交通委員會審查飛安會與民航局預算：聚焦高鐵票價、飛安問題與航空城發展

核心議題

• 國家通訊傳播委員會（NCC）因未能有效協調原民基金會與公視基金會的電視執照申請案，導致其「一般行政」預算中的500萬元遭到凍結，需向交通委員會報告後方得動支。
• 爭議點在於NCC以公視基金會已持有同名頻道執照為由，拒絕審理原民基金會的申請，並要求兩基金會自行協商，此舉被質疑於法無據且有失職權。

相關爭議

NCC拒絕審理原民基金會執照申請案：NCC以公視基金會已持有「原住民族電視台頻道」執照為由，不予審理原民基金會的同名頻道申請案，並要求兩基金會自行協商，此作法被質疑於法無據且屬失當。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

• NCC完成報告後，凍結的500萬元預算准予動支。
• 本案處理完畢，擬具處理報告提報院會。
• 委員於質詢中要求提供或未及答復部分，請NCC儘速以書面答復。

核心議題

• 審查飛航安全調查委員會（飛安會）的103年度施政計畫與歲入歲出預算編列，並探討其預算執行、飛安事故調查能力、組織定位與人事編制等議題。
• 討論內容涵蓋飛安會的獨立性、約聘人員比例、委員專業背景、調查時效，以及與交通部民航局在飛安監理上的權責劃分。

相關爭議

• 飛安會組織法制化與人事編制：委員質疑飛安會組織法已無「執行長」一職，但官網仍設有，且委員專業背景缺乏氣象與心理專長，與法令不符。此外，飛安會大量聘用約聘僱人員處理長期性業務，被質疑不符文官體制，且約聘人員薪資過高。
• 飛安會調查時效：委員批評飛安會事故調查時間過於冗長，平均結案時間超過15個月，可能導致無法即時提出飛安改善建議。
• 飛安會獨立性與功能定位：部分委員質疑飛安會獨立機關的必要性，認為桃園機場公司化後，球員兼裁判問題已大幅降低，建議將飛安會併回民航局或整合成「運輸安全調查機構」。
• 預算編列與執行效率：委員對飛安會人事費增加、水電費增幅過高，以及飛安業務預算執行率偏低表示不滿，認為預算編列過於寬鬆且未善盡節約義務。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 飛安會歲入「其他雜項收入」編列6萬2千元，建議比照102年度法定預算編列8萬4千元，照案通過。
• 飛安會歲出通案第一案與第二案併案處理，凍結飛安會103年度預算之1/5。
• 飛安會歲出第1目第一案、第二案、第三案、第四案、第五案不予處理。
• 飛安會歲出第2目第一案「飛航安全業務」凍結1/10，將「專案報告」改為「書面報告」，修正通過。
• 飛安會歲出第2目第二案、第三案、第四案不予處理。
• 交通部及飛安會需於3個月內提交書面報告，研議將民航、鐵路、海運、管線運輸意外事故合併成立專責運輸安全調查機構。
• 要求檢討飛安會常設之必要性，照案通過。
• 要求飛安會建立嚴謹調查時程管制與資訊管理系統，於1年內縮短平均調查時程至12個月內，照案通過。
• 建請行政院依飛安會獨立調查經驗，將軌道事故納入獨立運輸事故調查範圍，修正通過。
• 要求飛安會於排除必要軍事機密下，協助國防部成立專責單位負責軍機事故調查，修正通過。

核心議題

• 審查交通部民用航空局（民航局）的103年度歲入歲出預算，並討論其在航空產業發展、飛航安全監理、機場營運管理、兩岸航權分配、廉價航空規範、高鐵票價與公司治理等方面的政策與作為。
• 核心問題包括民航局預算編列體制問題（公務預算與作業基金混編）、桃園航空城人力需求、兩岸航線票價與機位超賣、舊機型飛安疑慮、機場聯外交通，以及國際組織名稱矮化等。

相關爭議

• 高鐵票價調漲與政府角色：委員質疑交通部對高鐵漲價態度不積極，未能有效捍衛民眾權益，且政府擔保高鐵鉅額債務，卻無法有效介入公司治理，要求交通部督促高鐵提出具體優惠，並公布官股董事發言紀錄。
• 兩岸航權分配與票價壟斷：委員批評兩岸航線班機不足，票價過高，尤其節日期間機位難求，質疑航權集中於少數業者形成壟斷，影響消費者權益，要求民航局盡速公布春節加班航線並檢討航權分配。
• 廉價航空監管與消費糾紛：委員指出廉價航空消費糾紛頻傳，部分官網缺乏中文資訊，民航局監管消極，要求民航局加強監管、要求業者揭露中文資訊並設立消費糾紛處理窗口。
• 民航局預算編列體制與人力配置：委員質疑民航局將公務預算與民航事業作業基金混編，規避國會監督，且為桃園航空城核心計畫新增32名員額，被質疑為組改越改越肥，不符人力需求。
• 國內航線票價調漲與離島衝擊：委員批評民航局核定國內航線票價調漲，尤其離島航線漲幅最大，恐衝擊離島觀光與居民返鄉負擔，要求凍漲並重新檢討。
• 老舊飛機機齡與飛安：委員揭露國內有32年機齡的老舊飛機仍在飛行，且MD系列飛機已停產，質疑零組件來源與飛安風險，要求民航局檢討機齡超過20年航空器的飛行時數。
• 航空器上電子產品使用規範：委員指出各國陸續放寬飛機上電子產品使用限制，我國規定仍過於嚴格且國內外線有差別待遇，要求民航局跟進國際趨勢鬆綁規範。
• 國際組織名稱矮化問題：委員不滿民航局以「Chinese Taipei Civil Aeronautics Administration」稱謂出席ICAO大會，認為是向中國妥協矮化國格，要求民航局未來不得接受類似稱謂。
• 民航局松山機場網球場藏私：委員揭露民航局所屬松山機場室內網球場每年耗費公帑維護，卻專供員工和退休人員免費使用，不對外開放，且管理不善，要求修訂管理辦法供公眾付費使用並優先提供網球運動員訓練。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 民航局歲入預算無委員提案，照列通過。
• 民航局歲出通案第一案、第二案保留納入未審竣部分。
• 民航局歲出第1目第一案、第三案、第四案保留納入未審竣部分。
• 民航局歲出第1目第二案「人員維持費」凍結1/2，照案通過。
• 民航局歲出第1目第五案「業務費」凍結1/3，將「專案報告」修正為「書面報告」，修正通過。
• 民航局歲出第2目第一案「空運及航管業務業務費」全數凍結，將「檢討報告」修正為「書面報告」，修正通過。
• 民航局歲出第3目第一案、第二案不予處理。
• 民航局需立即檢討並於1個月內全數補正政府資訊公開法規定之研究報告等資料，照案通過。
• 要求民航局應積極研議自104年度起，將公務業務計畫回歸民航局單位預算內辦理，照案通過。
• 要求交通部應待明年機場降落費停收政策屆滿後，重新檢討停收政策與評估對業者之衝擊，在此之前，國內航空票價應予凍漲，照案通過。
• 要求交通部民航局於1個月內，針對開放國際廉價航空公司經營國內航線之法令規定檢討評估，並向交通委員會提出書面報告，修正通過。
• 民航局應極力配合設法促成桃園航空城宗教文化園區，修正通過。
• 要求交通部於1個月內向交通委員會書面專案報告，整體思考我國航空發展計畫，訂定優先順序，全力發展桃園航空城計畫，並將民航局辦公室遷移至桃園國際機場園區，照案通過。
• 針對西部各航空站載客率低落問題，民航局應評估裁撤可能性，照案通過。
• 要求主管機關應於1個月內研擬相關辦法，針對超賣機票行為處理一定的行政罰，並提出書面報告送本委員會，修正通過。
• 要求主管機關將「國際航權分配技術面飛安考核評分表」中「所屬航空人員」個人違規案件排除在外之規定，於3個月內修正刪除，並提出書面報告，修正通過。
• 要求交通部責成民航局除檢討本次失事飛機之機型是否已不適合執行飛行勤務外，亦應一併檢討機齡超過20年之航空器之飛行時數是否過量，並於3個月內向交通委員會提交書面報告，照案通過。
• 要求交通部責成民用航空局調查所有廉價航空公司官網之運送條款及說明應以中文表列，並於1個月內改善，以確保我國旅客權益，照案通過。
• 要求民航局於3個月內在各國際機場設立廉價航空消費糾紛處理窗口，解決廉價航空消費糾紛問題，並向委員會提出報告，照案通過。
• 要求交通部與台中市政府密切合作，改善台中機場整體聯外交通與公共運輸系統，照案通過。
• 要求高雄小港機場應於4年內辦理完成跑道加舖工程，修正通過。
• 要求規劃高雄小港機場國內航廈新建登機廊廳連通國際航廈東翼登機廊廳，並以BOT方式引進飯店、餐廳、精品商場等業者進駐，擴建出境大廳規劃購物街及餐飲街，增加航站非航空性收入，提升服務品質，並開發西北側土地為航太工業與航空器維修專區，照案通過。
• 要求民用航空局定期追蹤國際相關動態，以科學方法研究評估，調整我國航空器使用個人電子用品之相關規範，照案通過。
• 要求民用航空局於2個月內修訂臺北機場網球場管理使用辦法供公眾付費使用，並應以免費提供網球運動員之訓練、比賽、教育培訓為優先，修正通過。
• 臨時提案要求交通部責成高鐵公司公布董事會會議紀錄及公股代表發言紀錄，並於3天內書面報告送本委員會，照案通過。