租屋平台成效不彰，未達預期目標，要求部長親自與財政部溝通解決免稅問題。
質疑青年安心成家方案停辦，且住宅補貼預算逐年降低，認為政府未能解決青年居住問題，居住正義無法實現。
指出營建署下水道工程BOT案及代辦工程進度延遲，部分案件被卡關，要求檢討。
關切營建署代理署長任期過長，質疑人事未確定是因組織法未通過，影響行政運作。

李昆澤立法委員

肯定營建署規劃電梯、機械式停車位安檢，但指出新北市尋短事件暴露警、政、消電話整合與橫向聯繫問題，要求內政部整合各部會專線。
建議內政部仿效地方政府1999專線，推出整合政府各部門及民間團體的免付費服務專線，以解決民眾記憶眾多電話困擾。
強調人員訓練與SOP作業流程的重要性，避免因疏失導致悲劇重演，並要求改善跨區不受理情況。

林佳龍立法委員

質疑部長提出的公共建設防災保險理念未反映在預算上，要求以2015年為目標反映在104年度預算編列。
質疑台中市在防災型都市更新中不積極，要求部長或次長與台中市政府協調，將台中市納入重點推動區域。
建議將台中市中區（火車站前後、台糖、干城）列為特別戰略區進行公辦都更，成立公辦都更公司，並要求財政部協調干城土地出售給市政府。
批評台江國家公園荷蘭商館籌辦進度緩慢，研究耗時卻無具體預算與目標，缺乏效率與創意，建議加快速度並整合行政中心。

鄭天財立法委員

關切直轄市原住民族區改為公法人規劃進度，要求明確恢復自治法人地位，並保障財政來源，提供試算方式。
要求內政部公布公共設施保留地檢討變更作業原則，並建立公平合理機制，確保原住民土地解編機會，並通知地主陳述意見。
指出殯葬設施設置、廢止、禁葬或遷葬程序未經民意機關審議，且公告方式未能有效通知原住民，導致問題叢生，要求檢討修正法規。
建議中央研議殯葬設施往地下發展的可能性，以解決都市地區殯葬用地不足問題。

陳其邁立法委員

要求內政部將1996服務專線改為免付費，並整合多如牛毛的政府服務專線。
要求內政部查辦苑裡反風車事件中警察執法問題，不應縱容保全打人。
質疑公共設施保留地檢討變更作業原則草案中，計畫人口與住宅區、商業區脫鉤處理，恐導致都市計畫分區比例失衡。
擔憂公共設施保留地解編原則不明確，可能導致財團炒作學校用地與市場用地，要求政府辦理區段徵收或市地重劃以避免民間炒作。
指出公共設施保留地解編後，區段徵收與市地重劃的土地所有權人領回比例規定不一，要求檢討修正。

李桐豪立法委員

批評政府在原住民區自治、12年國教等政策上做虛工，政策反覆，看不懂政府施政方向。
強烈抗議濫用監聽，認為其危害國家民主憲政基本原則與人權，要求內政部長發出強烈聲明捍衛人民權益。
質疑大埔事件等土地徵收爭議，要求政府在市地重劃與區段徵收間的抉擇應考量人民意願與公平性，避免再次引發民怨。
要求內政部說明建築研究所與營建署在預算編列上的施政重點與特色，並強化兩單位在綠建築等技術研發與應用上的整合度。

陳唐山立法委員

質疑中國大陸對台灣的領土野心，批評中國官員來台發表威脅言論，而台灣政府卻未予規範。
指出日本人田邊憲司因支持台獨被限制入境5年，質疑移民署對待中日人士的標準不一，損害台灣國家利益。
要求內政部調查田邊憲司案，並確保政府對待所有來台人士言行標準一致，廣結善緣，以利台灣生存發展。

許添財立法委員

批評台江國家公園荷蘭商館籌辦進度緩慢，研究耗時卻無具體預算與目標，缺乏效率與創意，建議加快速度並整合行政中心。
強調台江國家公園的歷史與生態價值，呼籲政府應運用文化資源廣結國際善緣，並以更積極、有魄力的方式推動建設。

黃偉哲立法委員

關切國家公園業務未來將移撥環資部，提醒部長在權責移轉前仍應積極推動業務。
要求內政部清查轄下蚊子館，並落實活化，貫徹其在工程會時期的理念。
關切陸客湧入觀光景點造成環境負擔問題，要求內政部檢討收取門票管理方式，並在團費中收取費用，以避免衝擊。

相關人員回應

李鴻源內政部部長

承諾清查全國工業區與科學園區閒置土地，未來對徵收採取嚴格把關態度，並計算土地承載力。
同意戶籍制度有不合時宜之處，將務實檢討。
表示目前沒有實價課稅政策，也沒有時間表。
承諾要求所屬注意建築研究所山坡地計畫的區域平衡問題。
表示將與財政部溝通租屋免稅問題，以利租屋平台發揮效果。
同意整合電話專線問題，將努力研究可行性，並加強SOP及人員訓練以避免類似悲劇。
表示防災型都更已有法源，將積極推動，並已撥款補助地方政府，承諾鼓勵台中市提出計畫。
承諾在行政院會中陳述國土計畫法與原住民族土地權的意見，力求雙贏。
表示將了解日本人田邊憲司因支持台獨被限制入境案，強調對待標準應一致。
同意檢討蚊子館並落實活化，並將檢討國家公園陸客收費方式。
表示殯葬業務是地方政府難題，將研究地下化可能性。

許文龍內政部營建署代理署長

說明大埔事件從2003年啟動，內政部尊重國科會作為目的事業主管機關的意見，並在區委會討論公益性。
表示都更條例修法將分全面修法、修正10條、或縣市提前實施10條方向進行，以應對大法官解釋期限。
說明國家公園永續發展計畫預算雖略減，但仍編列必要調查研究費用。
澄清排雲山莊已完工並開放，飛航安全問題與機型有關。
說明淡江大橋由交通部、新北市府與營建署共同檢討總經費與設計，核定應無問題。
說明全國區域計畫已公告並舉辦公聽會，活動斷層與集水區劃定經跨部會確認，年底會再調整並政策環評。
解釋都市計畫的目的在於健全都市發展與帶動經濟，特定區域計畫面積逐年增加，但承諾檢討閒置工業區與科學園區。
說明汙水下水道獎補助費賸餘款多因地方政府執行困難，故衍生委託中央執行制度。
說明林口選手村工程僅進行修枝與圍籬，主體工程未動工，並已要求台北市政府遵照立法院決議。
說明營建署補助地方小型都更，並已核定台中火車站都更調查費。
表示公共設施保留地解編後，小學、市場等用地將依周圍劃為住宅區或商業區，公家將拿回一半土地做公共設施，以避免民間炒作。

王銘正內政部地政司司長

說明實價登錄實施一年來，瀏覽人次逾2,400萬，登錄逾43萬筆，違法案件約90餘件，將檢討地政士與個人登錄逾期罰則不一致問題。
表示內政部主管自然人擁有住宅部分，觀光飯店由交通部總量管制，但內政部對自然人土地與建築物有總量限制（每年土地13公頃、建築物400戶）。
說明審計部報告中已徵收未使用的土地約100多公頃，主要為學校、道路等舊案，將專案報監察院管考。

謝愛齡內政部戶政司司長

表示戶口申報不實罰鍰由地方政府收受，內政部未統計，但新系統上線後可蒐集。
說明全台戶口設於戶政事務所者約8萬4千多人，主因是房屋所有權人將不知去向承租人戶口暫時遷入。
承認內政部訂定戶籍罰鍰處罰金額基準表，但表示罰則依情節有區別。
說明韓國、日本等國家也有實施戶籍制度。
說明國籍證書申請案件逐年減少導致歲入減少，並主張國籍證書規費應維持，因其重要性。

何明錦內政部建研所所長

說明都市與建築安全減災計畫因經費有限，主要針對問題山坡地分布較多的北部地區執行。

沈金祥內政部資訊中心主任

說明自然人憑證預算主要用於系統維護及創新應用，已開發500項系統、5,000項服務，公務機關使用佔八成。
澄清憑證生命週期為8年，換證費已降至250元，並將持續推動行動化及與其他卡片整合，農民卡明年全面實施。
說明1996專線目前採使用者付費，通話量逐年提升，將持續與電信業者協商費率。

蕭家淇內政部警察及消防人員安全濟助基金主持人

說明因應國民黨全代會，地方政府規劃專區供民眾表達意見，但不樂見丟鞋等危險抗議方式。
說明防災型都市更新需有配套措施，台中市可能尚未找到適當區塊推動。
說明台中市中區都更案仍在推動，干城地區因國有土地已出售部分，整合較複雜。
說明原住民族區恢復自治法人的規劃，原則上恢復獨立法人，財政收支劃分將另訂保障條款，公債由直轄市政府承擔，重要建設由直轄市政府負責。
說明公共設施保留地檢討將採跨區重劃，由政府辦理，避免民間炒作，並以市價徵收。

黃麗馨內政部民政司司長

說明殯葬設施禁葬、遷葬需履行公告程序，並給予處理時間，承諾要求地方政府周延公告程序。
說明禮儀師證照制度將於103年度開始換發，並有審核程序。

於望聖內政部營建署下水道工程處處長

澄清桃園下水道BOT案未遭營建署卡關10個月，已解決疑點並請顧問公司檢討財務，將交由桃園縣政府執行。
說明地方政府委託營建署代辦的下水道工程，延續性工程已發包，其他設計中。

林清淇內政部地政司司長

說明內政部職務宿舍維護費與收入基本平衡，並已參考各機關標準訂定收費公式，採用中高級標準。

呂登元內政部台江國家公園管理處處長

說明荷蘭商館籌辦進度，今年與歷史博物館合作進行先期規劃研究，預計年底結案，找出歷史位置與規模。

相關後續

內政部部本部歲入預算中的證照費收入，決議酌減25%。
內政部應就所有證照費作一通盤檢討，以減少25%為原則。
內政部部本部歲入部分處理完畢，其他預算另擇期繼續處理。

原始資料

公報: 1026301
卷／期／冊: 102／63／1
發布日期: 2013-11-14
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