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國安局與僑委會預算審查:監聽爭議、僑務轉型及預算分配

外交及國防委員會會議日期:2013-10-31

立法院外交及國防委員會審查國家安全局與僑務委員會103年度預算。國安局部分聚焦於監聽濫用、預算透明度及退休人員福利爭議;僑委會則圍繞宏觀電視效益、海外文教中心設立、僑生健保排富、僑民經濟促進及組織轉型等議題。會議最終通過多項預算刪減、凍結,並要求兩機關就特定議題提交報告或檢討改進。

討論事項一

審查103年度中央政府總預算案關於國家安全局收支部分 (含公開及機密預算部分)

核心議題

  • 本次審查主要針對國家安全局103年度的公開及機密預算,核心議題涵蓋預算編列的合規性、情報監聽的合法性與監督機制,以及退休人員福利與職務宿舍管理等問題。
  • 討論內容亦觸及國家安全局在應對共諜滲透、南海威脅、兩岸服務貿易協議國安影響、4G設備採購資安風險及總統維安等方面的職責與作為。

相關爭議

  • 預算寄列與獨立編制爭議:國安局預算長期寄列於國防部,被質疑有違體制且缺乏法源,委員要求獨立編列。
  • 高階主管薪資透明度不足:部分高階主管薪資仍編列於機密預算,委員質疑其必要性,要求移至公開預算。
  • 監聽權力濫用與監督機制:委員對非法監聽國會議長、總機等事件表示高度疑慮,要求凍結相關預算,並建議盡速將「情報通訊監察法」送審,建立第三方監督機制。
  • 情報監聽資訊永久保密:國安局將情報監聽案件全數核定為「永久保密不公開之機密」,遭質疑違反比例原則,侵害人民權利,要求撤回公文並公開資訊。
  • 退休人員福利不當:退休人員子女教育補助費及年節慰問金被指於法無據且不排富,造成國庫困窘及社會對立,委員提案全數刪除或凍結。
  • 職務宿舍租金過低:國安局職務宿舍租金相較市場行情過低,被批形同免費提供,委員建議提高租金以增加歲入。
  • 科技設備轉作國內監聽疑慮:編列4,000萬元採購硬體加速運算系統及高速電腦設備,被質疑恐有轉作國內監聽工作之嫌,委員要求凍結部分預算並實地考察。

立法委員發言

邱議瑩 立法委員

  • 提案提高國安局職務宿舍租金,以增加雜項收入。
  • 提案刪除退休軍公教子女教育補助費。
  • 提案凍結國安局預算,以待立法院考察與專案報告,針對監聽濫用問題。
  • 提案要求國安局收回將情報監聽核定為永久機密的公文,並要求司法院恢復公告監聽案件統計。
  • 提案凍結國安局「機械設備費—硬體加速運算系統建置經費」及「資訊軟硬體設備費—採購高速電腦系統及高效能週邊儲存設備」部分預算,以釐清是否轉作國內監聽。

蔡煌瑯 立法委員

  • 提案要求國安局將常務副局長、主任秘書等人員待遇移至公開預算編列。
  • 提案凍結國安局預算,以待立法院考察與專案報告,針對監聽濫用問題。
  • 提案要求國安局儘速將「情報通訊監察法」送交立法院審議,並規劃第三方監督制衡機制。
  • 提案要求國安局收回將情報監聽核定為永久機密的公文,並要求司法院恢復公告監聽案件統計。

蕭美琴 立法委員

  • 提案要求國安局應積極推動預算獨立編製,並於104年度起依法獨立編列單位預算。
  • 提案要求國安局將常務副局長、主任秘書等人員待遇移至公開預算編列。
  • 提案凍結國安局預算,以待立法院考察與專案報告,針對監聽濫用問題。
  • 提案要求國安局儘速將「情報通訊監察法」送交立法院審議,並規劃第三方監督制衡機制。
  • 提案要求國安局收回將情報監聽核定為永久機密的公文,並要求司法院恢復公告監聽案件統計。
  • 提案要求國安局於1個月內向立法院外交及國防委員會提出「國安監聽檢討報告」。
  • 提案要求國安局日後對於管制區域應嚴守規定,尊重平和表達意見之民眾,以維人民表意之自由。
  • 提案要求國安局應會同相關單位,針對開放攸關國家安全的服務業對國家安全的影響進行全面評估。
  • 提案要求國安局應會同相關單位,研擬禁止4G電信業者採購中國廠商網路設備之規範。

陳唐山 立法委員

  • 提案要求國安局應積極推動預算獨立編製,並於104年度起依法獨立編列單位預算。
  • 提案要求國安局將常務副局長、主任秘書等人員待遇移至公開預算編列。
  • 提案凍結國安局預算,以待立法院考察與專案報告,針對監聽濫用問題。
  • 提案要求國安局儘速將「情報通訊監察法」送交立法院審議,並規劃第三方監督制衡機制。
  • 提案要求國安局收回將情報監聽核定為永久機密的公文,並要求司法院恢復公告監聽案件統計。
  • 提案要求國安局於1個月內向立法院外交及國防委員會提出「國安監聽檢討報告」。
  • 提案要求國安局日後對於管制區域應嚴守規定,尊重平和表達意見之民眾,以維人民表意之自由。
  • 提案要求國安局就外國勢力、境外敵對勢力在境內外之通訊監察情形,以及掌握政府內部人員為外國勢力蒐集情資之情形及防範作為,以秘密會議向委員會報告。
  • 提案要求國安局應會同相關單位,針對開放攸關國家安全的服務業對國家安全的影響進行全面評估。
  • 提案要求國安局應會同相關單位,研擬禁止4G電信業者採購中國廠商網路設備之規範。

詹凱臣 立法委員

  • 提案建請國家安全局設立「國家安全危機小組」,發揮情報支援決策效能。
  • 提案建請國家安全局應加強掌握越南、菲律賓等國家對我南海島礁海域之政策與動態,並適時提供決策參考。
  • 提案建請國家安全局應加強特勤人員體能訓練與技能維持,提升鑑測合格率。
  • 提案建請國家安全局應持續強化資安防制措施,並積極網羅資安專才,加強我國資通安全防護與反擊能力。

陳鎮湘 立法委員

  • 提案建請國家安全局設立「國家安全危機小組」,發揮情報支援決策效能。
  • 提案建請國家安全局應加強掌握越南、菲律賓等國家對我南海島礁海域之政策與動態,並適時提供決策參考。
  • 提案建請國家安全局特勤中心應加強處置作為及運用特勤裝備,確保國家元首安全,並協同檢調機關妥採移送法辦之應處作為。
  • 提案建請國家安全局應持續強化資安防制措施,並積極網羅資安專才,加強我國資通安全防護與反擊能力。

相關人員回應

蔡得勝 國家安全局局長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 歲入部分,第2款、第3款、第4款、第7款除委員修正案外,其餘皆照列。
  • 第7款「其他雜項收入」委員修正案保留,送院會處理,建議增列至1,000萬元。
  • 歲出部分,第9款第2項國防部所屬(國家安全局部分)原列9億6,568萬5,000元,減列500萬元(科目自行調整),改列為9億6,068萬5,000元。
  • 歲出部分,第9款第2項委員修正案保留,送院會處理,建議全數刪除「月退休金支領人員子女教育補助費」。
  • 通過6項決議,包括要求國安局積極推動預算獨立編製、將部分高階人員待遇移至公開預算、凍結2,000萬元預算待考察報告、儘速將「情報通訊監察法」送審、收回機密認定公文並公告監聽統計,以及提出「國安監聽檢討報告」。
  • 第1目「一般行政」減列「未進用身心障礙人士差額補助費」100萬元。
  • 通過2項決議,包括要求國安局嚴守特種勤務條例規定,尊重人民表意自由,以及檢討教育訓練經費統一編列於「教育訓練」分支計畫。
  • 第1目「一般行政」另有委員提案保留,送院會處理,建議全數凍結「退休人員年節慰問金」204萬元。
  • 第2目「一般建築及設備」照列。
  • 通過1項決議,凍結第2目「其他設備」項下「硬體加速運算系統建置經費」及「採購高速電腦系統及高效能週邊儲存設備」共500萬元,待考察報告後動支。
  • 通過9項決議,涵蓋設立國家安全危機小組、秘密報告共諜滲透情形、掌握南海情資、評估服貿國安影響、禁止採購中國4G設備、加強總統維安、檢討特勤人員職務輪調辦法、加強特勤人員體能訓練,以及網羅資安專才。
  • 103年度中央政府總預算案關於國家安全局收支部分審查完竣,審查結果提報院會。
  • 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請國家安全局於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。

討論事項二

審查103年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支部分

核心議題

  • 本次審查主要針對僑務委員會103年度預算案,核心議題包括僑務預算整體增幅的合理性、宏觀電視的收視效益與轉型方向、海外華僑文教服務中心的設立必要性與配套措施,以及僑生健保補助排富、僑民經濟業務績效與海外僑社聯繫工作等。
  • 討論內容亦觸及僑委會人力運用(派遣工爭議)、海外華語文教育推廣、與文化部等其他部會的資源整合,以及僑務榮譽職人員遴聘與僑民忠誠度等問題。

相關爭議

  • 僑委會總預算大幅增加:103年度歲出預算較上年度增加17.77%,委員質疑在國家財政困窘下,此增幅的合理性。
  • 宏觀電視效益不彰:宏觀電視收視率低迷,平均觀看時間短,節目內容與製作經費受質疑,委員建議停辦或轉型網路化,但僑委會認為仍有其不可取代性。
  • 派遣工薪資過低:僑委會被揭露以低於基本工資聘用派遣工,尤其在頂尖大學網站上徵才,引發委員對政府帶頭壓低年輕人薪資的強烈批評。
  • 海外華僑文教服務中心設立爭議:巴黎華僑文教服務中心預算高達近2億元,委員質疑其必要性(法國台僑人數少)、效益評估不足、與文化部台灣書院功能重疊,且預算未通過即進行發包程序。
  • 僑生健保補助排富爭議:現行僑生健保補助未排富,且清寒認定標準被質疑公正性不足,委員認為過度福利,建議縮小補助範圍並建立嚴謹認證系統。
  • 海外代表邀請與會議成效:僑務委員會議逐年擴增海外代表邀請人數,導致經費快速增長,但會議成效(具體採行建議案數)卻未顯現,委員質疑其必要性與成本效益。
  • 僑務委員參與中國國慶:部分僑務委員或相關人士參與中國十一國慶活動,引發委員對其國家認同與忠誠度的疑慮,要求僑委會掌握名單並處理。
  • 海外臨時人員聘用不符規定:僑委會將海外華僑文教中心臨時人員酬金列為業務費而非人事費,被質疑規避員額控管,違反預算編列標準。
  • 網路雲端服務重複建置:僑委會建置多個網路平台及APP,被指缺乏整合、功能重複,造成資源浪費,委員要求整合並撙節預算。
  • 僑團活動補助透明度與政治中立:委員質疑僑委會對海外僑團補助的資源分配透明度不足,且部分受補助團體活動出現個別政黨色彩,要求規範以維持活動公共性。

立法委員發言

陳歐珀 立法委員

  • 質疑宏觀電視收視率評量標準不合理,觀看時間短暫,節目內容有改善空間。
  • 要求僑委會提供「四海聯歡同心大會」計畫,並質疑預算大幅增加的合理性。
  • 批評僑委會對外單位英語檢定通過率低,影響僑務工作執行。
  • 質疑僑委會對僑務委員建議案的回覆與處理效率低落,存參比例過高。
  • 批評僑委會以低薪聘用派遣工,壓低年輕人薪資,要求停止使用派遣工與工讀生。
  • 提案凍結「鼓勵國內大學院校設置華僑事務課程」預算半數,以待報告績效與預期成果。
  • 提案凍結「辦理宏觀新聞資訊服務業務」半數預算,以待報告收視率、內容與品質調查。

林郁方 立法委員

  • 擔憂僑校相關經費(華語教材、僑校補助、教科書供應)逐年減少,不利海外僑界民心爭取。
  • 建議政府應有重點預算分配,不適合人居住的地區應遷村,將經費投入更具效益之處,如僑務。
  • 強調泰北、緬甸及東南亞地區僑務工作的重要性與經濟效益。
  • 建議僑委會針對宏觀電視效益進行大規模民調,以決定存廢,避免貿然停辦引發僑界批評。
  • 提案凍結「一般行政」部分預算,以待僑委會報告僑教預算減少之補救措施。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「鼓勵僑團(社)辦理各項與當地主流社會交流」與「輔助海外各地僑團(社)配合國慶舉辦慶祝活動」業務費,質疑預算增幅過高。
  • 提案減列「華僑新聞資訊及傳媒服務」獎補助費,因執行率偏低。
  • 提案減列「第一預備金」,因僑委會往年未動支。
  • 提案建請僑委會應針對參加會議的條件及人數的必要性顯應檢討。
  • 提案建請僑委會檢討、改善「海外華裔青年英語服務營」最後一週「寶島參訪活動」之天數與內容,並與教育部合作擴大服務參與方式。

楊應雄 立法委員

  • 建議國家應重新思考僑委會在總體資源上的定位,加強與國內經濟發展策略結合。
  • 質疑僑委會僑民經濟業務在吸引僑台商回台投資方面的績效不彰,建議擴大績效指標與經濟部合作。
  • 關切僑生無法順利畢業的問題,建議僑委會分析原因並與教育部合作,或提出政策建議解決僑生工作與居留問題。
  • 提案凍結「海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流」預算,質疑僑委會推展僑民經濟工作績效未彰。
  • 提案建請僑委會應更積極整合經濟部相關平台,設法吸引、媒合僑商回台投資,並訂定相關績效指標。
  • 提案建請僑委會應遴選、輔導適合前進新興、穆斯林市場之僑商拓展我商機。
  • 提案建請僑委會應加強僑社、僑民之聯繫及經營工作,並定期公布聯繫工作概要及相關成果,捍衛中華民國主權地位。
  • 提案建請僑委會於審核派駐人員名單時,應以公開場合口試外語技能為擇員要項之一,以正獎補助費用之公平合理性。
  • 提案建請僑委會應儘速選任金門華僑擔任僑務委員。
  • 提案建請僑委會對海外各僑區駐外人員於派出之前,確實施行勤前教育訓練,並於派駐期間進行評核。

蔡煌瑯 立法委員

  • 肯定僑委會預算成長,期許新人新氣象,業務與時俱進。
  • 批評宏觀電視預算佔總預算八分之一,但實際效能減退,點閱率低,建議調整或多元化服務。
  • 強烈批評僑委會以基本工資聘用派遣工,壓低年輕人薪資,要求停止使用派遣工或提高薪資。
  • 提案凍結僑委會獎補助費全數,質疑其使用途徑與科目差異,要求說明增加原因。
  • 提案減列國外旅費,因僑委會將海外代表機票改列科目,規避嚴格控管規定。
  • 提案減列「召開僑務委員會議」預算,質疑會議效能與費用擴編。
  • 提案刪減「四海同心聯歡大會」預算,質疑預算增加幅度過高。
  • 提案全數刪除「辦理宏觀新聞資訊服務業務」預算,因宏觀網路電視平均觀看時間過短。
  • 提案凍結「辦理宏觀新聞資訊服務業務」半數預算,質疑指標訂定不合理與節目內容有改進空間。
  • 提案要求僑委會規範受補助團體辦理活動時不應出現個別政黨之色彩,以維持活動之公共性。

邱議瑩 立法委員

  • 質疑僑委會開發的APP下載次數極低,成效不彰,要求提出改進計畫。
  • 批評宏觀電視預算高但節目品質差、無人觀看,且持續開發無人使用的APP,建議停辦或轉型。
  • 關切僑務委員參與中國國慶活動,質疑其國家認同,要求提供名單並處理。
  • 提案增列僑委會職務宿舍「其他雜項收入」至25萬元,以提高租金使用費。
  • 提案凍結僑委會獎補助費全數,質疑其使用途徑與科目差異,要求說明增加原因。
  • 提案減列國外旅費,因僑委會將海外代表機票改列科目,規避嚴格控管規定。
  • 提案減列「召開僑務委員會議」預算,質疑會議成效與費用擴編。
  • 提案刪減「四海同心聯歡大會」預算,質疑預算增加幅度過高。
  • 提案凍結「退休退職人員三節慰問金」全數,質疑於法無據且未表明編列人數。
  • 提案減列「一般行政」預算,因101年度有節餘款,且政府財政困窘。
  • 提案減列「華僑文化社教活動」中「輔導海外各地夏〈冬〉令營暨遴派文化教師巡迴教學」預算,質疑活動內容多屬玩樂性質,教師培訓成效不明。
  • 提案減列「辦理宏觀新聞資訊服務業務」預算,質疑開發APP浮濫且效益低。
  • 提案減列「回國升學僑生服務」中「輔助在學僑生參加全民健康保險」預算,質疑過度福利且清寒認定不嚴謹。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動」預算,質疑效益不彰且資源可能流入中國移民,並考量政府財政困境。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「舉辦僑社工作研討會及邀訪活動」預算,質疑業務成效不顯著且有選舉綁樁之嫌。
  • 提案減列「海外青年技訓研習」中「培訓海外專業技術青年人才」預算,因學生報到率低。
  • 提案全數減列「設置巴黎華僑文教服務中心計畫」預算,質疑台僑人數少、使用效益低、購置流程不符規定、安全問題及人員預算支應問題。
  • 提案建請僑委會應重視宏觀電視台對外宣傳內容應屬中立、客觀、無政黨色彩。
  • 提案要求僑委會應儘速就宏觀電視收視層面提出合宜之評量方式及指標並檢討改進。
  • 提案要求僑委會針對「僑生服務圈」單一入口網頁預算全數刪減,並督促做好網站整合。
  • 提案減列「網路、雲端服務等」相關預算,質疑各行部會單位本位主義,缺乏整合。
  • 提案要求僑委會應針對目前已存有之「僑團登記制」,深入各地僑校、商會系統,建立緊急聯絡網,進而研擬僑民登記制度。
  • 提案建請僑委會應每年定期將所遴選之藝文團體,以書面報告提送立法院外交及國防委員會,以推廣台灣本土特色文化。
  • 提案要求僑委會規範受補助團體辦理活動時不應出現個別政黨之色彩,以維持活動之公共性。

陳鎮湘 立法委員

  • 期許僑委會在新任委員長帶領下,在有限預算下突破性地推動經貿相關工作。
  • 強調台商組織的自立自強與配合國家政策,建議僑委會應有年度計畫將台商活動與國家政策結合。
  • 建議僑委會深入分析評估宏觀電視節目與時段是否符合僑民需求,並檢討成立諮詢機構。
  • 關切泰北僑胞年輕人返國服募兵役的可能性,認為應配合國家人口政策。
  • 提案凍結宏觀電視相關預算,待僑委會說明後解凍。
  • 提案建請僑委會參酌原住民族電視台與客家電視台監督機制,檢討評估成立宏觀電視台諮議委員會。
  • 提案建請僑委會應更積極整合經濟部相關平台,設法吸引、媒合僑商回台投資,並訂定相關績效指標。
  • 提案建請僑委會應遴選、輔導適合前進新興、穆斯林市場之僑商拓展我商機。
  • 提案建請僑委會應加強僑社、僑民之聯繫及經營工作,並定期公布聯繫工作概要及相關成果,捍衛中華民國主權地位。
  • 提案建請僑委會於審核派駐人員名單時,應以公開場合口試外語技能為擇員要項之一,以正獎補助費用之公平合理性。
  • 提案建請僑委會檢討、改善「海外華裔青年英語服務營」最後一週「寶島參訪活動」之天數與內容,並與教育部合作擴大服務參與方式。
  • 提案建請僑委會應儘速選任金門華僑擔任僑務委員。
  • 提案建請僑委會對海外各僑區駐外人員於派出之前,確實施行勤前教育訓練,並於派駐期間進行評核。
  • 提案建請僑委會會同國防部研議招募泰北孤軍的後裔返國服役之可行性。

陳碧涵 立法委員

  • 質疑華僑文教服務中心分布過度集中北美,建議加強歐洲據點,並肯定巴黎中心設立,但要求任務明確。
  • 指出海外華僑文教服務中心與文化部台灣書院功能重疊,建議僑委會協助文化部整合資源。
  • 肯定海外華裔青年暑假返鄉英語教學自願服務成效,建議擴大服務方式,將訓練課程提前,並融入本土文化技藝課程。
  • 提案凍結「研究發展及考核業務」預算,質疑其對僑務推廣無實質作用。
  • 提案建請僑委會針對台灣書院與華僑文教服務中心功能重疊問題予以強化改進,並與文化部成立合作平台。
  • 提案建請僑委會研議增加僑教役員額,充實海外華語教學資源,宣揚正體中文之美。
  • 提案建請僑委會檢討、改善「海外華裔青年英語服務營」最後一週「寶島參訪活動」之天數與內容,並與教育部合作擴大服務參與方式。
  • 提案建請僑委會應更積極整合經濟部相關平台,設法吸引、媒合僑商回台投資,並訂定相關績效指標。
  • 提案建請僑委會應遴選、輔導適合前進新興、穆斯林市場之僑商拓展我商機。
  • 提案建請僑委會於審核派駐人員名單時,應以公開場合口試外語技能為擇員要項之一,以正獎補助費用之公平合理性。
  • 提案建請僑委會對海外各僑區駐外人員於派出之前,確實施行勤前教育訓練,並於派駐期間進行評核。
  • 提案建請僑教中心在不違反相關規定下,依據服務僑團及業務推動之需求,提供場地並協助參與相關僑團之活動。
  • 提案建請僑務委員會能慎重且周詳的考量,廣泛徵詢僑社及參考駐外單位之意見,以達公平、客觀、公正之遴選規定,並定期考核,以確實符合榮譽職之出任。

陳唐山 立法委員

  • 認同海外台商對台灣的重要性,強調中國大陸以外的台商敢替台灣發聲,應給予肯定與支持。
  • 質疑服貿協議推動過程中,中國大陸台商受中共控制而違背良心刊登廣告,呼籲僑委會服務自由民主國家的台商。
  • 質疑宏觀電視的效益,表示其在美國的許多朋友並未收看,認為其無實質效用。
  • 關切巴黎華僑文教服務中心預算,建議與外交部聯繫,考慮合併購置房產以節省經費。
  • 質疑僑委會將海外華僑文教中心臨時人員酬金列為業務費,而非人事費,規避員額控管。
  • 提案凍結僑委會獎補助費全數,質疑其使用途徑與科目差異,要求說明增加原因。
  • 提案減列國外旅費,因僑委會將海外代表機票改列科目,規避嚴格控管規定。
  • 提案減列「召開僑務委員會議」預算,質疑會議成效與費用擴編。
  • 提案刪減「四海同心聯歡大會」預算,質疑預算增加幅度過高。
  • 提案全數刪除「辦理宏觀新聞資訊服務業務」預算,因宏觀網路電視平均觀看時間過短。
  • 提案凍結「辦理宏觀新聞資訊服務業務」半數預算,質疑指標訂定不合理與節目內容有改進空間。
  • 提案減列「回國升學僑生服務」中「輔助在學僑生參加全民健康保險」預算,質疑過度福利且清寒認定不嚴謹。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動」預算,質疑效益不彰且資源可能流入中國移民,並考量政府財政困境。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「舉辦僑社工作研討會及邀訪活動」預算,質疑業務成效不顯著且有選舉綁樁之嫌。
  • 提案減列「海外青年技訓研習」中「培訓海外專業技術青年人才」預算,因學生報到率低。
  • 提案全數減列「設置巴黎華僑文教服務中心計畫」預算,質疑台僑人數少、使用效益低、購置流程不符規定、安全問題及人員預算支應問題。
  • 提案凍結「海外青年技訓研習計畫」獎補助費,質疑補助項目重覆且說明未臻明確。
  • 提案建請僑委會應重視宏觀電視台對外宣傳內容應屬中立、客觀、無政黨色彩。
  • 提案要求僑委會應儘速就宏觀電視收視層面提出合宜之評量方式及指標並檢討改進。
  • 提案要求僑委會針對「僑生服務圈」單一入口網頁預算全數刪減,並督促做好網站整合。
  • 提案減列「網路、雲端服務等」相關預算,質疑各行部會單位本位主義,缺乏整合。
  • 提案要求僑委會應針對目前已存有之「僑團登記制」,深入各地僑校、商會系統,建立緊急聯絡網,進而研擬僑民登記制度。
  • 提案建請僑委會應每年定期將所遴選之藝文團體,以書面報告提送立法院外交及國防委員會,以推廣台灣本土特色文化。
  • 提案要求僑委會規範受補助團體辦理活動時不應出現個別政黨之色彩,以維持活動之公共性。

蕭美琴 立法委員

  • 質疑巴黎華僑文教服務中心設立的必要性、與其他部會的資源整合不足,且購置流程有瑕疵,要求凍結預算並提供完整配套計畫。
  • 批評「四海同心聯歡大會」預算增加,但僑胞參與熱度不足,甚至動員樁腳參與,失去活動美意。
  • 質疑宏觀電視在網路發達時代的必要性與效益,建議將經費轉移至網路平台,並做好成效評估。
  • 批評僑委會開發的APP下載次數極低,成效不彰,要求提出改進計畫。
  • 關切僑務委員參與中國國慶活動,質疑其國家認同,要求僑委會掌握名單並處理。
  • 提案凍結僑委會獎補助費全數,質疑其使用途徑與科目差異,要求說明增加原因。
  • 提案減列國外旅費,質疑僑委會將海外代表機票改列科目,規避嚴格控管規定,且替代役男機票費用浮濫。
  • 提案減列「召開僑務委員會議」預算,質疑會議成效與費用擴編。
  • 提案刪減「四海同心聯歡大會」預算,質疑預算增加幅度過高。
  • 提案凍結「退休退職人員三節慰問金」全數,質疑於法無據且未表明編列人數。
  • 提案減列「一般行政」預算,因101年度有節餘款,且政府財政困窘。
  • 提案減列「華僑文化社教活動」中「輔導海外各地夏〈冬〉令營暨遴派文化教師巡迴教學」預算,質疑活動內容多屬玩樂性質,教師培訓成效不明。
  • 提案減列「辦理宏觀新聞資訊服務業務」預算,質疑開發APP浮濫且效益低。
  • 提案減列「回國升學僑生服務」中「輔助在學僑生參加全民健康保險」預算,質疑過度福利且清寒認定不嚴謹。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動」預算,質疑效益不彰且資源可能流入中國移民,並考量政府財政困境。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「舉辦僑社工作研討會及邀訪活動」預算,質疑業務成效不顯著且有選舉綁樁之嫌。
  • 提案減列「海外青年技訓研習」中「培訓海外專業技術青年人才」預算,因學生報到率低。
  • 提案全數減列「設置巴黎華僑文教服務中心計畫」預算,質疑台僑人數少、使用效益低、購置流程不符規定、安全問題及人員預算支應問題。
  • 提案凍結「海外青年技訓研習計畫」獎補助費,質疑補助項目重覆且說明未臻明確。
  • 提案建請僑委會應重視宏觀電視台對外宣傳內容應屬中立、客觀、無政黨色彩。
  • 提案要求僑委會應儘速就宏觀電視收視層面提出合宜之評量方式及指標並檢討改進。
  • 提案要求僑委會針對「僑生服務圈」單一入口網頁預算全數刪減,並督促做好網站整合。
  • 提案減列「網路、雲端服務等」相關預算,質疑各行部會單位本位主義,缺乏整合。
  • 提案要求僑委會應針對目前已存有之「僑團登記制」,深入各地僑校、商會系統,建立緊急聯絡網,進而研擬僑民登記制度。
  • 提案建請僑委會應每年定期將所遴選之藝文團體,以書面報告提送立法院外交及國防委員會,以推廣台灣本土特色文化。
  • 提案要求僑委會規範受補助團體辦理活動時不應出現個別政黨之色彩,以維持活動之公共性。

詹凱臣 立法委員

  • 認為僑委會預算相對其他部會極少,卻需服務廣大海外僑胞,處境艱辛。
  • 支持巴黎華僑文教服務中心設立,認為應以人口比例而非洲別考量,並期許其作為歐洲僑務橋頭堡。
  • 認為宏觀電視對海外僑胞了解僑社活動與世界消息仍有重要價值,不宜貿然停掉,但可部分凍結。
  • 關切僑社老化問題,建議僑委會加強培育華裔青年接班,並鼓勵台商二代回台投資。
  • 提案凍結「僑民及僑團聯繫服務與接待」部分預算,質疑預算說明籠統含糊。
  • 提案凍結「僑民經濟業務」下「海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流」預算,質疑績效未彰。
  • 提案凍結「華僑新聞資訊及傳媒服務」部分預算,質疑無有效指標衡量績效。
  • 提案凍結「華僑新聞資訊及傳媒服務」中「輔助海外華文傳媒暨提供節慶文宣經費」預算,質疑海外華人媒體多為中資設立。
  • 提案凍結「僑務委員會議」預算五分之一,質疑與會人數逐年增加但決議事項遞減。
  • 提案凍結「基本行政工作維持」編列「檔案建檔工作外包服務」部分經費,質疑公務人員職務範圍。
  • 提案凍結「一般建築及設備」中「機械設備費—硬體加速運算系統建置經費」及「資訊軟硬體設備費—採購高速電腦系統及高效能週邊儲存設備」部分預算,以釐清是否轉作國內監聽。
  • 提案凍結「鼓勵國內大學院校設置華僑事務課程」預算半數,質疑對僑務推廣無實質作用。
  • 提案凍結「研究發展及考核業務」預算,質疑其內容對僑務推廣無實質作用。
  • 提案凍結「海外青年技訓研習計畫」獎補助費,質疑補助項目重覆。
  • 提案凍結「僑民文教業務」項下「僑校發展與輔助」運寄書籍郵資業務費,建議改以海運郵寄方式遞送。
  • 提案建請僑委會應更積極整合經濟部相關平台,設法吸引、媒合僑商回台投資,並訂定相關績效指標。
  • 提案建請僑委會應遴選、輔導適合前進新興、穆斯林市場之僑商拓展我商機。
  • 提案建請僑委會應加強僑社、僑民之聯繫及經營工作,並定期公布聯繫工作概要及相關成果,捍衛中華民國主權地位。
  • 提案建請僑委會於審核派駐人員名單時,應以公開場合口試外語技能為擇員要項之一,以正獎補助費用之公平合理性。
  • 提案建請僑委會檢討、改善「海外華裔青年英語服務營」最後一週「寶島參訪活動」之天數與內容,並與教育部合作擴大服務參與方式。
  • 提案建請僑委會應儘速選任金門華僑擔任僑務委員。
  • 提案建請僑委會對海外各僑區駐外人員於派出之前,確實施行勤前教育訓練,並於派駐期間進行評核。
  • 提案建請僑教中心在不違反相關規定下,依據服務僑團及業務推動之需求,提供場地並協助參與相關僑團之活動。
  • 提案建請僑務委員會能慎重且周詳的考量,廣泛徵詢僑社及參考駐外單位之意見,以達公平、客觀、公正之遴選規定,並定期考核,以確實符合榮譽職之出任。

王進士 立法委員

  • 關切美國舊金山中華總會館停辦雙十國慶與資深藝人參與大陸慶典事件,認為是對僑務聯繫工作的重挫與警訊,要求僑委會加強聯繫。
  • 質疑僑委會加強僑社聯繫及補助多元活動經費的效益,認為應更有效率地運用資源。
  • 質疑僑商處培訓活動績效指標僅看滿意度不夠實際,應納入後續經營效益。
  • 建議僑委會應主動與經濟部聯絡,了解僑商回台投資誘因,並檢討放寬相關政策。
  • 提案凍結「海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流」預算,質疑僑委會推展僑民經濟工作績效未彰。
  • 提案建請僑委會應更積極整合經濟部相關平台,設法吸引、媒合僑商回台投資,並訂定相關績效指標。
  • 提案建請僑委會應遴選、輔導適合前進新興、穆斯林市場之僑商拓展我商機。
  • 提案建請僑委會應加強僑社、僑民之聯繫及經營工作,並定期公布聯繫工作概要及相關成果,捍衛中華民國主權地位。
  • 提案建請僑委會於審核派駐人員名單時,應以公開場合口試外語技能為擇員要項之一,以正獎補助費用之公平合理性。
  • 提案建請僑委會檢討、改善「海外華裔青年英語服務營」最後一週「寶島參訪活動」之天數與內容,並與教育部合作擴大服務參與方式。
  • 提案建請僑委會應儘速選任金門華僑擔任僑務委員。
  • 提案建請僑委會對海外各僑區駐外人員於派出之前,確實施行勤前教育訓練,並於派駐期間進行評核。

黃偉哲 立法委員

  • 質疑馬總統「不要在家自己教小孩英文」的說法,認為僑委會應釐清並優先推展海外僑民母語教育。
  • 關切僑外投資金額大幅下降,要求僑委會檢討原因,並與經濟部討論僑外資統計定義。
  • 認為僑委會應對僑生無法順利畢業的問題做分析,並對行政院提出政策建議,以利僑生工作規劃。

許添財 立法委員

  • 關心旅外僑胞第二、三代對台灣母國認同問題,認為僑務工作應特別注意語言傳承。
  • 批評華僑文教服務中心網站僅有中文版,不符第二代僑民需求,導致中心成為「老人中心」,僑教出現斷層。
  • 強調台灣多元文化特色與民主自由制度的價值,認為僑教應重視台灣精神的維繫,提升國際競爭力。

相關人員回應

陳士魁 僑委會委員長

  • 承認宏觀電視曾考慮做收視率調查但經費龐大,目前僅做回應意見調查,並將檢討短片影響平均收視時間問題。
  • 說明宏觀電視預算10年來持續下降,經營困難,若要改善節目內容需委員支持預算。
  • 說明「四海聯歡同心大會」預算增加是因核實編列,並因場地租借費用增加。
  • 表示僑委會已有超過50%人員通過英檢,並將加強客語及台語檢定。
  • 承諾會後提供僑務委員建議案的具體採行、存參、函復數據,並要求綜合規劃處進行管考。
  • 說明僑校預算減少與中央政府總預算額度分配困難有關,每年面臨削減。
  • 強調泰北、緬甸及東南亞地區僑務工作的重要性,會持續加強辦理。
  • 說明僑民經濟業務重點在於聯繫輔導僑商台商,並協助其事業傳承與經營改進。
  • 指出僑台商回國投資統計有困難,因持外國護照或具台灣戶籍者不計入僑外資,承諾內部檢討。
  • 承諾會分析僑生無法順利畢業問題,並與教育部或相關單位合作協助。
  • 說明僑委會預算增加是因就任前已送出草案,且行政院考量海外情勢嚴峻而同意增加。
  • 表示宏觀電視在許多僑居地仍重要,具有多語選擇、僑社新聞及政府政策宣導功能,商業台無法取代。
  • 說明宏觀電視預算10年來腰斬再腰斬,面臨經營困難,但網路涵蓋面不足,暫無法完全取代衛星電視。
  • 說明僑委會僅補助僑務委員回國部分機票款,而非全額,且機票費用逐年上漲,故列為獎補助費較合理。
  • 說明「一般行政」節餘款是人事費節餘,因人員調動或補齊空檔造成,不能留用,已撙節使用。
  • 說明檔案建檔工作外包是因僑委會人力無法處理大量歷史檔案,為加速資訊化而編列,採按件計酬。
  • 說明退休退職人員三節慰問金是依行政院規定辦理之通案。
  • 說明僑務委員會議邀請海外代表包含對僑社有貢獻但無雙重國籍者及青年代表,旨在僑社領導階層傳承。
  • 說明僑務委員會議機票補助款是依實支數編列,會議場地與住宿費增加是因台北旅館費用上漲且難以招標。
  • 說明「四海同心聯歡大會」預算750萬元是核實編列,符合歷年實支數,並因應場地租借費用。
  • 說明「鼓勵國內大學院校設置華僑事務課程」已開設93門課程,補助73所學校,對華僑研究有效果。
  • 承諾會檢討網路雲端整合,將網站加以整併,並表示「全球華文網」有互動教學功能,花費較多。
  • 說明僑生健保排富條款將實施,清寒認定比照教育部清寒互助金做法,願再與教育部討論嚴謹性。
  • 說明僑教中心僱員問題是因人力不足,曾與外交部協商納編乙類僱員但無額度,目前只能以業務費聘用,並希望未來能納編。
  • 說明華僑回台投資數據需與經濟部協調定義,並指出海外台商回台投資比例實際相當高。
  • 說明第一預備金未動支是因行政院節約措施,導致經費凍結無法動用。
  • 說明海外青年技訓研習報到率介於5至6成是預期數字,因學生可能獲得其他機會而未報到。
  • 說明海外青年技訓研習補助項目差異,係因新生前6個月不能參加健保需保傷病醫療險。
  • 說明僑教教科書運費高昂,已採取簡化、使用者付費、整批定點運寄及海運方式撙節,但部分歐洲地區仍需國際快遞。
  • 說明中國僑民登記制度未成功,僑委會目前先建立僑校和商會緊急聯絡網,僑民登記制度實施困難。
  • 說明白嘉莉參與大陸慶典事件,但其仍參與我國國慶酒會,舊金山中華總會館因左派輪值總董而保持中立。
  • 承諾規範受補助僑團活動不出現個別政黨色彩,並希望邀請兩邊政黨社團參與。
  • 說明海外華僑文教服務中心與外交部合署辦公各有考量,僑務中心多為社區活動中心型態,選址考量僑胞集中區與地價。
  • 說明海外華裔青年英語服務營招募由僑委會負責,訓練與學校安排由教育部負責,承諾思考協助偏鄉公益團體招募華裔青年。
  • 說明華僑會館住房率已達6、7成,並開放給一般民眾,承諾檢討合約內容以提高營收目標。

林季蓉 僑委會華僑通訊社社長

  • 說明宏觀電視自製節目包括「致富密碼」、「TAIWAN OUTLOOK」、「台灣心動線」、「台灣一周焦點」等新聞雜誌性節目。
  • 指出宏觀電視預算受限,僅1億多元,相較阿里郎電視台18億預算,導致多語新聞和自製節目有限,且製作成本高昂。

相關後續

  • 歲入部分,提案「其他雜項收入」增列至25萬元之提案,保留送朝野協商處理。
  • 歲出部分,提案凍結僑委會獎補助費2億8,941萬2千元全數,後改為凍結500萬元,待僑委會向外交及國防委員會報告後動支。
  • 國外旅費相關提案,蕭美琴委員提案減列1,000萬元、邱議瑩委員提案刪減957萬1千元、蔡煌瑯委員提案減列168萬5千元,林郁方委員提案凍結三分之一,最終決議刪減34萬元,並要求僑委會報告,其餘提案撤案。
  • 提案要求僑委會立即修正將僑務委員返國開會機票款由「國外旅費」改列「獎補助費」之作法,以符合預算編列標準。
  • 提案建請僑務委員會自下年度起編列出國經費應整併性質及地區相近之計畫,以撙節政府支出。
  • 提案減列「一般行政」預算800萬元之提案撤案。
  • 提案凍結「一般行政」中「編印華語教材」、「輔助與獎勵僑校經費」與「供應僑校教科書經費」預算2,000萬元,後改為凍結30萬元,待僑委會報告補救措施後動支。
  • 提案減列「檔案建檔工作外包服務」經費100萬元之提案撤案。
  • 提案凍結「退休退職人員三節慰問金」全數之提案,保留送朝野協商。
  • 提案凍結「綜合規劃業務」所列1,695萬8千元五分之一之提案,後改為建議僑委會針對邀請海外代表參加會議之人數及條件進行檢討,不刪預算。
  • 提案減列「召開僑務委員會議」預算429萬4千元之提案,後改為刪減200萬元。
  • 提案刪減「四海同心聯歡大會」預算300萬元之提案,後撤案。
  • 提案凍結「鼓勵國內大學院校設置華僑事務課程」預算半數之提案撤案。
  • 提案凍結「研究發展及考核業務」預算150萬元之提案撤案。
  • 提案減列「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動」預算2,500萬元之提案,後改為刪減200萬元。
  • 提案減列「舉辦僑社工作研討會及邀訪活動」預算1,000萬元之提案撤案。
  • 提案全數減列「設置巴黎華僑文教服務中心計畫」預算1億8,351萬元之提案,後改為凍結4,000萬元,待僑委會提出完整計畫報告後解凍。
  • 提案減列「華僑文化社教活動」中「輔導海外各地夏〈冬〉令營暨遴派文化教師巡迴教學」預算1,000萬元之提案撤案。
  • 提案凍結「華僑文教中心服務工作計畫」項下臨時人員酬金五分之一之提案撤案。
  • 提案減列「網路、雲端服務等」相關預算2,500萬元之提案,後改為統刪100萬元,並要求僑委會全力整合所有網頁、網站。
  • 提案減列「回國升學僑生服務」中「輔助在學僑生參加全民健康保險」預算3,000萬元之提案,改為建議案,要求更嚴謹審查受補助者資格。
  • 宏觀電視相關提案(21A至21H案),除21F、21G、21H三項建議案通過外,其餘預算凍結保留,送朝野協商,並要求僑委會進行民意調查與檢討。
  • 提案凍結「輔助海外華文傳媒暨提供節慶文宣經費」300萬元之提案撤案。
  • 提案減列「華僑新聞資訊及傳媒服務」獎補助費50萬元之提案撤案。
  • 提案凍結「海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流」500萬元之提案撤案。
  • 提案減列「第一預備金」100萬元之提案,後改為減列50萬元。
  • 提案減列「培訓海外專業技術青年人才」預算3,000萬元之提案撤案。
  • 提案凍結「海外青年技訓研習計畫」獎補助費500萬元之提案撤案。
  • 提案凍結「僑校發展與輔助」運寄書籍郵資業務費150萬元之提案撤案。
  • 提案建請僑委會應更積極整合經濟部相關平台,設法吸引、媒合僑商回台投資,創造我國經濟產值,並訂定相關績效指標,照案通過。
  • 提案建請僑務委員會應遴選、輔導適合前進新興、穆斯林市場之僑商拓展我商機,照案通過。
  • 提案建請僑委會應針對目前已存有之「僑團登記制」,深入各地僑校、商會系統,建立緊急聯絡網,進而研擬僑民登記制度,照案通過。
  • 提案要求僑委會應加強僑社、僑民之聯繫及經營工作,並定期公布聯繫工作概要及相關成果,務須捍衛中華民國為華人核心價值及認同之主權地位,照案通過。
  • 提案建請僑務委員會規範受補助團體辦理活動時不應出現個別政黨之色彩,以維持活動之公共性,照案通過。
  • 提案建請僑務委員會於審核派駐人員名單時,應以公開場合口試外語技能為擇員要項之一,以正獎補助費用之公平合理性,照案通過。
  • 提案建請僑委會檢討、改善「海外華裔青年英語服務營」最後一週「寶島參訪活動」之天數與內容,並與教育部合作,擴大服務參與方式,照案通過。
  • 提案建請僑委會針對台灣書院與華僑文教服務中心互補性、特殊性不足等問題予以強化改進,並與文化部成立合作平台,照案通過。
  • 提案建請僑委會研議增加僑教役員額,充實我國海外華語教學資源,宣揚與推廣正體中文之美,照案通過。
  • 提案要求僑委會應賡續依合約積極輔導監督華僑會館委外經營廠商,以增加國家收入,照案通過。
  • 提案建請僑教中心在不違反相關規定下,依據服務僑團及業務推動之需求,提供場地並協助參與相關僑團之活動,照案通過。
  • 提案建請僑委會應每年定期將所遴選之藝文團體,以書面報告提送立法院外交及國防委員會,以推廣台灣本土特色文化,照案通過。
  • 提案建請僑務委員會能慎重且周詳的考量,廣泛徵詢僑社及參考駐外單位之意見,以達公平、客觀、公正之遴選規定,並於日後定期考核,以確實符合榮譽職之出任,照案通過。
  • 提案建請僑委會應儘速選任金門華僑擔任僑務委員之提案撤案。
  • 提案建請僑務委員會對海外各僑區駐外人員於派出之前,確實施行勤前教育訓練,並於派駐期間進行評核,照案通過。
  • 提案建請僑委會會同國防部研議招募泰北孤軍的後裔返國服役之可行性,照案通過。
  • 委員口頭質詢未及答復部分或請補充資料者,請於2星期內答復。

原始資料

公報
1026701
卷/期/冊
102/67/1
發布日期
2013-11-22
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