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財政委員會審查央行、台酒、存保預算及金融政策:聚焦匯率、食安與財政健全

財政委員會會議日期:2013-11-11

立法院財政委員會審查中央銀行、臺灣菸酒公司及中央存款保險公司103年度營業預算。會議聚焦於總裁彭淮南與台積電張忠謀對匯率政策的歧見、頂新TDR資金流向與炒房疑慮、臺灣菸酒公司假茅台酒案與水果啤酒標示爭議、以及中央存保公司預算浮編與基層金融風險。多項預算提案經討論後部分凍結,部分議案送院會協商或要求相關部會提出專案報告,以加強金融監理與財政紀律。

討論事項一

邀請金融監督管理委員會曾主任委員就「自由經濟示範區納入金融業之規劃方案與展望」專題報告,並備質詢;邀請財政部張部長、行政院經濟建設委員會管主任委員、經濟部張部長及衛生福利部邱部長就「自由經濟示範區相關租稅優惠規劃及稅式支出評估」專題報告,並備質詢 (102年11月6日報告事項)

核心議題

  • 本次會議聚焦於自由經濟示範區納入金融業的規劃方案與展望,以及相關租稅優惠規劃及稅式支出評估。
  • 主要討論點在於示範區的租稅減免政策可能造成的漏洞、對外資或陸資的吸引力、以及其經濟效益評估的準確性。

相關爭議

  • 租稅減免政策的潛在漏洞:委員擔憂自由經濟示範區的租稅減免可能導致外資或陸資「假投資、真享稅」、「資金藉機匯回後任意倒閉」及「促進產業升級條例借屍還魂」等問題。
  • 稅式支出評估的數據與情境分析不足:委員質疑行政院經濟建設委員會及經濟部提出的評估報告中,所假設的投資數據過於簡化單一且過度膨脹,未能就經濟效益、稅式支出等進行不同數據及樣態模擬,無法確切明瞭示範區帶來的經濟收益。

立法委員發言

盧秀燕 立法委員

  • 提案要求行政院經濟建設委員會、經濟部及財政部應針對自由經濟示範區的潛在漏洞,提出評估報告並送交立法院財政委員會。
  • 提案要求行政院經濟建設委員會及經濟部應提出更精確、分級的「租稅優惠規劃及稅式支出評估報告」,針對經濟效益及稅式支出進行不同情境分析。

曾巨威 立法委員

  • 提案要求行政院經濟建設委員會、經濟部及財政部應針對自由經濟示範區的潛在漏洞,提出評估報告並送交立法院財政委員會。
  • 提案要求行政院經濟建設委員會及經濟部應提出更精確、分級的「租稅優惠規劃及稅式支出評估報告」,針對經濟效益及稅式支出進行不同情境分析。

費鴻泰 立法委員

  • 提案要求行政院經濟建設委員會、經濟部及財政部應針對自由經濟示範區的潛在漏洞,提出評估報告並送交立法院財政委員會。
  • 提案要求行政院經濟建設委員會及經濟部應提出更精確、分級的「租稅優惠規劃及稅式支出評估報告」,針對經濟效益及稅式支出進行不同情境分析。

相關人員回應

曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員

無相關發言紀錄

張盛和 財政部部長

無相關發言紀錄

管中閔 行政院經濟建設委員會主任委員

無相關發言紀錄

張家祝 經濟部部長

無相關發言紀錄

林奏延 衛生福利部政務次長

無相關發言紀錄

彭淮南 中央銀行總裁

無相關發言紀錄

相關後續

  • 委員潘維剛、楊瓊瓔所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請相關主管機關以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分,請相關主管機關於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於1週內送交本委員會,並分送相關委員。
  • 通過臨時提案2案,要求行政院經濟建設委員會、經濟部及財政部等部會針對自由經濟示範區的疑慮,於行政院院會通過後、立法院審議前,提出評估報告並送立法院財政委員會。
  • 通過臨時提案2案,要求行政院經濟建設委員會及經濟部儘速提出更精確、分級的「租稅優惠規劃及稅式支出評估報告」送財政部複評,並於行政院院會通過後、立法院審議前,提供給立法院財政委員會。

討論事項二

審查中華民國103年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局部分;審查中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分有關特別收入基金:金融監督管理基金部分 (102年11月7日討論事項)

核心議題

  • 審查金融監督管理委員會及其所屬單位(銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局)103年度中央政府總預算案,並審查金融監督管理基金的附屬單位預算。
  • 會議重點在於檢視各單位預算編列的合理性、效率性,並針對金融監理、風險控管、公司治理、兩岸金融業務及消費者保護等議題提出質詢與決議。

相關爭議

  • 退休退職人員三節慰問金爭議:部分委員提案全數刪除金融監督管理委員會及所屬單位編列的退休退職人員三節慰問金,理由是國家財政困難且政府不應在舉債時發放此類獎金。
  • 預算浮濫編列與委外業務爭議:多位委員質疑金管會及其所屬單位在「基本行政工作維持」項下,編列多項例行性行政工作委外經費、特別費、媒體聯繫費等,認為有預算浮濫編列之虞,且例行性工作委外不當。
  • 金融檢查人天數下降與風險控管:委員關切金管會金融檢查人天數逐年下降,要求加強金融檢查以減少不肖金融機構的僥倖心態,並督促金融機構注意對中國大陸的投資風險。
  • 兩岸金融開放進度與對等原則:委員指出ECFA早收清單及金銀會結論中國大陸方面未完全落實,且審批欠缺制度化,要求金管會努力落實實質對等原則。
  • 公司治理與薪資報酬委員會成效不彰:委員反映部分公司經營虧損董監事卻坐領高薪,薪資報酬委員會淪為橡皮圖章,要求金管會訂定審核標準。
  • 保險業資本適足率監理:委員指出部分壽險業者淨值缺口逾百億元,但金管會對資本適足率負值或未增資者未加處分,監理作為有寬鬆之虞。
  • 金融消費者評議中心效率:委員質疑財團法人金融消費評議中心結案時間過長,效率不彰,有違成立目的。
  • 保險業退場處理計畫預算說明不足:委員質疑金融監督管理基金編列高達77.6億元「支應保險業退場處理計畫」卻無具體經費運用說明,不利立法院監督。

立法委員發言

許添財 立法委員

  • 提案刪除退休退職人員三節慰問金,以撙節公帑。
  • 提案凍結金管會「基本行政工作維持」預算五分之一,認為有多項支出有浮濫編列之虞。
  • 提案凍結金管會將例行性行政工作委外經費五分之一,認為公務人員應自行處理。
  • 提案指出本國銀行對中國大陸債權快速成長,要求金管會督促金融機構分散風險。
  • 提案指出金管會金融檢查人天數下降,建議加強檢查。
  • 提案指出兩岸金融開放中國大陸審批欠制度化,要求金管會加強談判策略。
  • 提案指出薪資報酬委員會成效不彰,要求金管會訂定審核標準。
  • 提案指出各金融機構赴中國大陸投資資訊申報不一,要求加強揭露。
  • 提案指出本國銀行淨值報酬率低於亞洲國家,宜研議改善。
  • 提案指出金管會對保險業資本適足率分類過於簡略,建議酌增揭露級距。
  • 提案凍結證券期貨局預算五分之一,認為與「一般行政」有重複編列之嫌。
  • 提案凍結證券期貨局預算五分之一,要求提出提升外國發行人來台發行債券意願計畫。
  • 提案凍結證券期貨局「營建工程」預算五分之一,認為營建工程常有彈性寬列之前例。
  • 提案凍結保險局委外行政經費五分之一,認為例行性工作不應經常性委外。
  • 提案凍結檢查局資訊設備保養及耗材預算五分之一,應以撙節為目標。
  • 提案凍結檢查局「業務費」項下「物品」預算五分之一,批評任意移列預算增加監督難度。
  • 提案凍結金融監督管理基金中銀行局「辦理保存銀行監理資訊各項相關業務資料檔案建檔整理及掃瞄作業」預算五分之一,認為屬例行性行政作業。
  • 提案凍結金融監督管理基金中證券期貨局「辦理公開公司財務業務管理、上市(櫃)、募資案件審查等資料整理掃瞄費用」預算五分之一,認為預算編列不合理。
  • 提案凍結金融監督管理基金中檢查局「辦理金融機構檢查檔案之整理掃瞄」預算五分之一,認為已編列派遣人員經費無須重複編列。
  • 提案凍結金融監督管理基金中捐助財團法人金融消費評議中心預算五分之一,質疑其效率不彰。
  • 提案凍結中央存保公司福利費中職工福利金全數,認為與員工貢獻度關聯性低。
  • 提案凍結中央存保公司專業服務費50%,指出其執行率極低。
  • 提案刪減中央存保公司「印刷裝訂與廣告費」2,000萬元,認為不必要。

吳秉叡 立法委員

  • 提案刪除退休退職人員三節慰問金,以撙節公帑。
  • 提案凍結金管會「基本行政工作維持」預算五分之一,認為有多項支出有浮濫編列之虞。
  • 提案凍結金管會將例行性行政工作委外經費五分之一,認為公務人員應自行處理。
  • 提案指出本國銀行對中國大陸債權快速成長,要求金管會督促金融機構分散風險。
  • 提案指出金管會金融檢查人天數下降,建議加強檢查。
  • 提案指出兩岸金融開放中國大陸審批欠制度化,要求金管會加強談判策略。
  • 提案指出薪資報酬委員會成效不彰,要求金管會訂定審核標準。
  • 提案指出各金融機構赴中國大陸投資資訊申報不一,要求加強揭露。
  • 提案指出本國銀行淨值報酬率低於亞洲國家,宜研議改善。
  • 提案指出金管會對保險業資本適足率分類過於簡略,建議酌增揭露級距。
  • 提案凍結證券期貨局預算五分之一,認為與「一般行政」有重複編列之嫌。
  • 提案凍結證券期貨局「營建工程」預算五分之一,認為營建工程常有彈性寬列之前例。
  • 提案凍結保險局委外行政經費五分之一,認為例行性工作不應經常性委外。
  • 提案凍結檢查局資訊設備保養及耗材預算五分之一,應以撙節為目標。
  • 提案凍結檢查局「業務費」項下「物品」預算五分之一,批評任意移列預算增加監督難度。
  • 提案凍結金融監督管理基金中銀行局「辦理保存銀行監理資訊各項相關業務資料檔案建檔整理及掃瞄作業」預算五分之一,認為屬例行性行政作業。
  • 提案凍結金融監督管理基金中證券期貨局「辦理公開公司財務業務管理、上市(櫃)、募資案件審查等資料整理掃瞄費用」預算五分之一,認為預算編列不合理。
  • 提案凍結金融監督管理基金中檢查局「辦理金融機構檢查檔案之整理掃瞄」預算五分之一,認為已編列派遣人員經費無須重複編列。
  • 提案凍結金融監督管理基金中捐助財團法人金融消費評議中心預算五分之一,質疑其效率不彰。
  • 提案凍結中央存保公司福利費中職工福利金全數,認為與員工貢獻度關聯性低。
  • 提案刪減中央存保公司「印刷裝訂與廣告費」2,000萬元,認為不必要。

李應元 立法委員

  • 提案刪除退休退職人員三節慰問金,以撙節公帑。
  • 提案凍結金管會「基本行政工作維持」預算五分之一,認為有多項支出有浮濫編列之虞。
  • 提案凍結金管會將例行性行政工作委外經費五分之一,認為公務人員應自行處理。
  • 提案指出本國銀行對中國大陸債權快速成長,要求金管會督促金融機構分散風險。
  • 提案指出金管會金融檢查人天數下降,建議加強檢查。
  • 提案指出兩岸金融開放中國大陸審批欠制度化,要求金管會加強談判策略。
  • 提案指出薪資報酬委員會成效不彰,要求金管會訂定審核標準。
  • 提案指出各金融機構赴中國大陸投資資訊申報不一,要求加強揭露。
  • 提案指出本國銀行淨值報酬率低於亞洲國家,宜研議改善。
  • 提案指出金管會對保險業資本適足率分類過於簡略,建議酌增揭露級距。
  • 提案凍結證券期貨局預算五分之一,認為與「一般行政」有重複編列之嫌。
  • 提案凍結證券期貨局「營建工程」預算五分之一,認為營建工程常有彈性寬列之前例。
  • 提案凍結保險局委外行政經費五分之一,認為例行性工作不應經常性委外。
  • 提案凍結檢查局資訊設備保養及耗材預算五分之一,應以撙節為目標。
  • 提案凍結檢查局「業務費」項下「物品」預算五分之一,批評任意移列預算增加監督難度。
  • 提案凍結金融監督管理基金中銀行局「辦理保存銀行監理資訊各項相關業務資料檔案建檔整理及掃瞄作業」預算五分之一,認為屬例行性行政作業。
  • 提案凍結金融監督管理基金中證券期貨局「辦理公開公司財務業務管理、上市(櫃)、募資案件審查等資料整理掃瞄費用」預算五分之一,認為預算編列不合理。
  • 提案凍結金融監督管理基金中檢查局「辦理金融機構檢查檔案之整理掃瞄」預算五分之一,認為已編列派遣人員經費無須重複編列。
  • 提案凍結金融監督管理基金中捐助財團法人金融消費評議中心預算五分之一,質疑其效率不彰。
  • 提案凍結中央存保公司福利費中職工福利金提撥金額200萬元。
  • 提案刪減中央存保公司「印刷裝訂與廣告費」2,000萬元,認為不必要。

盧秀燕 立法委員

  • 提案凍結銀行局「銀行監理」預算五分之一,要求提出改善計畫,加強對中國大陸投資風險總量資訊揭露。
  • 提案凍結證券期貨局「證券期貨市場監理」預算五分之一,要求提出提升外國發行人來台發行債券意願的因應計畫。
  • 提案凍結保險局「保險監理」預算五分之一,要求積極導正對資本適足率低於200%業者未加處分的問題。
  • 提案凍結檢查局「金融機構檢查」預算五分之一,要求提出改善計畫,解決專案檢查人力不足問題。
  • 提案要求金管會與財政部研議將金融卡及信用卡納入索取電子發票媒介。
  • 提案要求金管會提出如何強化存保風險,加強國際監理的專案報告。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續。
  • 提案要求金管會檢討農漁會信用部存款保險費率合理性並提出專案報告。

李貴敏 立法委員

  • 提案凍結銀行局「銀行監理」預算五分之一,要求提出改善計畫,加強對中國大陸投資風險總量資訊揭露。
  • 提案凍結證券期貨局「證券期貨市場監理」預算五分之一,要求提出提升外國發行人來台發行債券意願的因應計畫。
  • 提案凍結保險局「保險監理」預算五分之一,要求積極導正對資本適足率低於200%業者未加處分的問題。
  • 提案凍結檢查局「金融機構檢查」預算五分之一,要求提出改善計畫,解決專案檢查人力不足問題。
  • 提案凍結金融監督管理基金「支應保險業退場處理計畫」預算百分之一,要求提出計畫詳細內容。
  • 提案要求金管會提出如何強化存保風險,加強國際監理的專案報告。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續。
  • 提案要求金管會檢討農漁會信用部存款保險費率合理性並提出專案報告。

費鴻泰 立法委員

  • 提案凍結銀行局「銀行監理」預算五分之一,要求提出改善計畫,加強對中國大陸投資風險總量資訊揭露。
  • 提案凍結證券期貨局「證券期貨市場監理」預算五分之一,要求提出提升外國發行人來台發行債券意願的因應計畫。
  • 提案凍結保險局「保險監理」預算五分之一,要求積極導正對資本適足率低於200%業者未加處分的問題。
  • 提案凍結檢查局「金融機構檢查」預算五分之一,要求提出改善計畫,解決專案檢查人力不足問題。
  • 提案凍結金融監督管理基金「支應保險業退場處理計畫」預算百分之一,要求提出計畫詳細內容。
  • 提案要求金管會提出如何強化存保風險,加強國際監理的專案報告。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續。
  • 提案要求金管會檢討農漁會信用部存款保險費率合理性並為適當調整。

薛凌 立法委員

  • 提案凍結銀行局「銀行監理」預算五分之一,要求提出改善計畫,加強對中國大陸投資風險總量資訊揭露。
  • 提案凍結證券期貨局「證券期貨市場監理」預算五分之一,要求提出提升外國發行人來台發行債券意願的因應計畫。
  • 提案凍結保險局「保險監理」預算五分之一,要求積極導正對資本適足率低於200%業者未加處分的問題。
  • 提案凍結檢查局「金融機構檢查」預算五分之一,要求提出改善計畫,解決專案檢查人力不足問題。
  • 提案要求金管會與財政部研議將金融卡及信用卡納入索取電子發票媒介。
  • 提案刪除「營業外費用」項下「福利費」中有關退休人員三節慰問金。
  • 提案刪減中央銀行「業務費用」及「管理費用」科目下超時工作報酬。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司職工福利金。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司「服務費用」項下「旅運費」10%並凍結五分之一。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司「服務費用」項下「印刷裝訂與廣告」10%並凍結五分之一。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司「材料及用品」項下「用品消耗」10%並凍結五分之一。
  • 提案減列臺灣菸酒公司「研究發展費用」項下「用人費用」之「獎金」。
  • 提案刪除中央存保公司福利費中職工福利金全數。
  • 提案刪減中央存保公司「印刷裝訂與廣告費」2,000萬元。

孫大千 立法委員

  • 提案凍結銀行局「銀行監理」預算五分之一,要求提出改善計畫,加強對中國大陸投資風險總量資訊揭露。
  • 提案凍結證券期貨局「證券期貨市場監理」預算五分之一,要求提出提升外國發行人來台發行債券意願的因應計畫。
  • 提案凍結保險局「保險監理」預算五分之一,要求積極導正對資本適足率低於200%業者未加處分的問題。
  • 提案凍結檢查局「金融機構檢查」預算五分之一,要求提出改善計畫,解決專案檢查人力不足問題。
  • 提案要求金管會與財政部研議將金融卡及信用卡納入索取電子發票媒介。

曾巨威 立法委員

  • 提案指出金融監督管理基金各項計畫預決算數差異過大,顯有違預算編列準確性,應檢討。
  • 提案凍結中央存保公司專業服務費2,000萬元,認為未覈實編列。

林佳龍 立法委員

  • 提案指出兩岸金融開放中國大陸審批欠制度化,要求金管會加強談判策略。
  • 提案指出薪資報酬委員會成效不彰,要求金管會訂定審核標準。
  • 提案指出各金融機構赴中國大陸投資資訊申報不一,要求加強揭露。
  • 提案指出本國銀行淨值報酬率低於亞洲國家,宜研議改善。
  • 提案指出金管會對保險業資本適足率分類過於簡略,建議酌增揭露級距。

相關人員回應

曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員

  • 回應委員質詢未及答復部分,請於1週內以書面答復。
  • 回應委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於1週內送交本委員會,並分送相關委員。

相關後續

  • 委員潘維剛、張嘉郡、鄭汝芬所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請金融監督管理委員會以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分,請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於1週內送交本委員會,並分送相關委員。
  • 中華民國103年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局部分,歲入預算照列,歲出預算除保留1案送院會處理外,其餘照列並通過9項決議,多數決議凍結部分預算額度五分之一,俟向立法院財政委員會報告後始得動支。
  • 中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分有關特別收入基金:金融監督管理基金部分,基金來源、用途及餘絀照列,並通過5項決議,多數決議凍結部分預算額度五分之一或百分之一,俟向立法院財政委員會報告後始得動支。
  • 通過臨時提案1案,建請金管會與財政部等相關單位研議將金融卡及信用卡等消費性支付工具納入索取電子發票之媒介。

討論事項三

審查中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關中央銀行(含中央造幣廠、中央印製廠)、臺灣菸酒股份有限公司、中央存款保險股份有限公司 (102年11月11日討論事項)

核心議題

  • 審查中央銀行、臺灣菸酒股份有限公司、中央存款保險股份有限公司的103年度營業預算案。
  • 討論重點涵蓋央行貨幣政策(匯率、利率、外匯存底)、臺灣菸酒公司的經營策略(銷售、產品品質、社會責任)、中央存保公司的金融安全網功能、以及各機構的預算編列合理性與執行效率。

相關爭議

  • 匯率政策與經濟影響:總裁彭淮南與台積電張忠謀對新台幣匯率政策產生歧見,張忠謀認為央行對匯率影響出口與就業的解釋過於簡化,主張適度貶值有利出口與就業;彭總裁則強調央行匯率政策考量全民利益,維持動態穩定,並指出匯率非影響出口唯一因素,且人為干預匯率可能引發國際爭議。
  • 頂新TDR資金流向與炒房疑慮:委員質疑頂新魏家發行TDR募集的171億元資金,有94億元留在台灣投資不動產,特別是購買101大樓股權,被視為炒房行為,質疑金管會與央行對資金用途的監管不力,可能造成道德瑕疵、制度漏洞及官商勾結。
  • 公股銀行聯貸殺價競爭:委員揭露有3家大型銀行(其中2家為公股銀行,1家為民營銀行,點名臺銀、合庫、中國信託)在辦理聯貸時有惡性低價搶標情況,質疑金管會監理不力,可能破壞市場秩序並帶來風險。
  • 臺灣菸酒公司「假茅台」爭議:委員質詢臺灣菸酒公司是否將中國大陸茅台酒以伏特加名義走私來台,再與台灣高粱酒調和製成「玉山台灣典藏茅台」回銷大陸,質疑其產品真實性與商標詐欺,並要求財政部查明。
  • 臺灣菸酒公司水果啤酒標示與成分:委員質疑臺灣菸酒公司水果啤酒的果汁含量僅5%至8%,且添加天然香料,含糖量高卻未標示,認為有降低成本、欺騙消費者之嫌,並關切其國產水果採購品質與農藥殘留檢驗。
  • 政府舉債上限與財政健全:委員質疑總統與行政院長釋出不排除提高債限的風向球,擔憂債留子孫,要求財政部承諾不提高債限,並提出財政健全方案。
  • 中央存保公司預算編列與效率:委員質疑中央存保公司職工福利金、公共關係費、專業服務費預算浮濫編列,執行率低,且其廣告宣導重點不當,未能有效提升民眾對存款保險的認知。此外,農漁會信用部逾放比率高,但存款保險費率卻較低,費率合理性受質疑。
  • 金融機構靜止戶管理:委員指出全台金融機構靜止戶高達4,980萬戶、金額613億元,銀行未積極清理或計息,質疑金管會未建立一致性規範,導致銀行坐享無本投資利益。

立法委員發言

許添財 立法委員

  • 關切國內金融秩序惡化,公營銀行坐大並發生官商勾結,質疑銀行以超低利率放款二胎給建築商。
  • 質詢頂新魏家發行TDR購買101大樓股權是否為炒房,並批評其利用公開發行手段圖利自己、將台灣資金帶到中國炒作不動產。
  • 批評金管會對TDR資金使用規範稀鬆、漏洞大,且為虎作倀。
  • 批評央行信用管制對炒房行為無效,要求金管會、央行、財政部三單位會商堵塞漏洞。
  • 提案刪減中央銀行加班費2,378萬元。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司職工福利金5,200萬元。
  • 提案刪減中央存保公司職工福利金全數。
  • 提案刪減中央存保公司專業服務費1,403萬元。
  • 提案刪減中央存保公司公共關係費2,000萬元。

林德福 立法委員

  • 質詢央行總裁彭淮南對張忠謀提出新台幣匯率應適度調整以救出口的看法。
  • 質詢財政部長張盛和關於政府舉債上限問題,以及是否考慮微調債限。
  • 質詢財政部是否考慮課徵豪宅稅。
  • 質詢頂新發行TDR購買101股權的金額,並強調不容許發行TDR來炒房。
  • 質詢財政部兆豐金增資案,以及臺灣菸酒公司配合政策認股的專業考量。

吳秉叡 立法委員

  • 質詢央行總裁彭淮南關於日幣大幅貶值的原因,以及台灣匯率政策應考量全民利益而非僅出口商。
  • 質疑自由經濟示範區對新投資者減稅,對根留台灣的舊企業不公平。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於GDP成長率高估導致預算失真的問題。
  • 質詢臺灣菸酒公司是否將大陸茅台酒以伏特加名義進口,再調和為「玉山台灣典藏茅台」回銷大陸,質疑其欺騙消費者及商標詐欺行為。
  • 提案刪減中央銀行加班費2,378萬元。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司職工福利金5,200萬元。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司「印刷裝訂與廣告費」5,000萬元。
  • 提案減列臺灣菸酒公司「研究發展費用」之「獎金」300萬元。
  • 提案刪除中央存保公司職工福利金全數。
  • 提案刪減中央存保公司「旅運費」250萬元。
  • 提案刪減中央存保公司「印刷裝訂與廣告費」2,000萬元。
  • 提案刪減中央存保公司「專業服務費」2,000萬元。

盧秀燕 立法委員

  • 質詢三位首長是否認為食安問題是國家安全問題,並關切食品類股監控與國安基金進場時機。
  • 質詢央行總裁彭淮南對張忠謀批評央行匯率政策的回應,強調就業問題的重要性。
  • 質詢財政部長張盛和關於總統與行政院長釋出提高債限的風向球,要求承諾不提高債限。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於金融機構壓力測試的上限與內容,要求提供內部資料。
  • 提案建議財金公司辦理資產重估,以更貼近市場價格作為股權移轉價格。
  • 提案要求金管會會同財政部及其他有關部會,研議由財政部提供國有土地配合保險資金興建平價住宅的可行性。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續,並要求各金融機構「有存款,即應計息」。
  • 提案要求金管會提出如何強化存保風險,加強國際監理的專案報告。
  • 提案要求金管會檢討農漁會信用部存款保險費率合理性並為適當調整。
  • 提案要求財政部臺灣菸酒公司研究以「代駕先生或小姐」取代酒促小姐,以降低酒駕並善盡社會責任。

李貴敏 立法委員

  • 強調央行貨幣政策應考量產業特性,維護幣值穩定並協助經濟發展。
  • 引用數據分析名目GDP與實質GDP差距、製造業與服務業佔比,指出製造業因產品附加價值不佳而訴諸價格競爭。
  • 建議央行應鼓勵製造業研發、產品升級,以質而非低價競爭,並認同彭總裁「靠生產力提升創造需求」的觀點。
  • 提案要求金管會提出如何強化存保風險,加強國際監理的專案報告。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續。
  • 提案要求金管會檢討農漁會信用部存款保險費率合理性並為適當調整。

費鴻泰 立法委員

  • 質詢央行總裁彭淮南關於央行匯率政策的決策過程與專業性,建議團隊納入具產業實務經驗的博士,以維護央行權威。
  • 關切兩岸SWAP協議進度,希望能在明年年中達成。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於3家銀行惡性放款殺價的偵查進度,並點名臺銀、合庫、中國信託。
  • 質詢財政部長張盛和關於食安罰款的流向,要求澄清目前進入國庫的金額為零,並應將各地方執行績效納入統籌分配款評估。
  • 提案要求金管會提出如何強化存保風險,加強國際監理的專案報告。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續。
  • 提案要求金管會檢討農漁會信用部存款保險費率合理性並為適當調整。

李應元 立法委員

  • 質詢財政部國庫署長關於臺灣菸酒公司繳庫金額變化及外銷不盡理想的問題。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於央行取得財金公司股權的投資報酬率,並質疑國庫是否特別需要此筆資金。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於新台幣匯率與亞洲競爭對手貨幣的貼近度,以及央行應向社會大眾說明匯率政策。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於銀行貸款99%的豪宅案件,要求金管會加強行政罰則與檢查督導。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於信用合作社與銀行資本適足率相同但保險費率不同的問題,建議對信用合作社要求更嚴格。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於金融機構預警等級D、E級的家數。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於寶島債發行對台灣就業與投資人獲利的影響,並質疑中國財務報表可信度。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於銀行對文創產業融資的政策,強調應扶植創投機制而非僅依賴銀行鑑價。
  • 提案刪減中央銀行加班費2,378萬元。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司職工福利金5,200萬元。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司「服務費用」項下「旅運費」10%並凍結五分之一。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司「服務費用」項下「印刷裝訂與廣告」10%並凍結五分之一。
  • 提案刪減臺灣菸酒公司「材料及用品」項下「用品消耗」10%並凍結五分之一。
  • 提案減列臺灣菸酒公司「研究發展費用」之「獎金」300萬元。
  • 提案撤回要求財政部註銷臺灣菸酒公司釋股保留數及減列民股股息紅利案,但要求財政部檢討。
  • 提案刪除中央存保公司職工福利金全數。
  • 提案刪減中央存保公司「旅運費」250萬元。
  • 提案刪減中央存保公司「印刷裝訂與廣告費」2,000萬元。
  • 提案刪減中央存保公司「專業服務費」1,403萬元。
  • 提案刪減中央存保公司「公共關係費」200萬元。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續,並要求各金融機構「有存款,即應計息」。

羅明才 立法委員

  • 質詢金管會主委曾銘宗關於國內聯貸殺價競爭的嚴重性,以及偵查室啟動時機與對惡性競爭銀行的處理。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於外匯存底增加的原因,以及是否考慮將四大基金交由央行代操。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於黃金與人民幣在外匯存底中的持有情況。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於歐洲降息對國內貨幣政策的影響,以及台灣利率走向。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於金融檢查權責分工,以及是否應將網上支付平台納入規範。
  • 提案建議財金公司辦理資產重估,以更貼近市場價格作為股權移轉價格。
  • 提案要求金管會與財政部研議將金融卡及信用卡納入索取電子發票媒介。
  • 提案凍結金融監督管理基金「支應保險業退場處理計畫」預算百分之一,要求提出計畫詳細內容。
  • 提案要求金管會會同財政部及其他有關部會,研議由財政部提供國有土地配合保險資金興建平價住宅的可行性。
  • 提案要求金管會加強注意QE退場對台灣經濟金融的衝擊,審慎因應。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續,並要求各金融機構「有存款,即應計息」。

翁重鈞 立法委員

  • 質詢中央存保公司董事長孫全玉關於D、E級金融機構中農漁會的比例,以及農漁會信用部經營困難、逾放比率高的問題。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於農漁會信用部資金運用出路,建議考慮存入大陸在台分行以提高利潤。
  • 質詢財政部長張盛和關於兆豐金增資案,建議優先讓農漁會會員認股而非臺灣菸酒公司。
  • 質詢臺灣菸酒公司董事長徐安旋關於其經營績效,以及是否用心採購國產農產品、照顧農民。
  • 建議臺灣菸酒公司應配合政府休耕田活化、特色作物政策,使用本地農產品作為釀酒原料。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司職工福利金五分之一。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司「服務費用」項下「旅運費」五分之一。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司「印刷裝訂與廣告」費用五分之一。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司「用品消耗」費用五分之一。
  • 提案要求臺灣菸酒公司提出營運狀況改善及產銷策略報告。
  • 提案要求財政部臺灣菸酒公司研究以「代駕先生或小姐」取代酒促小姐。
  • 提案凍結中央存保公司「旅運費」五分之一。
  • 提案凍結中央存保公司「專業服務費」2,000萬元。
  • 提案要求金管會會同財政部及其他有關部會,研議由財政部提供國有土地配合保險資金興建平價住宅的可行性。
  • 提案要求金管會加強注意QE退場對台灣經濟金融的衝擊,審慎因應。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續,並要求各金融機構「有存款,即應計息」。
  • 提案要求金管會提出如何強化存保風險,加強國際監理的專案報告。
  • 提案要求金管會研議一致性的靜止戶規範及便民手續。
  • 提案要求金管會檢討農漁會信用部存款保險費率合理性並為適當調整。

曾巨威 立法委員

  • 質詢財政部長張盛和關於總統對外表示台灣債務餘額不算太高,可能造成社會對財政危機的誤導,要求部長傳遞專業正確訊息。
  • 質詢金管會主委曾銘宗關於本土金融危機後RTC退場,對不法追償的進度與成效。
  • 質詢中央存保公司董事長孫全玉關於存款保險費率結構與水準的合理性,以及是否足以應付再次危機。
  • 質疑中央存保公司依賴金融營業稅收入遠高於保險費,建議在承平時期可將金融營業稅先撥入國庫使用。

李桐豪 立法委員

  • 質詢金管會主委曾銘宗關於銀行公會紓困方案中逾期放款金額與股票質借紓困的透明化問題。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於五角銅幣含銅量高於一元硬幣,可能引發Gresham's law,以及硬幣結構調整的困難。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於人民幣離岸市場存款餘額與資產規模,以及OBU人民幣存款是否需提存款準備。
  • 建議央行與金管會應好好規劃,在台灣充分發展人民幣市場,特別是直接金融商品。

賴士葆 立法委員

  • 質詢財政部長張盛和關於政府舉債空間,並強調不可再調高舉債上限。
  • 質詢央行總裁彭淮南關於貨幣政策的寬鬆程度、游資數量及外匯存底中人民幣與黃金的增減情況。
  • 指出財政政策與貨幣政策均無大幅變動空間,台灣經濟困境主要來自產業結構問題。
  • 批評財政部追稅抓小不抓大,例如大學畢業舞會課稅,卻對房地產資本利得課不到稅。
  • 肯定金管會開放銀行融資文創產業的方向,但要求加速訂定相關配套措施,並知會財政部。
  • 質疑中央存保公司編列公共關係費與職工福利金的合理性。

相關人員回應

彭淮南 中央銀行總裁

  • 報告102年度截至10月底營業盈餘達1,554億2,660萬元,主因外匯運用績效良好。
  • 說明103年度業務計畫重點,包括調節金融、發行通貨、調度外匯、經理國庫、金融業務檢查及經濟研究。
  • 預估103年度盈餘為1,231億7,526萬元,並全數繳交國庫官息紅利,但強調央行盈餘受國際金融情勢影響,具高度不確定性。
  • 回應張忠謀對匯率政策的批評,強調央行匯率政策考量全民利益,維護動態穩定,且匯率非影響出口唯一因素。
  • 指出台灣是小型高度開放經濟體,經濟成長受外在因素影響,且台灣已無財政空間可如韓國般提特別預算刺激經濟。
  • 回應關於日圓貶值,指出是因日圓過去被高估,日本採取QE有其經濟背景,但小國家無法比照。
  • 回應關於頂新TDR資金流向,指出中央銀行針對二胎貸款和豪宅貸款已進行專案精簡與規範,要求銀行遵守。
  • 回應關於兩岸SWAP協議進度,指出協商持續進行,但因位階高於MOU,問題較多,年底前完成機會不高。
  • 說明外匯存底增加主因是國外投資收益,且央行僅約3%金額委外操作,過去5年報酬率達5.77%。
  • 說明央行外匯存底已持有人民幣並循序漸進增加,但未投資黃金與房地產。
  • 說明國內資金相當寬鬆,實質利率低,是企業籌措長期資金的好時機,利率調整與否視未來物價展望而定。
  • 澄清央行金融檢查權限僅限於貨幣、信用、外匯及支付系統相關的專案檢查,一般性檢查由金管會主管。
  • 同意財金公司辦理資產重估以確保國庫權益。
  • 同意金管會在台充分發展人民幣市場,包括人民幣計價金融商品,但人民幣不能成為在台支付工具。

張盛和 財政部部長

  • 報告臺灣菸酒公司設立目的與業務重點,103年度預計捲菸銷售量略減,酒類銷售量略增,淨利82.06億元。
  • 說明臺灣菸酒公司103年度經營政策重點為生產效率化、品牌價值化、服務滿意化、事業多角化、經營現代化、行銷全球化。
  • 回應政府舉債上限問題,表示103年度尚餘1.9%空間,目前無調高債限打算,但財政健全方案需社會共識與立法院支持。
  • 回應豪宅稅,表示目前台北市做法是調高地段稅率,財政部支持。
  • 回應頂新TDR購買101股權,表示公股銀行作為股東,會配合修正,但兆豐金增資用途由兆豐金決定,財政部因無資金,指示臺灣菸酒公司認股。
  • 回應臺灣菸酒公司「假茅台」問題,表示會請臺灣菸酒公司徐董事長查明事實並強力要求改進。
  • 回應食安罰款流向,表示罰款歸屬依法律而定,目前油品案件罰款進入國庫的金額為零,將調查各地方執行績效。
  • 回應歐洲降息對台灣出口影響,認為歐洲降息不會直接影響出口,但歐洲經濟好轉則出口會受惠。
  • 回應自經區租稅方案,表示「輕稅簡政」目標已達,再減稅已無空間,處理自經區減稅應謹慎。
  • 回應金管會推動銀行融資文創產業,表示財政部過去對無形資產嚴格,但已與金管會討論,會配合配套措施。
  • 回應酒駕罰款歸屬,表示不清楚細節,但會與法務部及主計總處協調檢討分配方式。

曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員

  • 說明中央存保公司作為金融安全網,保障存款人權益,並處理經營不善金融機構。
  • 報告中央存保公司營業政策,包括充實保險賠款特別準備金、強化場外監控及風險差別費率評等系統、加強與金融監理機關資訊交流、處理已退場金融機構未結事項、檢討存款保險法制及推動國際事務合作交流。
  • 報告中央存保公司103年度預算存款保險營運值預計82億1,051萬7千元,本期淨利為0元。
  • 回應頂新TDR資金使用符合公開說明書內容,主要投資不動產(購買101股權),屬長期投資。
  • 回應公股銀行聯貸殺價競爭,表示已接獲檢舉並請3家大型銀行(含2家公股銀行)提交報告,將進一步約談,強調惡性競爭對產業長期發展負面。
  • 回應食安問題是國家安全問題,金管會持續監控食品類股,但國安基金進場需待股市失序、民眾信心喪失時,目前尚未達此階段。
  • 回應金融機構壓力測試,表示每年都會進行,涵蓋利率升降、國內外經濟因素等不同情境,但結果屬內部資料。
  • 回應銀行貸款99%的豪宅案件,表示央行有行政命令,金管會會透過檢查要求銀行落實執行。
  • 回應信用合作社與農漁會保險費率較低,是因其不以營利為目的,有公益性考量。
  • 回應寶島債發行,指出是為發展人民幣離岸中心,初期以專業機構投資者為主,將與對岸洽談財務報表透明度與查證機制。
  • 說明金管會推動銀行對文創產業融資的政策,將擬定完整配套措施,包括鑑價、信用保證,預計年底前提出。
  • 回應中央存保公司編列公共關係費,解釋是為參與國際會議及配合研考會要求提高民眾對存款保險的認知度,以穩定金融體系。
  • 回應靜止戶問題,表示將研議一致性規範與便民手續,促使金融機構積極清理。

徐安旋 臺灣菸酒公司董事長

  • 報告臺灣菸酒公司103年度經營政策重點為生產效率化、品牌價值化、服務滿意化、事業多角化、經營現代化、行銷全球化。
  • 回應「假茅台」爭議,解釋為大陸合作廠商進口加味伏特加,經調配高粱酒後以「台灣茅台酒」名義出口,並表示檢調機關正在調查,若違反管制規定將依法處理。
  • 回應水果啤酒成分,說明果汁含量5%至8%,使用台灣本地新鮮水果壓榨,並添加天然香料修飾香氣不穩定問題。
  • 表示水果啤酒未外加糖,含糖量來自水果果糖,並承諾研究主動標示含糖量與熱量。
  • 說明每年採購國產水果約六、七千萬元,用於水果啤酒的水果皆為國產,並要求委託的果汁工廠採購品質良好的水果,且對衛生條件及農藥殘留有檢驗。
  • 回應預算被凍結將影響廣告執行,導致大陸、東南亞品牌知名度低。
  • 承諾將與省農會及各地農會研究,增加農民高粱與小麥種植面積,儘量採購台灣本地原材料釀酒。

孫全玉 中央存保公司董事長

  • 報告金融機構評比為D級與E級總共有24家,其中1家為銀行,其餘為基層金融機構,顯示農漁會比例特別高。
  • 回應存款保險費率制度已依風險差別分為五級,並不斷檢討,目前符合現狀,水準屬中等。
  • 表示目前準備金水準不足以應付大規模本土危機,但發生機率很低,且基層金融機構的準備金是足夠的。
  • 回應公共關係費編列,解釋是為配合研考會要求提高民眾認知度,目前認知度65%未達70%目標,且國際存保機構協會也要求加強public awareness。

王亮 財政部關務署署長

  • 說明加味伏特加是允許進口的酒類。

凌忠嫄 財政部國庫署署長

  • 表示臺灣菸酒公司基本上都有按照預算編列數繳庫,甚至有超過預算數的盈餘繳庫。

林讚峰 臺灣菸酒公司總經理

  • 說明水果啤酒含糖量主要來自水果本身的果糖成分,並無外加糖。
  • 解釋酒類產品若非主要成分,法令未強制標示含糖量與熱量。

楊金龍 中央銀行副總裁

  • 說明人民幣資產規模大於存款餘額,是因為資金來源除了存款還有來自香港的拆借,因此資產負債表會平衡。
  • 說明OBU人民幣存款無需提存款準備金,且有租稅優惠。

陳梅英 行政院主計總處基金預算處專門委員

  • 承諾將酒駕罰鍰的收支數額及分配方式帶回主計總處報告。

相關後續

  • 協商結論如下:第一案保留送院會處理。
  • 第二案(中央銀行加班費)撤案。
  • 第三案(財金公司資產重估)將「允應」改為「建請」後通過。
  • 第四案(央行對美國QE退場風險控管)照案通過。
  • 第五案至第十一案(臺灣菸酒公司預算相關提案)凍結十分之一,俟向立法院財政委員會報告後始得動支。
  • 第十二案(臺灣菸酒公司釋股預算)撤案,但要求財政部及主計總處研究解決假帳問題。
  • 第十三案(臺灣菸酒公司營運狀況改善報告)照案通過,要求三個月內送交財委會。
  • 第十三之一案(臺灣菸酒公司研究「代駕」取代酒促)照案通過。
  • 第十四案及第十五案(中央存保公司職工福利金)併案處理,均撤案。
  • 第十六案及第十七案(中央存保公司旅運費)併案處理,以第十七案為主,凍結五分之一,俟向財委會報告後始得動支。
  • 第十八案(中央存保公司印刷裝訂與廣告費)減列100萬元。
  • 第十九案至第二十之一案(中央存保公司專業服務費)併案處理,凍結五分之一,俟向財委會報告後始得動支。
  • 第二十一案及第二十二案(中央存保公司公共關係費)併案處理,凍結五分之一,俟向財委會報告後始得動支。
  • 第二十三案(金管會強化存保風險報告)照案通過。
  • 第二十四案(金管會研議靜止戶規範)改為臨時提案,照案通過。
  • 第二十五案(金管會加強農漁會經營監控)撤案。
  • 第二十六案(中央存保公司檢討農漁會費率合理性)照案通過。
  • 臨時提案第一案(財政部提供國有土地配合內政部興建平價住宅)修正文字後通過。
  • 臨時提案第二案(金管會加強注意QE退場衝擊)照案通過。
  • 臨時提案第三案(金管會要求金融機構對靜止戶計息)照案通過。
  • 本日審查的中央銀行、臺灣菸酒股份有限公司、中央存款保險股份有限公司103年度附屬單位預算營業部分,無委員提案部分均照列,委員提案部分均照協商結論通過。

原始資料

公報
1027002
卷/期/冊
102/70/2
發布日期
2013-11-29
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