外交及國防委員會審查103年度國防部與國安局預算及國安局長專案詢答
外交及國防委員會會議日期：2013-10-28
立法院外交及國防委員會審查103年度中央政府總預算案關於國防部及國安局公開與機密收支部分。會議聚焦於國防部預算之歲入歲出刪減凍結案、國軍兵力結構與募兵制進展、國防採購缺失與裝備妥善率、軍紀維護與毒品防制，以及國家安全局針對美國監聽爭議、中國網軍與間諜滲透威脅、華為通訊設備管制、總統特勤維安與通訊監察法立法進度等核心議題進行詢答並做成相關決議。
討論事項一
審查103年度中央政府總預算案關於國防部及所屬主管收支公開部分 (含委員提案)
核心議題
- 審查103年度國防部及所屬主管收支公開部分之歲入與歲出預算。
- 針對國軍人事費、裝備採購、後勤維保、軍紀安全及募兵制推動成效進行檢討與預算凍結。
相關爭議
- 退休軍公教子女教育補助費：朝野委員提案全數刪除國防部預算中「月退休金支領人員子女教育補助費」，認為於法無據且不排富，加深社會相對剝奪感。
- 募兵制推動期程與成效：立委質疑志願役招募達成率低且延後實施期程卻延遲對外宣布，影響役男權益。
- 國防採購與裝備妥善率：針對雲豹甲車輪轂外流、軍規電瓶品質不符、攻擊直升機火控雷達不具海上目標辨識功能及採購瑕疵錄放影機等問題引發爭議。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 提案檢討國防部所屬單位預算賠償收入之應收而未收款項回收不積極問題。
- 提案針對國防部辦理100年度DVD錄放影機採購瑕疵及軍紀維護與毒品防制提出改善計畫與凍結預算。
- 提案要求國防部應落實國防部組織法規定進用一定比例以上之文職人員。
蕭美琴 立法委員
- 提案凍結國防部派員出國計畫預算，質疑執行率偏低且有浮編之嫌。
- 提案指出近三年國軍官兵申訴案件中以遭受不當處分或冤屈不平類居多且半數更改原處分，要求國防部檢討導正。
- 要求國防部會同教育部及經建會研議外國軍事教育學校來臺設立分校之作法。
詹凱臣 立法委員
- 指出103年度國防部預算僅占全國GDP 2.54%，人員維持費高達50%排擠軍事投資，建請作完整妥善規劃。
- 提案建議將國軍報廢汰除堪用物資捐贈偏鄉地區使用以提升國軍愛民形象。
- 提案要求國防部檢討軍事教育預算逐年大幅縮減之情況。
馬文君 立法委員
- 提案針對陸軍採購新型攻擊直升機之火控雷達不具海上目標辨識功能，要求追回原建案獎勵獎點及獎章。
- 提案針對國防部軍備局採購室與採購管理處整編恐有球員兼裁判之虞，要求部長與軍備副部長負政治責任。
- 提案凍結空軍偵蒐雷達維護案預算，質疑美方多次加價及103年預算暴增70%。
相關人員回應
嚴明 國防部部長
- 針對委員質詢進行即席答復與報告。
鄭淑芳 行政院主計總處專門委員
- 針對預算編列相關主計項目進行即席答復。
相關後續
- 103年度中央政府總預算案關於國防部及所屬主管收支公開部分審查完竣，審查結果提報院會。
- 通過歲入部分決議數項，包括提高宿舍使用管理費標準、廢舊物資捐贈偏鄉、漢聲廣播電台轉播中華職棒應依使用者付費等。
- 通過歲出部分凍結及刪減多項預算，並要求國防部針對派員出國計畫、募兵制檢討、軍紀維護、採購缺失等提出專案報告。
討論事項二
審查103年度中央政府總預算案關於國家安全局收支部分 (含公開及機密預算部分)
核心議題
- 審查國家安全局103年度收支預算。
- 聚焦美國監聽盟友及我國元首疑雲、中國對台情報滲透與共諜案、華為通訊設備資安威脅、總統特勤維安與防範陳抗衝突，以及情報通訊監察法立法進度。
相關爭議
- 美國監聽爭議與台灣因應：立委質疑美國是否監聽我國元首及高層，國安局回應未列首要目標且總統使用保密通訊裝備無洩密之虞，引發朝野討論防制能力與台美情報合作。
- 中國通訊設備資安風險：針對中國華為公司企圖進軍台灣4G市場及政府機關曾採購其網卡與手機，朝野立委強烈要求國安局應積極落實限制與禁止採購，防範資安漏洞。
- 總統特勤維安尺度與陳抗衝突：針對民眾丟鞋抗議事件頻傳，維安特勤提高戒備與配戴識別帶引發執法過當與保障表意自由之爭議。
立法委員發言
陳鎮湘 立法委員
- 關切國安局對人員訓練、保密裝備及反偵測防護之能量。
- 詢問國安局對於Line與WeChat等通訊軟體之攔截與資安防範作為。
- 關切國土安全與反恐範疇之劃分及與行政院國土安全室之配合情形。
陳歐珀 立法委員
- 詢問馬總統是否在美國監聽名單中及政府重要人員手機安檢機制。
- 質疑總統隨行維安人員對舉海報抗議之學生執法過當。
- 關切國防部E-2K預警機洩密案及國軍保防與軍紀問題。
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑特勤人員配戴紅色識別帶代表遇狀況可開槍之作法過當。
- 強烈要求國安局嚴格限制並禁止華為公司產品進入台灣及參與政府採購與4G投標。
- 質疑美國對我國高層之監聽防範措施。
邱議瑩 立法委員
- 詢問中國對台監聽範圍及國安高層使用保密手機之情形。
- 批評國安局對華為進駐台灣僅採取關注與提醒，未對NCC施加足夠壓力。
- 關切副總統出訪行程比例過高及對特勤人力資源之消耗。
楊應雄 立法委員
- 探討國安局委託外界學者專家專案研究之效益與保密規範。
- 關切脫序抗議行為對特勤維安人員造成之負擔與隨行人員體測情形。
林郁方 立法委員
- 詢問局長自身有無被美國監聽之把握及情報通訊監察專法之推動進度。
- 分析中共近期實兵實彈軍演之意圖與對台威脅。
- 強調國安局與國防部應加強保防防諜聯繫工作。
蕭美琴 立法委員
- 質疑國安局境內電訊偵蒐與境外情蒐之權責劃分及設備租賃效益。
- 批評副總統行程過多消耗國家及國安資源。
- 關切國安局未足額進用身心障礙人士需繳納差額補助費之問題。
陳碧涵 立法委員
- 關注當代國家安全議題，特別是經貿安全、商業間諜及高科技關鍵技術外流之威脅。
- 建議檢討國安局保密防諜法紀宣導之經費配置與宣傳手法。
王進士 立法委員
- 關切社會民心浮動、丟鞋抗議事件頻傳對國家安全及民情反映之影響。
- 強調執法單位對真正違法抗爭事件應依法處理以維護法治與社會秩序。
陳唐山 立法委員
- 表達對台灣安全及中國勢力侵入各方面之憂心。
- 批評現行國家政策及兩岸互設辦事處、簽署暫時和平協議等方向。
- 詢問國安局透過衛星資料掌握中國大陸軍事部署之效力。
詹凱臣 立法委員
- 指出維安人員應以行為人有無危害被保護對象安全作為執法判斷標準。
- 關切國安局車輛汰換標準及智慧型手機在局內之嚴格禁止使用管理。
- 肯定國安局針對華為產品之高度警戒與資格審查把關。
林佳龍 立法委員
- 質疑國安局發函司法院撤下或更改國安監聽統計數字之原委。
- 關切國安監聽案件數暴增及事後通知比例偏低之情形。
許忠信 立法委員
- 支持儘速推動情報通訊監察法修正案，針對未設籍境外人士加強合法監聽。
- 關注中國人來台進行統戰、組織動員及華為系統產品之資安威脅。
薛凌 立法委員
- 清查國安局在松山機場與桃園機場辦公室租賃費用與實際接待特勤對象之情形。
- 詢問國安局網站遭受駭客攻擊之頻率與資安防護及危機處理機制。
相關人員回應
蔡得勝 國家安全局局長
- 說明國安局針對總統及高層提供高效力保密通訊裝備，降低被監聽與洩密風險。
- 指出華為產品具有安全顧慮，政府單位應採取高度謹慎與禁止採購之立場。
- 強調國安局負責反情報統合協調，破獲多起間諜案，並嚴格執行特勤維安以確保絕對安全。
張晏碩 國家安全局資訊室主任
- 說明Line與WeChat等通訊軟體伺服器不在台灣且屬分散式加密，攔截困難，目前尚在評估研究階段。
- 說明國安局網站每日遭受駭客攻擊均由系統自動阻絕，未被攻破，具縱深防禦信心。
許燕情 國家安全局特勤中心副指揮官
- 說明特勤人員配戴之紅色識別帶為識別證章，僅在重大場合使用備而不用。
- 說明特勤人員體測標準及隨行警衛室出勤次數統計數據。
郭崇信 國家安全局科技中心主任
- 說明國安局內部嚴格禁止使用智慧型手機並設專櫃專責管理。
- 澄清科技情報設備係針對境外敵對勢力進行境外情蒐與破密，絕無辦理國內監聽。
相關後續
- 103年度國家安全局主管收支公開及機密預算部分審查完竣，審查結果提報院會。
- 針對歲入部分有關職務宿舍租金收入增列案保留送院會協商。
- 通過決議要求國安局推動預算獨立編製；將主秘以上官員待遇移至公開預算編列。
- 凍結國安局部分預算，包括一般行政科目、其他設備高速電腦系統採購及科技情報設備等共計數千萬元，並要求國安局針對國安監聽檢討、網安防護及各項專案提出報告後始得動支。
- 通過多項決議案，要求國安局針對境外敵對勢力通訊監察、共諜防範作為、服貿易協議安全風險評估、4G網通設備禁用中國製產品、特勤人員體能訓練及設立國家安全危機小組等事項辦理並向立法院報告。
原始資料
- 公報
- 1026301
- 卷／期／冊
- 102／63／1
- 發布日期
- 2013-11-14
- 原始連結
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