環保署預算審查與多項環境議題討論：從垃圾掩埋、綠色消費到廢五金進口

潘世偉 主任委員 行政院勞工委員會

• 針對 2014 年度預算案及委員提案提出報告及說明。

林淑芬 立法委員

• 說明提案要旨。

潘世偉 主任委員 行政院勞工委員會

• 就委員提案提出報告及說明。

陳杰正 法官 司法院

• 就委員提案提出報告。

趙天麟 立法委員

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江惠貞 立法委員

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吳育仁 立法委員

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陳節如 立法委員

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王育敏 立法委員

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蘇清泉 立法委員

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鄭汝芬 立法委員

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王育敏 立法委員

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林淑芬 立法委員

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劉建國 立法委員

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林淑芬 立法委員

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劉建國 立法委員

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田秋堇 立法委員

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劉建國 立法委員

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趙天麟 立法委員

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江惠貞 立法委員

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蘇清泉 立法委員

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徐少萍 立法委員

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鄭汝芬 立法委員

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徐少萍 立法委員

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劉建國 立法委員

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田秋堇 立法委員

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劉建國 立法委員

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林淑芬 立法委員

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吳育仁 立法委員

• 關切垃圾掩埋場堆積如山、裸露，對水土環境造成影響，並詢問活化與整治預算。
• 建議將垃圾掩埋場垃圾焚燒，空出場地復育為公園綠地。
• 質疑環保署對斗南掩埋場裸露垃圾的處理，要求具體改善計畫。
• 建議對未改善的掩埋場採取停工處分，以迫使地方政府積極改善。

王育敏 立法委員

• 質疑市面上未獲環保標章卻自稱「環保洗衣精」的「漂綠」商品，誤導消費者，影響環保標章公信力。
• 建議環保署透過立法強化對「環保」宣稱的管理，以遏止魚目混珠現象。
• 關切工廠事業廢水污染問題，詢問環保署水質監測連線系統的實施進度與成效。
• 強調水污染一旦發生難以回復，要求環保署加強管理，確保水質監測如期完成。

蘇清泉 立法委員

• 質疑環保署環保標章的公信力，擔憂其重蹈食品 GMP 崩盤的覆轍。
• 強調政府應委託專業財團法人或學術單位核發標章，政府退居第二線監督，並建立定期檢驗、更新與抽查機制。
• 關切離岸風力發電機的噪音問題與設置距離規範，建議環保署應親自體驗並重新評估。
• 呼籲環保署對風力發電的市場潛力與成本效益進行仔細評估。

蔡錦隆 立法委員

• 關切混油事件後大量回收油品的去向，擔憂其造成二次污染，要求環保署監測流向。
• 質疑環保署 PM2.5 自動監測儀的準確性，指出其易受濕度影響，且台灣缺乏與美國相同的自動/手動比對修正規範。
• 批評環保署廢棄物網路申報勾稽異常案件處分率過低（僅 1%），質疑勾稽浮濫或地方執行不力，造成擾民。
• 要求環保署改善檢驗技術，避免擾民，並提高稽查效率。

陳節如 立法委員

• 質疑環保署開放 12 項混合五金廢料（如廢電線、廢電纜）改列一般事業廢棄物並准許進口，擔憂重蹈 20 年前二仁溪污染覆轍。
• 詢問巴塞爾公約對有害廢棄物跨境運輸的規範，以及兩岸服貿協定對廢棄物處理業者的影響。
• 質疑環保署公務預算中人事費過高（佔 40.3%），且有 116 名委外計畫人員駐署辦公，批評此為「荒唐」的部會運作方式。
• 要求環保署提供駐署人員的詳細列表與薪資結構。

葉津鈴 立法委員

• 指出高雄市老舊垃圾車比例（25.8%）為全國最高，質疑環保署汰換老舊垃圾車政策「重北輕南」。
• 要求環保署優先汰換高雄市的老舊垃圾車，並承諾在 3 年內將其比例拉到全國平均值。
• 建議環保署恢復計程車改裝天然氣（LPG）的補助，以減輕計程車業者負擔。

江惠貞 立法委員

• 關切電動機車推廣成效，指出已設置 30 幾座電池交換站，但初期促銷優惠截止日期不明，且市場上電動機車多不適用交換站設備。
• 質疑環保署環保標章的分類與認證機制，特別是第二類環保產品的認定標準模糊，且推廣不足。
• 指出食品包裝油墨印刷可能產生 VOCs 污染，且影響食品安全，要求環保署與衛福部研議推廣更環保健康的包裝方式。

許添財 立法委員

• 引用德國再生能源發電比例提高反而電價下跌的案例，批評臺灣傳統能源政策導致電價上漲，形成貪腐共犯結構。
• 強調臺灣應降低能源對外依賴，提高自主性，發展太陽能、風力等替代能源，並透過金融與產業發展攤提初期投資成本。
• 呼籲知識分子應有良知、良心，說實話，避免政治掛帥、專業反智，以解決臺灣經濟與能源問題。

林佳龍 立法委員

• 關切環保署參與聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 的國際努力與成果，質疑其政策作為與實際減碳成效的緊密性。
• 批評環保署在國際遊說上的說帖多年未更新，未反映臺灣減碳數據變化及參與國際民航組織 (ICAO) 的有利發展。
• 呼籲環保署應具體設定空污總量管制地區，並儘速提出空污法修正草案，將主導權交還環保署。
• 質疑臺灣以「來賓」身份參與 ICAO 的實質意義，認為應爭取更完整的會員或觀察員地位。

李桐豪 立法委員

• 詢問幼兒園幼童車環保標準問題，質疑教育部認定為特種車輛僅是暫時解決方案，未能長期符合環保規範。
• 關切基隆、中壢等地區酸雨問題嚴重，質疑環保署在量測與減緩措施上的成效。
• 指出環保署對公有土地上非法廢棄物處置的被動態度，要求制定處理時程與優先順序。
• 建議環保署檢討環保法規對非法棄置廢棄物的處罰是否過輕，並加強與檢察體系合作，查獲案件即封存財產。

林淑芬 立法委員

• 質疑環保署「推動水污染總量管制作業規定」以 RPI 及 CTSI 為指標，未納入對人體危害最嚴重的重金屬和有機化學物質。
• 要求環保署在水體總量管制中納入重金屬和有機化學物質指標，或針對事業廢水實施零排放管制。
• 批評環保署資源回收率的統計方式有「灌水」之嫌，指出垃圾清運量少報，且事業廢棄物焚化量逐年成長。
• 質疑環保署補助地方政府推動底渣再利用，違反使用者付費精神，並建議將補助轉向果菜市場殘渣等有機廢棄物處理。
• 指出事業廢棄物清理機構多位於農業區外，且部分底渣再利用工廠無工廠登記證，管理鬆散。

鄭汝芬 立法委員

• 關切彰化縣農地重金屬污染超標問題，詢問污染農地是否已停止耕作與補償機制。
• 要求環保署與衛福部溝通，為污染農地的耕種者提供健康檢查，並於 1 個月內提出報告。
• 詢問土壤污染整治方法與時程，特別是 44 公頃農地能否在 3 年內完成整治。
• 建議環保署評估在污染農地上推廣「種電」等生質能源方式，以持續養地並協助農民。
• 質疑環保署推動「清潔養豬綠能產業」的執行成效不彰，沼氣中心建設進度緩慢，且與台糖溝通不力。

趙天麟 立法委員

• 針對近期食用油品事件，詢問銅葉綠素與葉綠素鈉的化學差異，以及銅葉綠素是否為毒物。
• 質疑衛福部與環保署在食品級化學品管理上的合作機制，特別是針對驗不出的非法添加物。
• 關切環保署修改有害事業廢棄物認定標準，開放 12 項混合五金廢料進口，擔憂加劇國內非法棄置問題。
• 指出監察院調查顯示非法棄置場址清理經費求償無門，擔憂合法掩護非法，造成更嚴重污染。
• 關切「室內空氣品質管理法」輔導期延長問題，擔憂該法步上韓國後塵形同虛設。

邱文彥 立法委員

• 詢問環保署在節能減碳方面是否有新的創意想法與做法。
• 關切立法院與行政團隊參與華沙 UNFCCC 會議的規劃與互動機制。
• 指出立法院預算中心對河川不缺氧、不發臭目標設定過於寬鬆的評論，要求環保署積極改善。
• 關切東沙擱淺船隻的海洋污染防治能力不足問題，建議環保署與國家公園管理處合作。
• 質疑高雄、基隆綠色港灣清淤養灘是否應納入海岸工程管理，並擔憂底泥重金屬污染。
• 詢問六輕附近是否有持續進行環境監測，以應對韓國電台報導的台灣鯛問題。
• 關切美麗灣事件判決後，環保署對環評工作的想法與改進，特別是提高二階環評比例。

田秋堇 立法委員

• 震驚環保署打算修改有害事業廢棄物認定標準，開放 12 項混合五金廢料進口，質疑其配套措施。
• 指出回收 1 噸電子廢棄物會製造超過 998 公斤的電子垃圾，擔憂這些終極垃圾的去處。
• 強調電子廢棄物中含有鉛、溴化阻燃劑、汞、六價鉻等有害物質，對人體健康與環境有嚴重危害。
• 批評環保署長以「手機、電視也有這些東西」來回應，是推卸責任，強調不應進口額外公害。
• 質疑進口廢五金只對業者有利，人民卻要承擔額外環境負擔，包括水污染、土地污染與廢氣排放。
• 要求環保署制定比日本更嚴謹的填海造島規範，特別是針對地質與透水係數的要求，並提供對照表說明。

沈世宏 署長 行政院環境保護署

• 說明環保署 2014 年度施政計畫重點與預算編列情形。
• 指出垃圾掩埋場活化政策，將透過民間力量開挖舊垃圾進行資源回收，減少焚燒與成本。
• 表示環保標章採自願性，若廠商未經認證卻聲稱「環保署認證」可要求下架，但僅稱「環保」則難以直接制止，建議將環保標章體系納入《資源循環利用法》強化規範。
• 承認水污染連線監測系統過去有延誤，但已協助工業區完成校正，預計 2014 年 7 月前完成 36 家工業區設置，年底前完成 96 家。
• 表示酸雨主要受硫氧化物與氮氧化物影響，其中很大一部分來自跨境污染，環保署已逐步加嚴國內排放標準，並與中國大陸進行環保合作協議協商。
• 說明環保署已建立非法廢棄物登錄網站與管理系統，督導地方巡查與維護檔案，並與檢察官連繫，破獲案件立即封存財產。
• 指出高雄市老舊垃圾車比例高是因過去高雄縣放棄中央補助，承諾未來將依優先順序處理。
• 表示計程車改裝 LPG 補助已結束，因新環保五期車排放標準更高，且申請人數少，恢復補助需慎重評估整體效益。
• 說明電動機車電池交換站已在北高各設 33 站，新規格已定，鼓勵現有電動車改用新系統，並有補助改裝經費。
• 回應廢五金進口政策，強調現在的處理方式已非過去亂燒，而是資源循環利用，且每項都有用，不應視為廢棄物。
• 表示環保署回收的四機一腦等大部分是有償回收，量少，與爐碴等大量廢棄物不同。
• 強調任何事都有風險，利益與風險需權衡，現行管理體系已較以前嚴密，並與環檢警結合。
• 承認對銅葉綠素等食品添加物無研究，但指出只要標示確實且為食品級，環保署無法介入。
• 說明水污染總量管制已訂定作業規定，但重金屬等指標需視河川是否超標再考慮納入，源頭管理是關鍵。
• 承認垃圾產生量統計有落差，會回去釐清，並贊同區隔事業廢棄物收費，不補助殘渣處理成本。
• 說明彰化農地污染已剷除並補償，3 年內可完成整治，但農民種電意願低。
• 承認清潔養豬綠能產業推動困難，豬糞架已推 2 萬 4 千多個，但經費有限，需地方政府與農委會配合。
• 表示氣候變遷的國際遊說工作，除外交部基本說帖外，環保署另有實質進展說帖，並爭取 WHA 模式的觀察員身份。
• 說明幼童車認定為特種車輛是交通法規範圍，僅是暫時解決方案，長期仍需符合環保規範。
• 回應環評爭議，指出行政法院判決後，進二階環評的比例已提高 45%。

陳咸亨 總隊長 環保署環境督察總隊

• 說明斗南掩埋場目前仍在使用，環保署已進行 3 級品管查核，要求 12 月底前完成缺失改善。
• 解釋掩埋場標準要求垃圾必須掩埋覆土，滲出水需有完整收集系統，斗南掩埋場管理較差。
• 表示若地方政府未改善掩埋場，可依法裁罰或令其停工施壓。
• 說明澎湖生質能中心尚在規劃階段，需顧問公司評估技術，目標將垃圾量擴大至 80 噸。
• 指出厭氧消化處理採密閉方式，厭氧本身無臭味，問題在於前處理與後處理，但後處理臭味較低。
• 表示厭氧消化需將無機、有機分開，大部分有機物質進入消化池，少部分仍需一般垃圾處理。
• 承諾澎湖生質能中心興建前會召開說明會，特別是廠址附近居民。
• 說明六輕工業區有專案計畫進行整體稽查與環評監督。

蕭慧娟 處長 環保署管考處

• 說明環保署洗衣清潔劑環保標章的審核標準，包括 pH 值、不含重金屬與有害物質，需檢測合格並實地查廠。
• 表示若產品名稱標示「環保」但無環保標章，環保署無法直接要求下架，需透過《資源循環利用法》立法規範。
• 說明環保標章過去由環保署核發，自 2012 年 11 月 17 日起改由第三方機構認證與發證。
• 說明第二類環保產品沒有訂定規格標準，由業者自律，針對對環境有助益的產品發給核可公文，目前有 300 多件。
• 解釋第二類環保包裝材質核可主要基於省材料及不使用 PVC 材質，並非無毒印刷。

許永興 處長 環保署水保處

• 說明水污染連線監測系統已開始裝設，第一階段 36 家工業區預計 2014 年 7 月 14 日前完成，第二批 96 家預計 2014 年底前完成。
• 解釋延誤原因為世界各國較少施作水連線監測，需考量標準誤差，已協助 15 處工業區完成校正。
• 說明「推動水污染總量管制作業規定」以河川污染指數 (RPI) 和卡爾森水體優養等級指數 (CTSI) 作為總量管制指標。
• 指出 RPI 包含溶氧、氨氮、BOD 及 SS，CTSI 包含透明度、總磷及葉綠素-a。
• 表示重金屬和有機物質等有害人體健康物質需從源頭管理，違章工廠排放重金屬污染水質會移送偵辦。
• 說明灌溉水需符合農委會灌溉用水的水質標準。
• 回應河川不缺氧、不發臭的目標評量，指出去年降雨量多影響，今年統計值仍達 88%，評估仍算合理。
• 說明東沙船隻擱淺屬於海難由交通部航港局處理，環保署負責油污洩漏防治，要求抽油。
• 表示目前養灘未納入海岸工程，將檢討。

簡光文 簡任視察 環保署管考處

• 說明第二類環保包裝材質核定的原因主要基於省材料及不使用 PVC 材質。

謝燕儒 處長 環保署空保處

• 說明幼童車若依特種車輛標準，目前國內只有中華汽車生產。
• 指出若幼童車不符合環保第五期規定，長期無法在市場大量銷售，經濟部將輔導引進好的引擎升級。
• 說明基隆酸雨發生頻率已逐漸降低，PH 值逐漸升高，主要受境外污染影響。
• 表示環保署已邀請大陸環境部官員來台交流酸雨問題，並將持續協商。
• 說明空污法修正草案正在行政院作業中，將儘速送至立法院。
• 表示計程車改裝 LPG 補助已取消，因新的環保五期車排放比改裝瓦斯車更好，且去年申請人數少。

陳副執行秘書峻明 環保署土壤及地下水污染整治基金管理會

• 說明農地重金屬污染超標的農地已剷除並補償，每期作補償 4.5 萬元，一年 9 萬元。
• 表示已與衛福部聯絡，研議污染農地耕種者健康檢查可行性，將於 1 個月內提出報告。
• 說明土壤污染整治方法包括客土、排客土、翻轉稀釋，整治時間至少 3 年。
• 承諾彰化縣 44 公頃污染農地將在 3 年內全部完成整治，由地方政府發包執行。
• 指出農民多希望早日恢復農用，對種電意願較低，因其需要長期投入且回本時間長。

簡慧貞 執行秘書 環保署溫減室

• 說明立法院組團參與華沙 UNFCCC 會議的規劃，行政院團與立委團將會同時出發。
• 表示邊會受邀 4 場，自行辦理 1 場，今年大會所有邊會皆須由兩個 NGO 合辦。

葉俊宏 處長 環保署綜計處

• 說明環評最大的改變將是進二階的比例會提高，因行政法院判決認為一階通過民眾缺乏參與程序。
• 表示 8 月至今，進二階環評比例已提高 45%。
• 說明環保署已回文內政部，依法可辦理區域計畫政策環評，只要內政部提出環評書件，環保署就會依法審查。