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農委會預算審查：聚焦食安、老農津貼與農業發展挑戰

經濟委員會會議日期：2013-10-30

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會103年度總預算案，會議核心聚焦於近期食品安全問題，如油品、進口米、CAS認證、棉籽粕及瘦肉精美牛等，並針對老農津貼改革、農業科技預算、兩岸農業交流、農路改善及原住民狩獵權等議題進行廣泛質詢與討論。農委會主委陳保基回應各項質疑，並提出多項政策方向與改進承諾，多項臨時提案獲通過，要求相關單位檢討並提出報告。

討論事項一

審查103年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分

核心議題

本次會議主要審查行政院農業委員會及其所屬單位的103年度預算，但討論迅速擴展至當前社會高度關注的食品安全議題，包括問題油品、進口米流向、CAS認證效力、棉籽粕飼料安全、含瘦肉精美牛管制等，同時也深入探討老農津貼改革、農業科技發展、兩岸農業交流、農地利用及原住民族權益等農業政策面向。
會議亦處理多項臨時提案，涵蓋兩岸農產品競爭、棉籽粕查驗、進口農產品邊境查驗漏洞、瘦肉精美牛管制、林務局土地租用與盜伐問題、水產生物種原庫故障、疫情透明化及青年從農計畫成效等。

相關爭議

食品安全把關成效：委員普遍質疑農委會對問題油品、進口米、瘦肉精美牛等食安事件的把關能力，認為政府反應慢半拍且管制措施存在漏洞，民眾對食安信心低落。
CAS認證制度爭議：林岱樺委員質疑CAS標章未標示產品分級導致民眾無法判斷優劣，且未與產銷履歷掛勾，認為有漏洞。陳主委則稱分級用於內部查核頻率，非產品品質標示，並表示產銷履歷與CAS是不同驗證體系，但會努力合一。
棉籽粕流向與安全性：多位委員質疑棉籽粕進口量暴增及流向，擔憂其棉酚毒性會進入食物鏈影響人體健康。陳主委則堅稱棉籽粕用於飼料是安全的，且有國際實驗數據支持，但承認過去未直接抽驗，未來將加強。
老農津貼改革與公平性：農委會提案將請領資格從6個月提高至15年，以遏止「假農民」，預計長期可節省460億元。然而，委員質疑改革對長期務農但因故失去農地的老農不公，且改革初期節省經費有限，並建議增加落日條款。
農業科技投入不足：委員批評農委會預算中高達66.2%用於福利支出（老農津貼），導致農業科技研發經費僅占0.53%，遠低於其他國家，不利農業轉型與國際競爭力提升。
兩岸農業交流技術外流：委員擔憂台灣優良農業科技、品種及人才隨資金西進中國大陸，反過來衝擊台灣農業。農委會則認為在ECFA下有智慧財產權保護，並可將眼光放至世界市場。
原住民族狩獵權與土地利用：委員反映地方政府對原住民傳統祭儀狩獵申請審查過於嚴苛，數量與區域限制不符傳統習俗，且林務局劃定宜林地未充分考量原住民土地特性。

立法委員發言

林岱樺立法委員

要求農委會提供所有進口米的流向清單，而非僅大略百分比。
質疑CAS標章未標示產品分級（優級、良級、普通級、加嚴級），使民眾無法判斷產品優劣。
指出CAS認證未與產銷履歷及產地標示掛勾，是食安把關漏洞，應合一修法。

李慶華立法委員

建議百分之百純蜂蜜應強制貼上「國產蜂蜜產品證明」標章，以利消費者辨識。
要求農委會全面清查CAS農產品，並詢問完成時程。
質疑進口牛肉中驗出齊帕特羅成分，要求農委會加強把關。
關注棉籽粕進口量暴增及其流向，擔憂其棉酚毒性對動物及人體健康影響。
詢問老農津貼改革後審查資格方式，並建議增設回溯條款以處理「假農民」。
要求農委會說明台菲漁業協議內容，確保漁民捕魚範圍及安全保障。

黃昭順立法委員

建議老農津貼修法應增加落日條款，並可雙軌並進，以真正照顧實際務農者。
質疑農委會僅增30% CAS產品抽查量不足以符合民眾對食安的要求。
要求農委會公布使用棉籽油渣的工廠名單，並考慮對黑心廠商訂定「永不錄用」條款。
批評農委會對299、399元廉價蜂蜜未積極查緝，卻將責任推給消費者教育。

許忠信立法委員

批評地方政府對農產品安全裁罰執行不力，要求農委會運用獎補助款等行政手段加強落實。
建議農委會取消CAS認證費用或強制接受補助的業者申請CAS，以鼓勵更多國產優良農產品取得認證。
關切台紐貿易協議對國內乳製品產業的衝擊，要求農委會積極協助酪農建立地理標識權。
質疑屏東生技園區出租率低，要求加速招商。

丁守中立法委員

批評農委會農業科技預算佔比過低，建議應大力支持農試所、農改場等研發單位。
要求農委會應及時採取積極作為，擴大禁止日本福島核輻射污染海產進口，並向大眾公布資訊。
質疑政府對進口棉籽渣粕缺乏抽驗機制，未訂定飼料添加標準及禽畜產品殘留追蹤檢驗。
要求防檢局應對所有農漁畜牧疫情，不論高低病原，同步召開記者會發布新聞，以掌握防疫先機。

陳明文立法委員

質疑農委會對棉籽粕流向掌握不完全且從未進行抽驗，擔憂其進入食物鏈危害人體。
批評政府「三管五卡」機制破功，導致含瘦肉精美牛流入市面。
支持修訂管理法，對食品安全違規行為增設刑責。
質疑基因改造黃豆進口及其農藥殘留問題，認為政府把關不足。
批評政府在食品安全管理上多頭馬車，事權不整合，導致推卸責任。
關切引進農業外勞政策的成熟度，認為應優先吸引年輕人回鄉從農。
質疑老農津貼從6個月改為15年的合理性，並強調應避免使用「假農民」稱謂，以免傷害農民情感。

廖國棟立法委員

肯定「假農民」事實存在，支持老農津貼修法將請領年資延長至15年，並要求行政院加速送審。
批評農委會高達70%預算用於法律義務支出（老農津貼），壓縮了農業生產及科技發展經費。
建議老農津貼修法應考慮那些長期從農但因故失去農地而喪失農保資格的老農權益。
擔憂台灣農業科技因兩岸交流而嚴重流失至中國大陸，要求農委會提出防止策略。
質疑林務局與水保局在劃定宜林地時未充分考量原住民族基本法精神及原住民的土地權益。
關切水產試驗所台東種原支庫深層海水取水管故障問題，要求農委會盡快修復並評估該處適宜性。

林佳龍立法委員

詢問老農津貼暫行條例修法進度，希望能在本會期審查並於明年上路。
要求農委會明確公布「假農民」人數及新法預計節省的經費，以消除社會疑慮。
要求農委會保證老農津貼改革省下的錢能專款專用，回歸農業發展與輔導青年從農。
關切自由經濟示範區對中國大陸農產品的管制放寬，擔憂加工後轉內銷會衝擊台灣農產品市場，要求嚴格逐案審查把關。

徐耀昌立法委員

質疑政府「三管五卡」機制未能有效阻擋含齊帕特羅美牛流入市面，要求跨部會整合並加強邊境檢驗。
批評精緻農業健康卓越方案推動有機農業及吉園圃的成效不彰，未達預期目標。
要求林務局對承租造林地卻改種經濟作物或違規使用的農民，提出具體協助與補償辦法。

高志鵬立法委員

質疑農委會出售台肥公司股票的效益，擔憂大規模釋股會影響公司經營權及圖利財團。
擔憂兩岸農業交流導致台灣農業資金大舉西進，排擠國內農業投資，造成負成長。
質疑農委會不公布使用棉籽粕的飼料廠名單，且飼料包裝未標示棉籽粕成分，恐造成民眾恐慌。

楊瓊瓔立法委員

質疑市面上廉價蜂蜜的純度及廣告不實問題，要求農委會加強宣導正確蜂蜜辨識知識。
批評農委會對棉籽粕安全問題的溝通策略不足，未能有效消除民眾疑慮，要求積極主動發布正確資訊。
建議檢討水保法規，將坡度偏高林地解編為宜農地，以利農民生計，並要求半年內提出檢討。
要求檢討民國58年沿用至今的國有林地租用相關行政命令，包括與國有財產法牴觸處及工寮面積限制，並要求3個月內提出報告。

簡東明立法委員

感謝農委會在屏東縣獅子鄉設置ATM，並要求持續處理偏遠原住民鄉鎮的ATM設置問題。
關切農水路改善計畫預算編列，質疑「緊急」標準，並要求逐年增加預算，特別是重劃區外（含原鄉）的經費。
反映原住民地區農民申請農田水利會會員資格嚴格，導致無法獲得補助，要求農委會調查並溝通。
關切原住民地區天然災害補助因面積限制而無法獲得的問題，要求農委會研究解決方案。

黃偉哲立法委員

質疑政府「三管五卡」中，農委會在美國肉品查廠頻率未達議定標準，且邊境檢疫僅限文書查核，未實際抽驗藥物殘留。
關切未登錄養殖魚塭的食安黑數問題，要求漁業署全盤掌控並加強上市前水產品藥物殘留檢驗，提供詳細數據。

鄭天財立法委員

批評地方縣市政府在審核原住民族傳統祭儀狩獵申請時，數量核准過少且限制跨區域狩獵，不尊重原住民族文化習俗。
要求林務局應去函各縣市政府，要求其在審查原住民狩獵申請時，秉持高度尊重態度，並可詢問原住民部門意見。

鄭汝芬立法委員

質疑農委會預算投入與農業產值增加不成比例，認為管理鬆散或過度依賴老農津貼。
要求農委會加強推動植物工廠及科技農業觀光專區，提供年輕農民轉型機會與宣導展示場所。

葉津鈴立法委員

詢問黑麻油辨識方法及市場價格，並強調其高價值與台灣生產潛力。
建議農委會利用休耕地及台糖閒置土地，配合農改場培養農業青年，創造更多就業機會，鼓勵種植雜糧。
質疑農委會管轄研究單位（農改場、農試所、水試所）經費年年遞減，不利農業基礎發展。

邱文彥立法委員

關切珍貴稀有烏龜（柴棺龜、食蛇龜）走私問題，要求主管機關加強查緝並推動保護區劃設。
指出大雪山森林遊樂區內遊客餵食野生鳥類問題，要求林務局加強取締與宣導。
質疑海口漁港轉型遊艇港後閒置荒廢，認為政府可能高估潛力，要求未來遊艇港建設應更審慎，並思考漁港活化新策略。

蘇清泉立法委員

關切食品安全事件對CAS標章信譽的衝擊。
詢問新竹米粉成分未含米及黃豆製品多為基改黃豆的問題，要求農委會說明其安全性。
質疑棉籽粕餵豬的安全性，以及橄欖油混油比例問題，要求農委會加強把關。

江啟臣立法委員

質疑走私香菇、混充越南茶葉等問題嚴重，批評農委會未積極面對事實及執行查緝。
要求農委會提出解決混充茶葉問題的辦法，並利用DNA等專業技術進行檢驗。
反映寵物晶片植入登記資訊不透明及宣傳不足，導致民眾不便且免費活動效益未完全發揮。

許添財立法委員

藉由便當價格差異探討台灣貧富懸殊與食品成本壓低導致的詐欺問題。
批評過去補貼休耕政策扭曲市場，建議應補貼耕種、生產及技術研發，以提升國產農產品競爭力。
要求農委會進行農產品成本及合理利潤調查研究，並運用經濟手段解決農業經濟問題，而非僅依賴個案查緝。

李桐豪立法委員

反映沿海蚵棚阻礙動力小船航行問題，以及淡水河口港口管理混亂導致船隻受損，要求農委會統一管理漁港與沿海使用。
質疑漁港管理缺乏統一規範，導致漁業、養殖業與休閒海洋運動之間衝突，要求建立共同使用公共資源的秩序。

翁重鈞立法委員

要求農委會審慎評估並規劃在嘉義設置國家級農業園區，以整合南部農業資源，平衡區域發展。
強調應重視台灣茶葉和米等產業的價值，而非僅關注混合產品的食安問題，呼籲農委會扶植本土糧食產業，提升其國際競爭力。
關切農業專業貸款中部分農民因不熟悉規定而涉案，呼籲農委會在執法上應兼顧情理，避免傷害善良農民。

相關人員回應

陳保基行政院農業委員會主任委員

強調農委會鼓勵消費國產農產品，對進口農產品加強抽檢，特別是牛肉逐櫃開驗。
承諾加強CAS、吉園圃等國內農產品標章的推動與抽檢，並譴責昧於良心的油品生產者。
說明已掌握進口米數量與流向，並針對特定混米公司進行調查。
解釋CAS分級是作為查核業者產品頻率的依據，而非產品品質標示，並表示會努力將CAS與產銷履歷合一。
承諾會加強查緝市面上標榜百分之百純蜂蜜的產品，並鼓勵消費國產認證蜂蜜。
承諾年底前將CAS產品查核量增加30%，並考慮對違規廠商訂定「永不錄用」條款。
說明棉籽粕在國際上普遍作為動物飼料，國內訂有棉酚含量標準400ppm以下，且實驗顯示不會轉移至肉品或牛奶，但承認過去未直接抽驗，未來將加強。
說明老農津貼改革方案已送行政院，擬將農保年資延長至15年，並採現地勘查、每4年清查農會會員資格，預計可大幅節省預算。
承認農業預算中福利支出佔比過高，壓縮了農業科技發展經費，但強調科技計畫預算明年將增加。
表示將與衛福部討論是否擴大禁止日本核輻射污染海產進口，並加強對該海域漁獲的抽檢。
承諾與海關建立農產品進口把關通報機制，並加強對飼料及其他農產品的抽查。
解釋禽流感低病原性疫情未發布新聞稿是為避免恐慌，但會通報防治單位與產業團體，並承諾未來會加強訊息透明化。
說明自由經濟示範區原則上禁止加工後產品轉內銷，但管制項目與加工品之間存在矛盾，會審慎評估。
解釋美國牛肉進口的三管五卡中，農委會負責檢疫與貨證相符，藥物殘留由衛福部負責，並表示將積極與美方協商查廠時間。
承認有機農業推廣未達預期目標，但表示台灣有機農業生產區比例高於日本，將加強推動。
承諾評估苗木專區或彰化地區設置植物工廠科技觀光專區，並加強青年從農輔導。
同意利用休耕地活化增加就業機會，並鼓勵種植雜糧，今年已增加黑麻種植面積。
同意委員關於農業發展應重視產業價值鏈、提升國產農產品價格的看法，並強調糧食管理概念需改變。
承諾將研究與彌補農業專業貸款辦法與實際執行間的落差，避免傷害善良農民。

沙志一農委會漁業署署長

說明台菲漁業協議仍在談判中，已達成雙方在經濟水域扣捕前1小時通知對方，下次會談將討論重疊水域。
說明台灣養殖魚塭約50%有登記證，未登記魚塭雖無天然災害救助，但會納入查報系統及上市前抽驗管理。
解釋漁港管理依漁港法規範，合法漁港225個，僅漁船可停泊不收費，非漁船需登錄繳費。
承認過去可能高估遊艇港潛力，新政府對遊艇港選擇更審慎，將與交通部聯繫輔導海口港。

黃國青農委會畜牧處處長

說明CAS有兩個監督機制，農委會對驗證產品進行標章抽查，並會在網站公布查驗結果，但不對產品分級。
解釋產品分級是作為查核業者產品頻率的區分標準，而非標示在產品上，且出廠產品均符合CAS標準。

李桃生農委會林務局局長

說明林務局與海巡署合作加強查緝食蛇龜、柴棺龜等野生動物走私，並已核定翡翠水庫設食蛇龜保護區，預計下月底公告實施。
說明大雪山森林遊樂區會加強取締攤販與車輛，並對餵食野生動物導致騷擾行為依野生動物保育法處罰。
說明租地違約部分，訂有短期合約並輔導漸進造林，現有農作物維持現狀，並將研究修法解決混農林業政策與補助問題。
說明山坡地土地可利用限度分類標準由水保局主管，與權屬無關。
解釋植物品種及種苗法已於96年修正，有品種權保障，可防止農業科技流失至中國大陸。
承諾將研究國有林地租用行政命令與國有財產法牴觸處，並檢討民國58年工寮面積30坪的陳年規定，預計3個月內提出報告。

黃明耀農委會水土保持局局長

說明山坡地土地可利用限度分類標準是根據土壤性質、坡度等做利用查定，與土地權屬無關，不考慮原住民土地特性。

黃金城農委會屏東農業生物技術園區籌備處主任

說明屏東農業生技園區第一期廠房出租率100%，第二期約60%，並表示列為自由經濟示範區後招商急速增加。

詹庭禎農委會農金局局長

說明屏東縣獅子鄉ATM啟用場面熱絡，民眾都很開心，並表示會評估處理剩餘兩個偏遠原住民鄉鎮的ATM設置問題。

張敬昌農委會農田水利處處長

解釋農水路改善計畫名稱加註「緊急」是因為全國需求量大，優先改善破損嚴重路段。
說明該計畫為四年計畫，第一年預算為20億元（區內外各10億），會繼續向行政院爭取剩餘70億元。
說明農田水利會會員資格採屬地主義，灌溉排水受益者即為會員，若有申請入會困難個案可提供資料查證。

張淑賢農委會動植物防疫檢疫局局長

說明農委會防檢局負責進口肉品檢疫部分，會逐櫃臨場檢疫，核對貨證相符及有無夾帶高風險物質，藥物殘留檢驗由衛福部負責。

劉富光農委會水產試驗所副所長

說明台東種原支庫深層海水取水管故障後，冷水性生物暫以冷水機降溫養殖，目前保育魚種無問題，可利用淺層海水維持。

侯鳳舞苗栗區農業改良場場長

建議民眾購買有標章的蜂蜜較有保障，若無標章可透過搖晃後氣泡消失速度（超過10秒）作為鑑別純度的方式之一。

相關後續

農委會陳主委承諾將加強抽檢CAS產品，年底前增加30%查核量。
針對棉籽粕問題，農委會承諾未來下一批進貨時會加強新的檢驗方式。
老農津貼暫行條例修正案預計11月中旬送立法院審查，將影響新進加保者需投保15年以上才能請領。
林務局承諾將研究國有林地租用行政命令與國有財產法牴觸處，並檢討民國58年工寮面積30坪的規定，預計3個月內提出報告。
農委會水保局承諾半年內開始檢討山坡地保育利用條例施行細則中宜林地劃定的相關規定。
農委會陳主委承諾將加強宣導正確的食品知識，並在第一時間告知國人正確訊息，避免無謂恐慌。
臨時提案1至9案，除第2案與第6案經文字修正後通過外，其餘各項提案均照案通過。
委員口頭質詢未及答復部分，請行政院農委會於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。

原始資料

公報: 1026401
卷／期／冊: 102／64／1
發布日期: 2013-11-18
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