總統府及所屬機關預算審查與凍結案處理
司法及法制委員會會議日期：2013-10-31
立法院司法及法制委員會審查總統府、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館的103年度中央政府總預算案，並處理102年度預算凍結項目。會議聚焦於國安會網站建置、諮詢委員待遇、總統府敬老事宜、華為產品資安疑慮、總統府國務機要費透明化及預算撙節等議題。多項預算提案經討論後部分凍結或減列，並要求國安會研議組織定位及相關法制問題。
討論事項一
審查103年度中央政府總預算案關於總統府主管收支部分
核心議題
- 審查總統府、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館的103年度歲入歲出預算編列，確保預算符合施政需求並撙節開支。
- 討論各機關的年度工作重點，包括總統府的國政規劃、國安會的國家安全策略、國史館的史料編纂與典藏，以及臺灣文獻館的文獻業務。
相關爭議
- 總統府勤務人員獎金：委員質疑獎金支給標準缺乏法律依據且金額過高，與國家財政困難不符；總統府方則強調勤務人員工作特殊性及高危險性，且標準依行政院核定並未增加。
- 國務機要費透明化：委員批評總統馬英九未兌現將國務機要費公開透明的承諾；總統府方則表示費用已報審計部且使用嚴謹，並已主動減編。
- 總統府敬老事宜：委員質疑此非總統府核心業務，與衛福部職責重疊，且預算編列未隨禮品形式改變（現金改金箔狀）而降低；總統府方則認為總統以元首身分表達對人瑞關懷，且已接受建議調整禮品形式。
- 總統府採購華為產品：委員質疑總統府及其他政府機關採購具解放軍背景的華為行動網卡，存在國安漏洞；總統府方則澄清不知情，發現後已立即更換，並指應由主管機關源頭管制。
- 國安會諮詢委員待遇：委員質疑諮詢委員領取比照部長級薪酬缺乏法律依據，且組織定位不明確；國安會方則表示為專任有給職，待遇標準有行政院函示依據，且與其他特任人員衡平考量。
- 國安會網站與資訊公開：委員批評國安會未建置專屬網站且研究成果不公開，違反政府資訊公開法；國安會方則解釋因業務機敏性、與民眾關聯性小，且國外類似機構亦不公開決策前建議。
- 總統府新聞發布經費：委員質疑預算用於政治鬥爭而非國家政策宣傳，且發言人角色混淆；總統府方則強調經費用於國內外記者會、網站維護、影音功能精進等，以利國政宣導。
立法委員發言
柯建銘 立法委員
- 譴責國安會秘書長及總統府蕭副秘書長缺席會議，認為藐視國會監督權。
- 質疑總統府秘書長在九月政爭中失職或為共犯結構，並批評總統處理國政導致民調低落、國家陷入危機。
- 關切美國監聽台灣議題，認為國安會應積極應對並宣示國家立場。
- 批評馬總統違背九二共識，擔憂兩岸和平協議將使台灣地位終結。
- 強調食品安全已是國安問題，國安會應召開國安會議因應。
賴士葆 立法委員
- 認為國安會秘書長因病請假應予體諒，可擇期再安排專案報告。
- 關切美國史諾登爆料的監聽事件，要求外交部及國安局查證並向美國抗議，強調台灣不容許外國設置監控站。
- 建議成立網軍以應對網路間諜活動，並大幅放寬召募資格。
- 支持總統府敬老事宜，但建議檢討經費編列。
- 要求總統府新聞發布應全面提供文字與影音版，符合時代潮流。
廖正井 立法委員
- 支持國安會秘書長因病請假，並建議可邀請其他副秘書長列席。
- 關切台灣經濟空洞化、財政艱困及兩岸關係發展，建議總統減少一般行程，多關心國政並拜訪在野黨領袖以推動服貿及貨貿。
- 質疑總統府保密電話的安全性，並建議總統府應邀請百歲人瑞到府會面，而非僅寄送禮品。
潘維剛 立法委員
- 肯定總統府秘書長楊進添的表現，並強調九二共識的「一中」為中華民國。
- 呼籲重視開羅會議70週年及抗戰史，強調其對台灣國家認同的重要性，反對扭曲歷史。
- 關切國史館史料數位化進度及經費問題，建議國史館應全面數位化並活化史料供大眾使用。
吳宜臻 立法委員
- 質疑總統府超時加班費執行數超出預算，並追問九月政爭期間發言人記者會是否報加班。
- 批評總統府敬老事宜非其業務，預算編列過高且與其他部會重疊，建議減編。
- 質疑國安會扮演「喬家大院」角色，介入義守大學學士後醫學系外國學生專班協調案，認為逾越職權。
- 要求國安會重新檢討組織法，明確諮詢委員定位及備詢義務，並公開非機密研究報告。
- 關切4G釋照廠商是否有國安疑慮，要求國安會主動評估。
王惠美 立法委員
- 批評國安會對華為產品資安問題反應遲鈍，要求政府部門優先採購台灣產品。
- 質疑國安會諮詢委員比照部長級待遇缺乏法源依據，要求法制化。
- 肯定總統府改善敬老禮品，但仍建議檢討經費編列。
- 質疑監察委員及考試委員提名作業廣告費用過高，建議善用網路徵才以節省開支。
許添財 立法委員
- 要求國安會對美國監聽台灣事件迅速查證並嚴正抗議，宣示不容許竊聽的基本立場。
- 質疑台灣情報外洩導致武器採購困難，要求國安會加強防範。
- 詢問國安會對施明德受邀至香港傳授群眾運動經驗的立場，及中國可能反制措施的國安評估。
尤美女 立法委員
- 提議刪減或凍結總統府與國安會多項預算，包括勤務獎金、國民旅遊卡、警衛系統更新、加班費、保健醫療費、華為產品採購、制服費、國務機要費、考監委提名廣告費、委外研究費、兩岸關係研究費、新聞發布費、敬老經費、國安會業務費、諮詢助理待遇、資訊服務費及諮詢研究業務費等。
- 強調預算應符合大法官解釋，並考量國家財政困難。
- 批評總統府在九月政爭中濫用國家資源召開記者會，影響媒體運作。
- 質疑國安會對華為產品的資安把關不力，導致中國產品長驅直入。
相關人員回應
楊進添 總統府秘書長
- 就任總統府秘書長一年多，負責綜理總統府事務，為機關首長。
- 回應美國監聽事件應由國安局查證，強調台美關係友好，但會要求主管機關對外公布立場。
- 說明總統府公文流程嚴謹，會呈報副總統及總統。
- 解釋總統行程安排會考量國政關切，並將委員意見轉達總統。
- 表示總統府已將華為行動網卡全數更換為國產產品。
- 澄清總統府超時加班費增加是因工友、司機工作量大，且人數減少。
- 解釋總統府敬老事宜自民國87年開始，是總統對人瑞的關懷，禮品已改為金箔狀，預算編列是依去年標準預估。
- 澄清馬總統未承諾公布國務機要費細目，但費用已報審計部且使用嚴謹。
- 說明考監委提名廣告費旨在廣求人才，已較上次減編。
- 解釋總統府委託專家學者研究是為國政規劃，具高度及必要性。
- 澄清總統府新聞發布經費涵蓋記者會、網站維護、影音功能精進等，以利國政宣導。
- 強調總統府侍衛服裝需配合勤務及裝備設計，易破損需更新，並採公開招標。
陸小榮 國家安全會議副秘書長
- 說明國安會秘書長袁健生因黃斑部病變需緊急開刀請假。
- 回應美國監聽事件，表示消息來源需查證，若屬實則不贊成，並已請國安局查證後續處理。
- 樂觀其成成立網軍，但募兵制薪資難以召募高素質人才。
- 說明國安會對華為產品的政策方向是核心設備不得使用大陸產品，但基地台由NCC決定。
- 解釋國安會諮詢委員待遇有行政院函示依據，比照部長級是考量位階衡平，且諮詢助理聘用是為配合一年一聘的動態需求，經費在研究助理預算內勻支。
- 解釋國安會未建置專屬網站是因業務機敏性、資訊公開效益不高，且國外類似機構亦不公開決策前建議。
- 表示國安會對非傳統安全威脅（如天災、恐怖攻擊、經濟、科技、環境、糧食、氣候變遷）有職掌，但食品安全問題需由行政院應變機制處理，會建議召開國安會議。
- 澄清國安會並未介入義守大學學士後醫學系外國學生專班協調案，秉持不涉國安層次事務不介入的原則。
- 說明國安會汰換副秘書長公務車是為汰換更老舊的行政車輛，符合規定且確有需要。
呂芳上 國史館館長
- 說明國史館掌理中華民國史與臺灣史修纂，典藏國家重要史料與總統副總統文物。
- 表示國史館已與原住民委員會合作進行原住民歷史研究，未來將結合臺灣文獻館資源持續推動。
- 解釋國史館出版品贈送數量已減少，銷售量已超過贈送量，並會繼續努力降低贈書比例。
- 說明史料數位化需要龐大經費，國科會補助已停止，正與中研院合作進行外交檔案數位化，若獲立院支持可繼續努力。
張鴻銘 國史館臺灣文獻館館長
- 說明臺灣文獻館掌理臺灣文獻史料的採集、整理、典藏、研究、展示及志書修纂等業務。
- 表示將持續建置「國內志書、族譜典藏及研究中心」，推動各族群史修纂及文獻史料採集。
陳雪懷 總統府主計處處長
- 說明警衛安全防護系統更新費用非繼續性經費，因其為逐年招標、逐年編列。
李民實 總統府人事處處長
- 說明教育訓練費用主要用於文職人員（配合政令宣導、法定訓練如環境教育、性別主流化、公務倫理、消防、採購、資訊等）及軍職侍警衛人員的訓練。
陳永豐 總統府公共事務室主任
- 解釋總統府網站上重要新聞訊息及活動有影音版，但新聞稿僅提供紙版和手機版，影音功能仍在精進中。
- 說明總統府新聞稿發布後，若有需修正會與同仁討論。
余新明 總統府第一局局長
- 說明97年馬總統上任後，考監委提名作業廣泛徵求各界人才，當屆有近700位參與，廣告費用為208萬元，今年已自行減少至150萬元。
相關後續
- 總統府「一般行政」項下「基本行政工作維持」科目減列50萬元。
- 總統府「一般行政」項下「警衛行政工作維持─一般事務費」減列30萬元。
- 總統府「國家發展研究及諮詢」項下「國政規劃與諮詢之委辦費」減列10萬元。
- 國家安全會議「諮詢研究業務」經費凍結五分之一，待國安會至本委員會提出報告並經同意後，始得動支。
- 國安會應於3個月內研議國家安全會議之定位及相關法制問題，並提交立法院。
- 國史館應參考美國數位化資料呈現模式與德國「文獻文化資產保存聯盟」，建立全面整合之專業檔案文獻網，並會同相關單位研擬國史典籍文物數位化或發行電子書計畫。
- 總統府應加強國際媒體聯繫及國政宣導，並研議於每日發布新聞稿時建置手機APP傳送影音版新聞，逐年編列預算推動此功能。
- 103年度中央政府總預算案關於總統府主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前需交由黨團協商。
- 102年度總統府、國安會、國史館預算凍結案均准予動支，提報院會。
原始資料
- 公報
- 1026502
- 卷／期／冊
- 102／65／2
- 發布日期
- 2013-11-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON