經濟委員會審查農委會103年度預算：聚焦自由經濟示範區、食安與各單位預算爭議

核心議題

• 本次專案報告主要聚焦於自由經濟示範區的規劃、執行現況、預期效益及其可能對國內產業造成的衝擊。
• 同時也審查了103年度中央政府總預算案中行政院國家發展基金的繳庫與經濟建設委員會的單位預算。

相關爭議

• 自由經濟示範區納入離島地區的必要性與實施方式。
• 屏東農業科技園區作為示範區主軸，其對當地就業及農民契作的輔導成效。
• 示範區特別條例的建置進度與對藍領勞工及陸勞僱用條件的控管，以保障本國勞工就業。
• 示範區的整體規劃應借鑑韓國仁川自由經濟區的經驗，避免開發進度落後、吸引外資不佳等問題。
• 中央重大政策缺乏地方政府參與決策管道，以及公共建設經費分配忽略適性發展的問題。
• 政府投入新興產業資源過於分散且缺乏理論基準，導致各產業鏈效益不彰，應聚焦發展。
• 經建會碩博士人員比例高但自行研究案件數偏低，委辦費編列合理性存疑。
• 政府出售台肥股票以挹注歲入，恐犧牲國庫長期穩定收益並降低農委會對台肥的實質影響力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 103年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關行政院國家發展基金折減基金繳庫及賸餘繳庫部分暨行政院經濟建設委員會單位預算部分，報告及詢答完畢。
• 黃昭順委員、高志鵬委員等提案刪除農委會台肥釋股收入預算70億元及相關股權移轉費用3,097萬5千元，全數通過。
• 委員張嘉郡所提關於農委會委辦費預算提案，經撤案。
• 通過臨時提案8案，內容涉及將金門、連江、澎湖納入自由經濟示範區、輔導屏東農業科技園區廠商提供當地就業機會、要求農委會抗議韓國對台灣鯛的不實報導、要求經建會儘速提出自由經濟示範區特別條例、研擬示範區配套措施、建立符合區域發展的公共設施配套、慎選重點產業科技以聚焦發展、以及提高經建會自行研究案件比例。
• 委員張嘉郡、簡東明、潘維剛、李昆澤所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，請相關主管機關以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。

核心議題

• 本次專案報告主要針對市售食品（如食用米、茶葉）內容標示不明、安全問題及其因應措施進行檢討。
• 討論內容涵蓋黑心油品事件、健康食品認證制度的浮濫問題，以及食品安全管理漏洞。

相關爭議

• 頂新購買大統油摻假長達6年半，且彰化縣衛生局發現有未曝光經銷商名單，顯示食安未爆彈，要求訂定黑心油品終結日全面稽查。
• 衛生福利部公告的健康食品認證浮濫，部分標榜益生菌、減肥等產品含有大量糖分，與國際規範脫節，且味全健康食用油等問題產品曾獲認證，要求全面檢討認證制度與標章。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員張嘉郡所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，請相關主管機關以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
• 通過臨時提案2案，內容涉及訂定黑心油品終結日全面稽查及全面檢討健康食品認證制度與標章。

核心議題

• 本次會議繼續審查農委會及其所屬單位103年度歲入歲出預算，聚焦於各項預算編列的合理性、執行成效、政策目標達成度，以及對農業科技研發、農地管理、農民輔導、天然災害救助、食品安全、農業金融與漁業管理等關鍵領域的資源配置與政策方向。
• 多位立法委員對預算浮編、執行不力、政策成效不彰、資源浪費及相關社會議題提出質疑，並提出多達300餘項預算刪減、凍結及主決議提案，要求農委會及其所屬單位檢討改進並提出專案報告。

相關爭議

• 農委會「農業科技研究發展」預算大幅增加，但過去研發成果產出偏低，委員質疑投入與產出不成比例。
• 農委會「一般行政」預算持續成長且有部分挪作他用，與撙節開支原則不符。
• 農委會「農業管理」預算龐大，但農產品價格不穩、農民收入減少，顯示管理成效不彰。
• 屏東農業生物技術園區成立多年，招商及營運成效未達預期目標，預算執行率偏低。
• 農村再生基金執行率低落，農村再生計畫推動成效不彰。
• 政府投入鉅額農業支出，但農業生產總值未顯著提升，農家所得相對偏低。
• 老農津貼領取資格浮濫，假農民充斥，農保地籍清查比例低且期程長。
• 天然災害救助經費編列不足，救助制度不完善，且農業保險制度遲未建立。
• 林務局預算執行率偏低，且林業管理、森林保護、生態旅遊等項目成效不彰，盜伐事件頻傳。
• 水土保持局治山防災計畫執行率不彰，預算編列與原住民族地區需求比例失衡。
• 各試驗所委辦費大幅增加，但自行研究能力未顯著提升，且部分經管不動產遭占用未清理。
• 茶葉改良場預算高，但茶葉原產地鑑別技術未成熟，混充茶葉問題嚴重。
• 農糧署農糧科技研發預算執行率低，且糧食自給率不升反降，農產品產銷失衡。
• 農糧署「花博暨會後發展」預算被質疑與核心業務無關，且違背承諾。
• 農糧署對市售米、農產品農藥殘留等食安問題管理不力，查驗比例低且不合格率高。
• 漁業署漁業科技研究發展預算多為獎補助，本身研究不足，且深層海水養殖投入資源過少。
• 漁業署漁業管理預算增加，但對非法養殖魚塭管理不力，海宴標章抽驗掛零，對外爭端處理消極。
• 動植物防疫檢疫局防疫檢疫技術研發預算增加，但關鍵績效指標簡略，且對瘦肉精美牛、狂犬病疫情等防疫工作被質疑隱匿或消極。
• 農業金融局預算執行率偏低，農業金融研發全數委辦，且對農漁會信用部監督管理不力。
• 農糧署人事費編列問題，以及對原住民臨時人員薪資未符勞基法規定。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 農委會103年度「農業科技研究發展」項預算編列方式應以獎補助為原則，且102年度成果應於103年5月底前向經濟委員會提出專案報告。
• 農委會「委辦研究計畫預算」凍結1,000萬元，俟向立法院經濟委員會報告後始得動支。
• 農委會「一般行政」、「農業管理」、「農業發展」及各試驗所等單位預算，除部分臨時提案修正外，多數照原列預算數通過。
• 林務局「林業管理」預算刪減100萬元。
• 林務局「林業發展」預算凍結500萬元。
• 林務局「林地管理與森林保護」分支計畫預算凍結十分之一，報告後始得動支。
• 林務局將所有步道維護資訊與交通部觀光局資料相互鏈結，在網路上呈現，使民眾從單一窗口獲得完整資訊，避免發生危險。
• 水土保持局「整體性治山防災」相關預算凍結1億元，報告後始得動支，並請照顧原住民地區。
• 農業試驗所要求於3個月內提出改善計畫，針對派遣人力使用狀況及技術保全問題。
• 林業試驗所要求於3個月內提出改善計畫，針對被占用土地及建物清理問題。
• 水產試驗所要求於3個月內提出改善計畫，針對勞務承攬經費不減反增問題。
• 家畜衛生試驗所要求於3個月內提出改善計畫，針對銷毀疫苗及診斷試劑問題。
• 農業藥物毒物試驗所要求於1個月內提出專案報告，針對農藥殘留檢測及輔導農民用藥安全工作。
• 茶葉改良場應在104年底前，以「產地可追溯系統」建立明確之國產茶與進口茶判別方法。
• 漁業署「漁業科技研究發展」預算凍結十分之一，俟向經濟委員會報告後始得動支。
• 漁業署「漁業多元化經營建設計畫（第四期）」預算凍結十分之一，報告後始得動支。
• 漁業署對海宴標章輔導績效及查核檢驗擬定改善辦法，向經濟委員會提出報告後始得動支。
• 漁業署應協調外交部公布與菲律賓簽署的漁業爭端文件，以週知國人。
• 漁業署應於3個月內完成漁業法修正草案通過後相關配套行政規則。
• 動植物防疫檢疫局「動植物檢疫防疫技術研發」預算刪減75萬5,000元。
• 動植物防疫檢疫局「歲出預算」凍結1,000萬元，俟該局針對103年度整體施政關鍵目標及績效指標重新擬定，並向經濟委員會提出報告後始得動支。
• 農業金融局將提出書面報告，說明農漁會信用部之輔導及績效評鑑成效。
• 農業金融局現職公務員兼任董監事領取兼職費問題，應即檢討，如有不符，立即改正。
• 農糧署「農糧科技研發」預算減列100萬元。
• 農糧署「花博暨會後發展」預算減列100萬元。
• 農糧署「農業資材管理」預算減列86萬6,000元。
• 農委會會同內政部於半年內研擬相關辦法，以照顧真正的老農民。
• 農委會檢討協助嘉義縣添購農業機械，增進農產效率並降低生產成本。
• 農糧署繼續補助嘉義樂活有機農園專區計畫，以利工程進行，嘉惠有機農業發展。
• 農委會依審查機制協助嘉義縣設置簡易塑膠布網室，以改善蔬菜種植環境，提高葉菜品質，進而平衡市場價格及需求。
• 其餘多數預算案照列或照協商結論通過。
• 歲出預算除第一項農業委員會第6目「非營業特種基金」67億1,348萬1,000元暫照列，俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後再行調整外，其餘均照列或照協商結論通過。