公共工程委員會預算審查：聚焦新主委、工程品質與延遲付款爭議
交通委員會會議日期：2013-10-30
立法院交通委員會審查行政院公共工程委員會103年度預算案，主要討論代理主委任期、新主委遲未上任的適當性、公共工程品質低落、政府採購延遲付款、故宮採購弊端、以及工程會組織改造後的職能與經費運用。委員們對工程會的監督效能多有質疑，代理主委則就各項質詢進行解釋與承諾改進。會議最終決議預算案擇期再審，委員要求提供書面報告。
討論事項一
審查103年度中央政府總預算案有關行政院公共工程委員會單位預算
核心議題
- 本次會議核心議題為審查行政院公共工程委員會103年度預算，同時聚焦於新任主委遲遲未上任對預算審議的影響，以及公共工程品質、政府採購弊端、延遲付款、閒置設施等長期問題的改善對策。
- 會議亦深入探討工程會組織改造後的職能定位、與中國工程師學會的補助關係，以及如何應對中國因素對國內公共工程採購的潛在影響。
相關爭議
- 新任主委遲未上任：委員質疑新主委延遲上任（預計11月4日）有規避立法院監督之嫌，認為由代理主委審議預算不恰當，影響審查實質性。
- 公共工程品質低落與最低標制度：多位委員批評公共工程品質不佳（如五楊高架、機場捷運、車站地磚），並將問題歸因於高達98.8%的最低標採購制度導致的偷工減料，質疑工程會監督不力。
- 政府採購延遲付款問題：審計部統計全國延遲付款高達117億元，而工程會統計僅23.69億元，存在巨大落差。委員批評工程會未能有效解決地方政府長期積欠工程款問題，導致廠商周轉困難及潛在弊端。
- 故宮採購弊端與工程會監督不力：委員揭露故宮員工消費合作社處理文物複製品銷售及餐飲服務，涉嫌違反採購法（限制性招標、利益迴避）及合作社法，且工程會雖曾函文糾正，但被批評態度軟弱、未能有效制止不法。
- 中國工程師學會補助與利益迴避：委員質疑工程會每年補助中國工程師學會數百萬元，且多位前主委卸任後即轉任該學會理事長，形成官學界旋轉門，觀感不佳，有圖利之嫌。
- 公共工程計畫未經核定即執行：預算中心指出有21項計畫（逾1,000億元）未經核定即已發包執行，其中交通部佔大宗，委員批評工程會疏於監督，並對未來工程會併入交通部後能否有效監督提出質疑。
- 公共設施閒置與活化成效不彰：委員指出多項大型公共設施因規劃不當或需求誤判而長期閒置或低度使用，浪費公帑，質疑工程會活化專案小組成效有限，未能有效追究失職人員責任。
立法委員發言
葉宜津 立法委員
- 質疑新任主委遲不上任有規避立法院監督之嫌，建議今日只詢答不實質審查預算。
- 批評故宮員工消費合作社採購案涉嫌違反採購法及利益迴避原則，且工程會監督軟弱無力。
- 關切政府公共工程延遲付款問題，認為工程會解決成效不彰，僅佔總額的十分之一。
林明溱 立法委員
- 認為代理主委顏久榮對業務熟悉，應繼續審查預算，並為其未真除主委感到不平。
- 批評最低標制度是工程品質低落元凶，建議提高限制性招標金額，並推動工程履歷制度。
- 關切力行產業道路復建經費及養護問題，建議編列為台14乙線由公路局養護。
李昆澤 立法委員
- 批評公共工程品質不佳（如五楊高架、機場捷運），且執行不力，質疑工程會形同虛設。
- 指出99%工程採最低標導致偷工減料，要求工程會提出具體對策，並追究不合格率高達3.38%的問題。
- 關切停工解約案件逐年上升，導致政府投資效率不彰，影響民眾生命財產安全。
羅淑蕾 立法委員
- 質疑工程會預算審核功能不彰，導致蚊子館、工程浪費及品質問題，以五楊高架、花東鐵路電氣化為例批評預算亂加、工期延宕。
- 特別質疑花東鐵路電氣化為提早完工追加100億元，卻仍無法如期，且自強隧道將拆除卻仍編列7,000萬元修復的合理性。
- 要求工程會檢討重大工程追加預算與工期延宕的問題，並追究責任。
蔡其昌 立法委員
- 質疑工程會補助中國工程師學會，且歷任主委卸任後多擔任該學會理事長，社會觀感不佳，有為自己安排後路之嫌。
- 指出中國工程師學會理監事多為大型企業老闆，卻仍需政府補助，建議應要求其自籌經費。
- 關切台中水湳機場大樹移植枯死問題，以及地方政府積欠工程款導致的弊端，要求工程會了解並處理。
劉櫂豪 立法委員
- 質疑工程會與審計部對延遲付款金額統計落差巨大，並批評政府預告延遲付款不合理，加重廠商營運壓力。
- 關切政府採購電子化經費編列問題，質疑將維護費用編列於資本門，要求工程會說明清楚。
- 質疑工程會對花東鐵路電氣化工程延宕的掌握與監督能力，要求提出具體解決手段。
林國正 立法委員
- 指出內政部等14個部會（含所屬特種基金）有21項公共建設計畫（逾1,000億元）未經核定即已發包執行，批評工程會疏於監督。
- 關切辦理中計畫有35%經過修正，42.4%預算執行率未達80%，要求工程會徹查並追究相關人員責任。
- 批評工程會是「沒有牙齒的老虎」，無法有效統籌管理營建計畫，導致蚊子館及資源浪費。
魏明谷 立法委員
- 批評新烏日站與南港車站地磚品質不佳，啟用不久即變黑或需重複鋪設，質疑施工品質與材料問題。
- 建議修改招標方式，對於低於底價7成的標案，可要求廠商加繳50%履約保證金，以鼓勵有信譽的廠商並防範浮編預算。
- 要求工程會深入追查工程品質異常案件，防範官商勾結及偷工減料。
管碧玲 立法委員
- 嚴厲批評工程會處理故宮採購弊案態度軟弱，未能有效制止其違反合作社法、公務人員服務法及文物藝術發展基金管理辦法等問題。
- 要求工程會立即成案，對故宮消費合作社進行全面稽核，修正不合理制度。
- 建議中央政府應專案補助地方政府償還延遲工程款，並修正採購法以避免問題重演，強調工程會應化被動為主動。
- 關切低價搶標可能導致圍標或中國因素介入，例如工程機具採購中國船隻規避限制，要求工程會防微杜漸並主動調查研究中國因素對公共工程採購的影響。
段宜康 立法委員
- 質疑工程會調解平台的功能與公正性，以臺鐵EMU800型電聯車採購案為例，認為調解結果讓承包商以極低代價違反合約，恐助長官商勾結，損害公共工程品質與履約有效性。
- 批評工程會僅提供平台讓雙方「講好」，卻未維護公共工程履約的有效性，甚至涉嫌瀆職。
李鴻鈞 立法委員
- 關切工程會組織改造後的業務分流與人員編制，特別是國發會負責先期計畫審議的13名人員。
- 質疑工程會採購稽核小組預算僅310萬元，卻要監督3,560億元工程，稽核力量嚴重不足，導致督導無力。
- 指出台灣廠商在國際標案中競爭力不足，且GPA協議下國外廠商進入台灣市場，對國內廠商造成衝擊，但政府未能有效協助國內廠商發展。
楊麗環 立法委員
- 關切台灣廠商在國際公共工程市場的競爭力，建議政府應協助國內企業邁向國際化。
- 質疑服務貿易協議簽訂後，大陸廠商可能透過轉投資或第三國名義介入台灣公共工程，影響國家安全與機密，要求工程會研擬防範措施。
- 建議活化閒置公共設施，特別是大型場館，可透過舉辦國際商展或文化活動，吸引高端商務人士，而非僅限於小型活動。
相關人員回應
顏久榮 代理主任委員 行政院公共工程委員會
- 新任主委將於11月4日上任，表示由代理主委審議預算並無不妥，且新主委可透過預算審議過程了解業務。
- 坦承最低標比例高達98.83%，易導致品質問題，但強調已推動最有利標、統包及工程履歷制度，以獎優汰劣。
- 說明已設立公共工程延遲付款通報系統，協助廠商追回18.07億元，並解釋117億元與23.69億元的統計差異，承諾努力縮短付款時間至平均70天。
- 解釋故宮採購案已糾正其應採公開招標而非限制性招標，並表示評選委員比例符合採購法規，但會安排稽核。
- 澄清工程會對中國工程師學會的補助是專款專用於辦理APEC工程師監督委員會事務，非補助其一般業務，並表示不了解歷任主委轉任理事長原因，個人無此規劃。
- 承認部分計畫未經核定即執行屬重大疏失，承諾將查明原因並追究責任，也會檢討預算執行率未達標的問題。
- 解釋新烏日站與南港車站地磚問題，表示會派員查明材料品質與施工狀況。
- 說明工程會組織改造後，業務將分流至財政部、國發會及交通及建設部，並解釋各單位職掌。
- 指出服務貿易協議不適用採購法，台灣可拒絕大陸廠商投標，但對透過第三國投資或採購中國製機具設備的潛在影響表示會小心防範與研究。
- 承諾將積極協助國內廠商拓展海外市場，並研擬限制參與國防建設設計監造的技師赴大陸措施。
徐景文 處長 工程會技術處
- 說明先期計畫審議由經建會主導，工程會僅協助審查，計畫未核定即發包應由主管單位負責，承諾會查明追究。
相關後續
- 中華民國103年度中央政府總預算案有關行政院公共工程委員會單位預算另擇期繼續審查。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料，或未及答復部分，請行政院公共工程委員會儘速以書面答復。
- 工程會需就故宮採購弊案立即成案並展開稽核，修正不合理制度。
- 工程會需在一個禮拜內查明計畫未經核定即發包、重大變更及預算執行率不佳的案件，並提交報告，追究責任。
- 工程會需研議針對參與重大國防建設設計、監造的民間技師赴大陸的限制與防範措施。
原始資料
- 公報
- 1026502
- 卷／期／冊
- 102／65／2
- 發布日期
- 2013-11-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON