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衛環委員會審查環保署與衛福部預算：聚焦食安、福利及稽查效能

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-11-11

立法院社會福利及衛生環境委員會聯席審查行政院環境保護署與衛生福利部103年度中央政府總預算案，會議核心聚焦於層出不窮的食品安全問題、食品添加物管理、稽查人力與法規修訂，以及身心障礙者交通、老人照護等社會福利議題。多位立法委員就銅葉綠素、食安標章、業者責任及政府應變能力提出嚴厲質詢，並通過多項臨時提案，要求行政部門加速檢討並提出具體改善方案。

討論事項一

審查中華民國103年度中央政府總預算案有關行政院環境保護署主管預算（公務部分）案（預算詢答）

核心議題

審查環境保護署2014年度公務預算案的施政計畫及收支預算編列情況。
討論環保意識、包裝材料環保標章、空氣污染防制法修法、有害事業廢棄物認定標準、水質保護法規放寬及填海造島規範等環境議題。

相關爭議

環保標章與「漂綠」問題：部分市售洗衣精標示「環保」卻未獲環保標章認證，誤導消費者。
空氣污染防制法總量管制延宕：該法第8條總量管制條文因經濟部阻擋，十餘年未能公告實施，導致中南部空氣品質長期不佳。
有害事業廢棄物認定標準修正爭議：環保署擬將12項混合五金廢料改列一般事業廢棄物並准予進口，引發對國土污染惡化的擔憂。
水質保護法規放寬：各部會被指控大幅放寬水質保護法規，恐造成未來更嚴重環境代價。
填海造島規範嚴謹度：台灣地狹人稠，應制定比日本更嚴謹的填海造島規範，以避免污染風險。

立法委員發言

王育敏立法委員

提案要求環保署清查未取得環保標章卻使用環保字樣的洗衣精，並要求違規商品下架或補辦認證。

江惠貞立法委員

提案請環保署研議訂定包裝材料環保標章規格標準，推廣全水性彩墨印刷等環保包裝方式。

趙天麟立法委員

提案要求環保署於本會期內提出空氣污染防制法修正草案，將總量管制主導權交還環保署。
提案要求環保署重新評估開放12項混合五金廢料進口政策，並評估國內處理能力及環境正義程序。

田秋堇立法委員

提案要求環保署於內政部提出全國區域計畫政策環評書件後，依法辦理審查並提出徵詢意見。
提案要求環保署應制定比日本規格更嚴謹的填海造島規範。

相關人員回應

沈世宏署長行政院環境保護署

就2014年度施政計畫及收支預算提出報告及說明。

相關後續

本案報告及詢答完畢，另擇期繼續處理。
103年度中央政府總預算案有關行政院環境保護署主管單位預算案，增減列預算經費意見之提案，請於預算處理前2日中午12時前以書面送交委員會，逾時不受理。
委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答覆本會與質詢委員。
本日會議委員所提質詢未及答覆部分（含委員質詢中要求提供之相關資料），亦請相關機關於2週內以書面答覆本會與質詢委員。
通過臨時提案6項，內容涵蓋環保標章清查、包裝材料環保標章標準、空氣污染防制法修法、有害事業廢棄物進口評估、區域計畫政策環評審查及填海造島規範等。

討論事項二

審查中華民國103年度中央政府總預算案有關衛生福利部主管預算（公務部分）案。（預算詢答）

核心議題

審查衛生福利部2014年度公務預算案的施政計畫及預算編列情形。
會議重點圍繞於食品安全問題，包括銅葉綠素檢驗與管理、食品添加物查驗登記制度、食安稽查人力與法規修訂，以及社會福利服務，如老人照護、身心障礙者交通無障礙政策等。

相關爭議

銅葉綠素鈉濫用與標示混淆：業者將銅葉綠素鈉標示為葉綠素，且可在多種食品中添加，引發消費者對人工色素氾濫的擔憂。
食品添加物查驗登記制度：工業局與立法委員主張恢復強制查驗登記制度，以杜絕廠商作假，但衛福部僅規劃強制登錄，被質疑無實質內容。
食品警察成立進度緩慢：立法院決議成立食品警察已3個月，衛福部卻以警政署人力不足為由推延，被批無積極作為。
親民教養院虐待案處理不力：教養院院長未確實暫離職務，受虐院民安置困難，衛福部被指責處理不力。
機構退場機制與補助款調整：立法委員提案修法，要求評鑑不佳機構應關門，並將輕中度身心障礙者補助合併，衛福部回應需研商共識。
「以房養老」政策條件嚴苛：政策推動4年無實績，條件限制多且男女待遇不同，被批為錯誤政策應停止。
健保基金用於醫療院所頻寬：立法委員質疑健保基金22億元用於醫院頻寬擴充，應由公務預算支應，且影響打工族補充保費課徵。
菸捐用於疫苗基金不當：立法委員質疑菸捐用於疫苗基金缺乏關聯性，且財源不穩，應專用於菸害防制。
烏龍公文事件與基層公務員責任：衛福部發出錯誤下架公文後，將責任推給基層公務員，被質疑未依法行政且缺乏透明度。
藥廠GMP違規與處罰：藥廠檢查不合格率偏高，連續違規卻未見撤銷GMP，被質疑處罰過輕，無法有效警惕業者。
食品添加物「適量使用」規範模糊：現行食品添加物使用範圍與限量標準中，「適量使用」定義不清，導致業者濫用，難以追究責任。
軍方食品安全查核漏洞：軍方聯勤系統的食品安全稽查被質疑存在漏洞，衛福部過去難以進入查核。
美國牛肉瘦肉精邊境查驗破功：美國牛肉被檢出瘦肉精，顯示邊境把關仍有問題，衛福部「五安行動」受質疑。
學名藥變更未充分揭露：近4千件藥品許可證變更未經詳細檢視和公布，民眾用藥安全存疑。
棉籽油在藥品中應用與棉酚殘留：棉籽油在藥典中可收載，但若含棉酚恐導致不孕，衛福部未掌握相關藥品許可證數量。
身心障礙者交通無障礙進度緩慢：福祉車免關稅、免貨物稅政策停滯，復康巴士數量不足，低地板公車普及率低，衛福部被批推動不力。

立法委員發言

王育敏立法委員

要求衛福部落實進口把關，防止葉綠素、銅葉綠素魚目混珠。
認為人工色素規範浮濫，應通盤檢討添加範圍，特別是養生飲品、湯品等不應添加。
提案要求衛福部重新檢視修訂《食品添加物使用範圍及限量暨規格標準》附表一第九類著色劑內容，並優先處理銅葉綠素鈉，於3個月內送交委員會。

田秋堇立法委員

質疑銅葉綠素檢驗上路時程，要求衛福部盡快公布檢驗方法。
支持恢復食品添加物查驗登記制度，確保廠商進口添加物前經檢驗與申報成分一致。
質詢食品警察成立進度，要求衛福部於3個月內提出立法評估報告。

陳節如立法委員

質詢親民教養院虐待案處理情況，要求衛福部儘速轉移安置院民，並對不配合縣市扣減補助款。
提案修法，要求連續2次評鑑丙等機構應關門，並支持將輕度與中度身心障礙者補助合併為兩級。
批評「以房養老」政策條件嚴苛且無實績，建議立即停止。
要求衛福部在所有重大新聞記者會中，包含食安事件，提供手語翻譯。

徐少萍立法委員

要求明確預算提案提交與審查規則，提案人須在場負責。
質詢部立醫院名稱問題，建議簡化稱呼。
支持設立衛生警察，並要求衛福部極力爭取，明確其職責與稽查人員差異。
質詢育嬰津貼預算是否足夠，並關切中央與地方競相補助的適當性。
要求衛福部加速改善健保IC卡讀取速度慢的問題，以避免醫療浪費。

蘇清泉立法委員

質疑食安問題頻繁爆發的原因，並為慈濟澄清麵品代工事件。
解釋銅葉綠素與銅葉綠素鈉差異，以及銅葉綠素禁止用於油品的原因。
關切橄欖油混充問題及正己烷殘留，要求衛福部加強檢驗。
肯定衛福部在銅葉綠素檢驗技術上的突破，但也諷刺台灣在添加物檢驗上的「獨步全球」。

葉津鈴立法委員

質疑抹茶產品成分，關切香料與色素規範，要求衛福部澈底執行食品級添加物標準。
要求衛福部提供近年進口食品添加物等級資料，並強調銅葉綠素不應添加於食用油中。
質疑健保基金用於電子病歷建構或院所頻寬擴充的合法性，認為應由公務預算支應。
建議若健保基金充裕，應提高打工族補充保費的起徵點，減輕弱勢負擔。

蔡錦隆立法委員

要求衛福部公布銅葉綠素下游廠商名單，以及哪些產品可食、哪些不可食，以安定民心。
強調食安問題罪魁禍首是取消食品添加物查驗登記制度，支持恢復該制度，並將違法者視為經濟犯嚴懲。
建議衛福部透過登報、廣告或記者會，向民眾正確宣導銅葉綠素等添加物的資訊，避免恐慌。
提案要求衛福部於1個月內提出《食品衛生管理法》修法版本，讓食品安全管理更周全。

江惠貞立法委員

質詢食藥署人力與經費增長狀況，批評人員補足緩慢且訓練不足，導致稽查能量不足。
提案要求衛福部專案盡速檢討所有食品著色劑的使用範圍及限量，並公告實施醬油、可樂常添加的焦糖色素使用標準。
提案要求衛福部、經濟部、農委會檢討各食品、食材認證標章機構的認證能力與程序，並全面複檢自主性標章，研議合併為統一標章的可能性。
提案要求衛福部於1個月內提出《食品衛生管理法》修法版本，加重混充低價食材獲取暴利者的刑責。

林淑芬立法委員

批評衛福部將食安問題歸咎於人力與經費不足是謊言，指出其未將預算用於業務人力補充。
指控衛福部FDA包庇財團與業者，透過不公告或延遲施行法規（如乳飲品、蔬果汁標示規定）來保護其利益。
要求衛福部立即公告乳飲品標示規定，並將已公告的蔬果汁標示規定立即施行，不應再拖延。
強調這些問題涉及千億元利益，且影響兒童健康，要求衛福部優先處理民生、嬰幼兒食品安全議題。

楊曜立法委員

質詢澎湖傳統飲品風茹草被全面下架禁止的問題，要求衛福部加速認定其為可供食品使用原料。
關切偏鄉醫療資訊照護網的建置，要求衛福部改善山地、離島衛生所網路傳輸速度及硬體設備。
提出健保資料庫的數位化使用應有專法保障個人隱私，而非僅依個資法，建議衛福部研究專法。

許忠信立法委員

質疑健保署編列22億元用於醫療院所即時查詢病患就醫紀錄系統，認為應由公務預算支應，而非健保費。
反對將菸捐用於疫苗基金，認為兩者關聯性薄弱，菸捐應專用於菸害防制及相關疾病治療宣導。
主張將食品安全責任拉高至行政院層級，研擬「安全總標章法」，由行政院長負責統籌。
建議老人照護應採互助保險模式，而非社會保險，以因應高齡化社會挑戰。

林佳龍立法委員

引述民調數據，指出民眾對食安擔憂及對政府把關缺乏信心，要求衛福部提出具體回應措施。
批評衛福部在食安問題上反應慢半拍，未領先民意與立法院提出因應措施，質疑其執行力。
要求衛福部在「戴罪立功」心態下，提出有效措施，並關切國家食品安全會議的召開時程。
質疑衛福部改組後，簡任10職等以上人力增加最多，但執行層面人力未增，呈現倒三角型態。
詢問部立醫院在縣市合併升格後的歸屬問題，強調其防疫及地區性需求。

許添財立法委員

認為食安問題是長期累積，批評政府辦事做表面功夫，重罰無用，反而導致業者成本提高、惡性競爭。
主張應重罰黑心廠商，沒收不當利得，甚至讓上市公司下市，以資產比例處罰而非固定金額。
建議將食安責任拉高至行政院層級，由行政院長負責，以統籌全國資源維護食安。
質疑老人照護「升級」政策，認為在經濟不發展下，福利升級將排擠經濟建設，並建議借鑑互助保險模式。

鄭汝芬立法委員

質詢衛福部在食安搜查各階段的作為，但民眾信任度仍不足，要求加強公信力。
質疑比菲多公司將銅葉綠素賣給製酒公司，以及銅葉綠素鈉不能用於麵條卻被誤用等問題。
建議衛福部增加具有化工背景的檢驗人員，以提升微量分析能力，並強調應治標治本，不應只靠檢舉。
提案要求衛福部於明年1月起強制執行「食品添加物業者」之登錄，並強制業者登錄食品添加物製造、輸入、輸出、販售過程，以利列管追蹤。
提案要求衛福部針對食品大廠委託代工情形，提出管理措施，要求食品大廠善盡管理代工廠之責任。

吳育仁立法委員

揭露國家衛生研究院技術移轉績效不佳，專利生產力低，質疑每年30億經費效益。
質疑國衛院董事任用違反行政院規定，有董事連任4屆且涉嫌利益衝突（兼任基亞公司董事長）。
要求國衛院檢討董事會任用制度，並讓員工代表擔任董事，以落實內部自治。

林國正立法委員

追查烏龍公文事件，質疑公文發出是否有所本，並指責衛福部將責任推給基層公務員。
要求衛福部提供所有相關食安會議紀錄，以釐清公文決行與撤銷的決策過程。
強調《食管法》第41條「之虞」條款賦予緊急下架權力，基層公務員依法行政無錯，批評衛福部羞辱基層。
質疑福懋公司含銅葉綠素的油品仍在架上販售，要求衛福部立即稽查。

劉建國立法委員

質疑衛福部「五安方案」中的「安門」（加強邊境把關）已破功，因美國牛肉仍檢出瘦肉精。
要求衛福部提供赴美查核牛肉工廠的經費、明細、人員、行程及報告，以利預算審查。
質詢學名藥變更案件的處理邏輯，要求衛福部公布所有藥品許可證變更的詳細資料與廠商名單。
關切藥品中棉籽油成分可能導致棉酚殘留的問題，要求衛福部提供相關藥品許可證資料。

楊玉欣立法委員

強調全國有高達204萬老人與身心障礙者因疾病需固定就醫，其中近40萬人缺乏交通工具而無法就醫。
質疑低地板公車、復康巴士數量嚴重不足，福祉車免關稅、免貨物稅政策進度緩慢。
要求衛福部在交通無障礙政策上更積極主導，而非僅配合交通部，加速推動多元無障礙交通工具。

趙天麟立法委員

質詢衛福部食安「燈號」管理系統的實施與透明度，要求明確告知民眾產品燈號及解除藍燈的時程。
提醒衛福部在預告查緝醬油、果汁、牛奶等產品後，應立即採取行動，避免廠商銷毀證據，以免被質疑通報。
關切軍方食品安全查核漏洞，要求衛福部能獨立進入軍方場所進行稽查，防止不法產品流入。
提案要求食管署公布不符合GHP餐飲業者名單，並教育各縣市衛生局人員稽查重點。
提案要求食管署在《食品衛生管理法》修法內容中，研議納入大型賣場對進貨管理的連帶責任。

陳其邁立法委員

質詢豐煜、統園進口銅葉綠素流向，特別是福懋公司含銅葉綠素油品仍在架上販售的問題，批評衛福部稽查不力。
駁斥食藥署長宣稱銅葉綠素檢驗技術「獨步全球」的說法，引述WHO及國際學術文獻，指出國際早有檢驗方法。
批評衛福部在食安問題處理上拖延、欺騙國會，並將人民當白痴，要求依國際標準檢驗，而非發明獨特方式。
強調銅葉綠素檢驗應著重銅元素，並質疑衛福部拖延檢驗時程及缺乏標準品的問題。

江啟臣立法委員

質疑國內西藥廠GMP檢查不合格率高，且連續違規卻未被撤銷所有GMP認證，批評衛福部處罰過輕。
主張藥廠一旦有單項違規，應撤銷該公司所有生產線的GMP認證，以示警惕並重建商譽。
批評食品添加物使用範圍與限量標準中「適量使用」的模糊規範，導致錯誤引導與濫用。
建議衛福部應採正面表列，明確規範所有允許添加的化學物質與限量，未表列者一概禁用，從源頭解決食安問題。

相關人員回應

邱文達部長衛生福利部

承諾衛福部將通盤檢討人工色素規範，並分項深入討論。
回應食品警察成立問題，表示已與警政署、內政部討論，但人力支援仍有困難，會持續努力。
承諾支持修法，要求評鑑不佳的機構應關門。
表示「以房養老」政策已開會檢討，將委員意見列入討論。
承諾衛福部將特別注意重大新聞記者會提供手語翻譯。
說明育嬰津貼預算編列考量，並指出中央與地方補助範圍不同。
承認食安問題是多年積弊，承諾將以最快速度完成相關法規修訂與公告，並啟動跨部會聯合稽核。
回應民調結果，表示將視為檢討改善方向，並承諾會繼續努力做好部長職務。
說明國家食品安全會議已籌備，預計11月30日召開。
承諾會注意委員關於菸捐使用的建議，並評估減少其在疫苗基金中的比例。
解釋烏龍公文是因list不完整且未經確認即發出，承認有錯誤，但否認有裁定下架。
承諾將努力培育化工背景人才，加強微量分析能力。
強調國衛院在衛生政策建議方面表現良好，且董事任命經行政院核定。
表示將加強院所頻寬，並從大數據角度處理健保資料庫隱私問題。

馮潤蘭主任衛生福利部食藥署北區區管中心

說明銅葉綠素鈉與葉綠素同稅則號列，但品項不同，已加強港口把關，要求原廠資料。
解釋主食食品過去不同意使用人工色素或香料，銅葉綠素鈉不可用於貢丸和麵條。
說明比菲多公司進口兩種葉綠素，銅葉綠素鈉用於飲品符合規定，銅葉綠素賣給大聯製酒。
澄清進口橄欖油有三種，不全是橄欖渣油。
說明冰淇淋可加銅葉綠素鈉，南僑下架是因標示需改正，非產品違規。
解釋稽查人員屬行政事務人員，與警政檢調具司法權不同，但可提供協助。
回應餐飲業者物品公告問題，建議公布不符合GHP業者名單，因廚房空間有限且稽查本可要求進貨證明。

蔡淑貞組長衛生福利部食藥署食品組

說明衛福部核可著色劑已更新至38種，近日將公布焦糖色素為第39種，並將天然色素與著色劑一併檢討。
解釋部分著色劑為半合成，並非全部人工。
說明乳品標示原則已訂定並多次修正，將於本月底前完成預告法制程序，預告期為2個月。
說明蔬果汁標示規定已公告，但施行日期訂於2015年7月1日，若提早實施需重新公告。
回應風茹草事件，指出其被下架主因是農藥殘留，但已完成評估，將列為可供食品使用原料。
說明橄欖渣油用正己烷萃取，國內要求不得殘留，加工過程可除去。
說明食品添加物採正面表列，需經安全評估並符合食品級規格基準。

施養志組長衛生福利部食藥署檢驗組

說明銅葉綠素檢驗因缺乏標準品，先利用大統查扣物當對照品，現已採購並合成標準品，預計本週內上路。
澄清原子吸收光譜測銅、薄層層析測葉綠素，無法直接測銅葉綠素，且2010年報告是在有標準品下進行。

簡慧娟署長衛生福利部社家署

說明親民教養院院長已暫離職務，並要求苗栗縣督促其不得再監督，已聯繫縣市儘速轉移安置院民。
回應機構補助問題，表示正討論將輕中度合併，並已發函邀請相關機構研商，但涉及經費資源配置，望盡快達成共識。
說明「以房養老」政策已檢討，將處理國內可能情況。
說明衛福部推動福祉車、復康巴士及低地板公車，以解決身心障礙者交通無障礙問題，並規劃增加復康巴士數量。
表示福祉車稅式評估報告已送財政部，並將補充說明後再送出。

謝銀沙處長衛生福利部人事處

說明食藥署人力不足，已從醫院移撥45個員額，今年已陸續到位，但仍不足，正透過人事行政總處請增員額。
解釋人事費執行率差是因專業人力招募需時，且新進人員需經訓練才能上線。
說明食藥署有約聘、派遣、臨時等非典型人力，可配合需求進用。

黃三桂署長衛生福利部健保署

說明健保IC卡讀取慢是因90%醫療院所頻寬低，已有擴充頻寬計畫，預計明年1月開始。
澄清健保基金22億預算用於減少健保醫療浪費的院所頻寬，與電子病歷無關，且經健保會協議通過。
說明補充保險費起徵點已從2,000元提高到5,000元，並針對弱勢者有不同規範。

葉明功署長衛生福利部食藥署

說明銅葉綠素本身合法，但為防油品攙偽，禁止用於油品，其他用途未禁。
解釋歐美橄欖油混假比例高，故禁止銅葉綠素添加於油中，避免誤導消費者。
說明衛福部已開發銅葉綠素檢驗方法，應屬全球首創。
表示將召集專家研議食品添加物查驗登記制度，並儘速使其正確登錄成分。
說明食藥署人力僅英國的1/4，經費1/3，承認人力嚴重短缺。
承諾會嚴加管理內部人員，解決失控問題。
同意著色劑優先處理，銅葉綠素鈉3個月內公告結果，其他項目完成即公布。
同意《食品衛生管理法》修法版本可在1個月內提出，因已送行政院。
同意明年1月起強制執行「食品添加物業者」登錄，並強制業者登錄製造、輸入、輸出、販售過程。
同意將大型賣場連帶責任納入《食品衛生管理法》修法內容研議。
說明對於不良紀錄公司會進行100%抽驗，不合格則銷毀或退運。
解釋學名藥品質與療效視同原開發廠一致，賦形劑改變需重做試驗，但95%藥品療效無疑慮。
承諾年底公布藥品許可證變更資料，並在預算審查前提供給委員會。
說明棉籽油在中華藥典有收載，但要確定不含棉酚，將查明含棉籽油成分的藥品許可證。
說明食安「燈號」是風險分級概念，目前油品多屬藍燈或綠燈，未有黃燈或紅燈。
承諾未來將有策略、有步驟地執行醬油、果汁、牛奶等產品查緝，全面提升食安。
說明自7月軍中監察人員退出後，檢調及衛福部可進入軍方查核食品安全。

曲同光司長衛生福利部社保司

說明補充保險費起徵點已從2,000元提高到5,000元，並已針對弱勢者做不同規範。

許銘能次長衛生福利部

說明烏龍公文是由副主任決行，依據主任簡訊，但目前未決定37項產品下架，公文有錯誤。
承諾今天下午提供29日毛副院長及30日部長主持的食安會議紀錄。
說明《食管法》第41條規定「之虞」即可命業者暫停作業及停止販賣，並封存產品。
表示烏龍公文發出前並未依照衛福部食安會議的決議。

高宗賢參事衛生福利部法規會

說明參加的是部內的第三次會議，並在會中向部長提出建議。

陳惠芳組長衛生福利部食藥署風險管理組

說明藥廠GMP檢查不合格率偏高與去年食品廠分裝PTP包裝專案有關，一般嚴重案件約10%。
解釋藥事法規定，藥品製造違反GMP需回收，製造劑型違反則停止生產，改善後才可恢復。
說明衛福部正處理撤銷GMP的行政程序，並依違反情節分部分或全部禁止製造。

相關後續

本案報告及詢答完畢，另擇期繼續處理。
103年度中央政府總預算案有關衛生福利部主管單位預算案，增減列預算經費意見之提案，請於預算處理前2日中午12時前以書面送交委員會，逾時不受理。
委員潘維剛、林淑芬、徐少萍、劉建國、鄭汝芬、李昆澤及吳育昇等7人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答覆本會與質詢委員。
本日會議委員所提質詢未及答覆部分（含委員質詢中要求提供之相關資料），亦請相關機關於2週內以書面答覆本會與質詢委員。
通過臨時提案7項，內容涵蓋食品添加物標準修訂、食品著色劑檢討、食品認證標章檢討、食管法修法、食品添加物業者強制登錄、代工廠管理措施及餐飲業者物品稽查等。
衛福部承諾在2週內提出食品警察的立法評估報告。
衛福部承諾乳飲品標示規定將於本月底前完成預告，蔬果汁標示規定將在1個月內檢討是否提早施行。
衛福部承諾將優先處理民生、嬰幼兒食品安全議題。
衛福部承諾銅葉綠素、銅葉綠素鈉的添加使用範圍修正將於3個月內完成，其他著色劑項目完成檢討後立即公告。
衛福部承諾《食品衛生管理法》修法版本將於1個月內提出。
衛福部承諾明年1月起強制執行「食品添加物業者」之登錄。

原始資料

公報: 1027301
卷／期／冊: 102／73／1
發布日期: 2013-12-09
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