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海峽兩岸服務貿易協議公聽會：多方探討產業衝擊與政府因應

內政委員會外交及國防委員會經濟委員會財政委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-11-21

立法院多個委員會召開「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會，廣泛聽取各界對協議的意見。討論聚焦於協議對畜牧顧問、營造、殯葬及保險等服務業的衝擊與商機、勞工就業安全、陸資管理機制及整體經濟戰略影響。政府部門強調協議的正面效益及配套措施，但學者、業者及青年代表則提出對就業、市場公平性、資訊透明度及爭議解決機制等多重質疑與擔憂。

討論事項一

海峽兩岸服務貿易協議公聽會 (第十一場)

核心議題

  • 本次公聽會旨在廣泛蒐集各界對「海峽兩岸服務貿易協議」的意見，核心議題涵蓋協議對台灣服務業的衝擊與商機、勞工就業權益保障、陸資來台管理機制、以及對台灣整體經濟戰略的影響。
  • 會議特別針對附帶於畜牧業之顧問服務業、營造及相關工程服務業、殯儀館及火化場、保險及其相關服務業等四項特定行業進行深入討論。

相關爭議

  • 協議定位與程序：學者質疑協議的國際或國內定位不明，且公聽會於協議簽署後才舉辦，不符民主立法程序。
  • 就業衝擊與勞工權益：多位代表擔憂陸資來台恐以不同名義變相引進大陸勞工，衝擊台灣基層就業機會，且質疑現行就業安全網及企業併購法對勞工保障不足，並批評協議缺乏「貿易與勞工」專章。
  • 市場公平性與中小企業影響：部分業者及學者擔憂陸資挾帶雄厚資本，可能透過連鎖店模式或併購，擠壓台灣中小企業及微型企業的生存空間，導致市場壟斷。
  • 特定產業開放疑慮：畜牧業顧問服務業被質疑開放必要性，並擔憂技術外流；保險業開放的交強險業務被指在大陸長期虧損；營造業則擔心大陸市場潛規則及對台灣小型營造商的不利影響。
  • 政府資料與應對能力：有代表批評政府提供的影響評估資料不夠具體、不夠透明，且對陸資來台後的風險控管及爭議解決機制（如台商糾紛）的有效性存疑。
  • 國家安全與經濟操縱：學者擔憂協議可能被北京用於政治目的，透過經濟手段操縱台灣民生經濟與物價穩定。
  • 資訊不對等與模糊條文：業者指出協議條文（如殯葬業的「殯儀悼念」）定義模糊，可能導致台灣業者在大陸市場的權益無法明確保障。

立法委員發言

段宜康 立法委員

  • 作為主席，強調公聽會旨在廣徵各方意見，以慎重、周延方式聽取意見。
  • 呼籲維護理性討論空間，不希望有政黨違反內政委員會無異議同意的結論。
  • 要求經濟部提供多項關於產業從業人員估算、市場退出預估、勞工衝擊、族群影響評估及行業標準對照表等資料，並要求勞委會補充書面資料。
  • 要求內政部和金管會就黑色島國青年陣線代表所提問題進行說明。
  • 要求內政部蕭次長補正跨國企業內部白領調動人數的統計資料，確保統計基礎一致。

相關人員回應

王郁琦 陸委會主任委員

  • 服貿協議是ECFA後續協議，有助台灣業者在大陸營造商機、吸引外資來台創造就業。
  • 協議對外釋放台灣經濟自由化訊息，有助加速與他國簽署FTA及加入TPP、RCEP。
  • 協議明定不適用就業或居留措施，不會開放大陸人民來台工作及投資移民。
  • 協議建立風險控管及安全閥機制，如遇實質性負面影響可要求磋商。
  • 我方開放的64項服務業多已對外商開放，其中27項已開放陸資，僅37項為新增或擴大開放。
  • 針對本次公聽會討論的4項服務業，評估衝擊較小或經營管理權仍在我方業者手中。
  • 大陸單方面開放與簽署具拘束力的協議不同，後者對台灣人民權益更有保障。
  • 兩岸交流與互動有助促進相互了解，降低敵意，是陸委會重要政策任務。
  • 說明投資保障協議生效後，截至10月底已協處完畢15件台商糾紛案件。

林中森 海基會董事長

  • 海基會簽署服貿協議係依政府授權，以「利益極大化、衝擊極小化」原則進行專業評估。
  • 說明我方開放項目（畜牧顧問、營造、殯儀館、保險）的具體內容及陸方對我方的開放內容，強調陸方多為超WTO待遇。
  • 重申協議不開放大陸勞工來台工作或涉及移民，陸資來台仍須經事前聯合審查。
  • 指出大陸市場規模龐大，台灣服務業具競爭優勢，協議有助於台灣服務業轉型升級。
  • 說明兩岸投保協議生效後，已受理2,270件台商糾紛陳情案，並已協處完畢1,051件，結案率為46.3%。
  • 具體說明Sogo成都店、神旺酒店及青島土地糾紛等台商案件的解決成果。
  • 澄清高為邦理事長案件為P-P商務糾紛，已轉陸方協處，並建議可循仲裁或投保機制法律途徑解決。

李鴻源 內政部部長

  • 台灣經濟發展過程仰賴持續對外開放及內部改革，服貿協議有助台灣經濟發展。
  • 營造業承諾開放內容低於我國WTO承諾，僅允許陸資合資持股不超過12%且不具控制力，但可獲得大陸龐大營造市場商機。
  • 陸方營造業開放內容高於其WTO待遇，有利我方廠商赴陸開拓市場，如可聘用台灣專業人員、取消居住時間限制、不受合營比例限制等。
  • 殯儀館及火化場開放後，陸方來台投資須依我國法令規定申請營運並雇用本地勞工，可提升就業機會。
  • 陸方殯葬業開放允許台灣業者獨資或合資經營除火化功能殯儀館外的設施，可藉協議要求審批程序公開透明化。
  • 評估營造業開放應無負面影響，但將協助國內營造業朝專業化及策略聯盟發展，並推動兩岸投保協議落實。
  • 評估殯葬業開放對我國現有市場應無衝擊，因殯葬設施屬鄰避性質，且未開放殯葬禮儀服務業及公墓等。
  • 服貿協議不鬆綁自然人來台條件，僅為停留性質，不涉定居、移民、投票權等。
  • 針對陸資負責人及主管幹部來台，均依現行專業辦法及相關規定辦理，移民署與主管機關建立查察機制，防杜違規情事。

卓士昭 經濟部次長

  • 服貿協議有助台灣經濟發展，對中小企業亦有益處，中國大陸市場提供中小企業發展機會。
  • 大陸對我開放項目涵蓋多項適合中小企業經營的行業，有助台灣中小企業發展為大型企業。
  • 開放陸資來台可活絡台灣經濟，刺激本地消費，帶動中小型服務業發展，增加本地採購及就業。
  • 陸資來台已有嚴謹管理機制，包括不開放敏感產業、事前許可制、防禦條款及事後管理機制，並已修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」強化管理。
  • 針對貿易自由化衝擊，政府已有配套措施，包括啟動就業輔導機制、修正「因應貿易自由化產業調整支援方案」（總經費982.1億元）及協助中小型業者開拓大陸市場。
  • 服貿協議不開放大陸勞工，亦未開放投資移民，來台人員有嚴格門檻限制及停留期限。
  • 協議有助於我國與其他國家洽簽經貿協定，具重要戰略意義，預估可為台灣服務業總產值增加4億美元，就業增加1.2萬人。
  • 澄清對從業人員估算已包含未登記業者，並說明美髮業從業人員數約8.4萬人。
  • 說明國際文獻對FTA影響評估多針對整體產業，開放外人投資對整體服務業無排擠效果，長期無負面影響。
  • 預計明年1月底完成族群、性別、年齡、城鄉影響評估報告，並將於1個月內提供行業標準對照表。
  • 澄清服貿協議不包括入口網站，並說明經濟部已將「陸資來臺投資事業名錄」公布於投審會網站，將研議更明白的標示方式。

高仙桂 經建會主任秘書

  • 台灣在區域經貿整合進度嚴重落後，服貿協議對台灣加入其他雙邊及多邊自由貿易協定是關鍵一步。
  • 服貿協議對我國總體經濟、服務輸出及總就業成長均有正面效益。
  • 台灣服務業在經營管理、研發創新及在地優勢方面相對成熟，較有競爭優勢。
  • 政府對陸資來台有嚴格的事先審核與事後管理機制，將衝擊降到最低。
  • 行政院已核定因應貿易自由化產業調整支援措施，匡列總經費982億元，其中國發基金協助200億元，以將效益極大化、風險降到最低。

王政騰 行政院農委會副主任委員

  • 政府在農業方面以確保農民權益與產業發展為優先，僅承諾開放「附帶於畜牧業之顧問服務業」一項，並排除敏感之家禽孵育及家畜禽配種業務。
  • 該服務業在台灣多由政府或飼料、動物用藥業者免費提供，無以此營利顧問公司，98年已開放陸資來台，至今無申請投資案件。
  • 相關公協會對開放此項服務業表示支持，認為可增加國內專業人員就業機會，有助台灣優質畜產品外銷大陸。
  • 評估開放對我農業應無影響，不涉陸資投資畜牧生產或大陸勞工來台，不會對畜牧業發展與國人就業產生衝擊。
  • 農委會將逐案審查陸資來台投資狀況，倘有影響之虞將採取限制投資等必要措施。
  • 澄清與公協會溝通是雙向且認真，並針對學者擔憂的勞工引進、陸資壟斷、高科技外流等疑慮一一說明。
  • 強調服貿協議不涉及貨品貿易協定，不會夾帶大陸農產品進入台灣市場。
  • 承認台灣畜牧顧問服務市場不大，但認為開放是「投石問路」，利大於弊，有助於把餅做大。

王儷玲 金管會副主任委員

  • 大陸保險市場成長快速且台灣市場趨近飽和，協助台灣保險業拓展大陸市場有必要性。
  • 我方承諾「積極審慎修正有關大陸保險業在臺灣設立代表處及參股評等之規定」，並未進一步開放設立子公司或提高投資比率。
  • 陸方承諾「積極支持符合資格的臺灣保險業者經營交通事故責任強制保險業務」，有助台灣業者加速取得執照並拓展車險市場。
  • 澄清大陸交強險業務雖帳面虧損，但台灣業者理賠率優於大陸，且早期投入成本為虧損主因，長期有利潤空間。
  • 強調台灣保險業技術及經營優勢，開放有助拓展大陸市場，並持續爭取更多業務發展。
  • 陸資來台參股非本次協議新增，過去已開放但無申請，且台灣保險市場飽和，陸資參股比例有上限，不會造成技術或人員流失。
  • 擔憂大陸業務人員來台拉保險不必要，外商來台多聘用台灣業務人員，有助台灣就業市場。
  • 金管會對陸資來台投資有嚴謹管理機制，包括事前審查、風險管理及事後追蹤，並積極建立兩岸保險監理合作平台。
  • 針對營造業融資及履約保證問題，金管會鼓勵聯貸方式，並可協助符合政策專案授信不受銀行法限制。

郝鳳鳴 勞委會副主任委員

  • 服貿協議不涉及開放大陸勞工來台，不開放專業證照承認及大陸專業人士來台工作。
  • 陸資、外資來台有助增加就業機會，但承認陸資可能對中小企業及自營作業者產生影響。
  • 政府已規劃「服務業人才技能推升計畫」及「因應貿易自由化產業調整支援方案」來應對衝擊。
  • 陸資來台有嚴格把關機制，主管與技術人員有資金限制，並有後續訪視、查核及裁處機制。
  • 服貿協議第八條設有緊急情況磋商機制，可降低對勞工就業的影響。
  • 勞委會將建立就業服務單一窗口，提供諮詢、職訓、推介就業等服務，並針對受衝擊產業提供薪資補貼、就業協助、僱用獎助等措施。
  • 將自營作業者與微型企業主納入輔導措施，確保其權益。
  • 澄清大陸專業人士來台活動與工作目的及性質不同，規範有別，但會配合內政部調整管理。
  • 勞委會已設有跨國勞動力政策協商諮詢小組，定期檢討外國白領及藍領人數，並依就服法第52條執行。
  • 重申就業保險為強制加保，將加強查緝未落實者，並關注無一定雇主勞工的保護，提供保費優惠及「名師出高徒」方案。
  • 認為服貿協議整體將增加國人就業機會，政府將以配套管理降低衝擊，期望在貿易自由化中保障勞工權益。

林祖儀 黑色島國青年陣線研究生

  • 營建業方面，擔憂台灣業者赴大陸可能承接房地產泡沫下的爛尾工程，難以取得保障性住房標案，並面臨大陸營建市場規範低、打壓價格、欠薪等問題。
  • 保險業方面，擔憂兩岸金融開放導致台灣金融人才及核心技術流失至大陸，但獲利不回流台灣。
  • 質疑大陸開放台灣業者經營的交強險業務，因其長期處於虧損狀態，對台灣保險業恐造成傷害而非幫助。
  • 認為大陸只開放單一虧損業務，可能導致台灣業者赴陸經營成本過高，看得到吃不到。
  • 強調服務業對台灣青年就業影響重大，呼籲政府慎重考量服貿，為青年留下美好未來。

賴中強 律師

  • 政府至今未能提出有效做法解決民眾對服貿協議的疑慮，重點在於「做法」而非「說法」。
  • 主張應建立並補強就業安全網，包括：中國籍人士來台活動應適用就業服務法、訂定外籍白領及藍領勞工來台工作的總量上限、修正企業併購法保障勞工工作權及集體協商權、擴大就業保險普及率。
  • 指出政府以「活動」名義開放大陸人士來台工作，如投資經營管理、跨國企業內部調動、產業科技人士等，實質上已開放大陸勞工，但規避工作證申請及最低薪資限制。
  • 強調應要求中國籍人士向勞委會申請工作證，保障基層員工，並適用最低薪資47,900元限制，薪資應由台灣公司支付並在台納稅。
  • 批評內政部提供的大陸白領來台人數資料有誤導國會之嫌，混淆實際在台人數與有效簽證人數的統計基礎。

洪敬舒 台灣勞工陣線主任

  • 政府部門強調服貿對經濟助益，卻忽略對勞工明確的救濟或安全網建置。
  • 主張應修正企業併購法，保障勞工在併購過程中的工作權及集體協商權，避免企業僅因併購獲利卻損害勞工權益。
  • 批評台灣與中國簽訂的服貿協議未納入國際勞工組織核心勞動基準的「貿易與勞工專章」，不像與紐西蘭簽訂的協議有此保障。
  • 呼籲擴大就業保險普及率至全體受僱者，指出目前勞保與就保人數落差大，許多服務業勞工未受保障。
  • 強調營造業許多從業人員為外包、承攬形式，在福利上有很大差異，且陸資投資大型營造業者恐不利中小型業者。
  • 質疑經濟部對貿易與勞工專章的回應，並反駁其對企業併購法與大解法差異的理解。
  • 關切具有陸資背景的企業參與台灣公共工程投標可能導致國家機密外洩。
  • 擔憂貨貿協議通過後，陸資來台企業可能轉而採購中國原物料，無法提升台灣經濟或就業機會。

沈華養 臺灣區綜合營造業工程同業公會理事

  • 感謝政府簽訂服貿協議，協助營造業走出台灣困境，因國內公共工程預算逐年減少，營造業面臨僧多粥少的激烈競爭。
  • 台灣營造業技術成熟，但多為中小型業者，亟需拓展海外市場，尤其甲、乙級營造廠。
  • 指出拓展海外市場主要障礙為融資財務擔保及履約保證額度問題，國內銀行法規限制及審查程序漫長。
  • 強調兩岸同文同種、溝通無礙，且國內銀行已赴大陸設點，有助解決融資保證問題，有利於台灣營造業赴大陸發展。
  • 呼籲政府儘速簽訂服貿協議，打開大陸營建市場大門，保障台灣營造業者在大陸承作工程的權益。

吳明敏 開南大學行銷學系榮譽講座教授

  • 批評農委會的報告是「政治影響專業判斷的黑心報告」，只談正面效益，迴避衝擊。
  • 質疑開放畜牧業顧問服務業的必要性，認為台灣技術水準優於中國，且現有服務體系完善，開放恐導致技術及know-how外流，削弱國內外市場競爭力。
  • 擔憂中資來台會擠壓台灣飼料、飼料添加劑、畜牧疫苗生產和運銷業者的市場機會。
  • 認為農委會的宣導工作僅為單向說明會，缺乏雙向溝通及質疑紀錄。
  • 指出物流配送中心將取代傳統農產品批發市場是世界趨勢，服貿開放批發、零售、經銷和倉儲，恐對台灣農產品批發市場及農民收益造成衝擊。
  • 擔憂倉儲、物流服務業開放後，中資可能在關鍵時刻操縱物價，影響民生經濟，應交由國安單位審視。
  • 指出2008年以來，台灣農業經濟指標全面倒退，質疑服貿對農業的互補和競爭力提升的說法。
  • 批評服貿黑箱作業，對農業影響只談好處不提衝擊，且「一個字也不能改」的態度，將使「無毒農業島」目標遙不可及，食安問題難以掌控。

何啟聖 龍巖股份有限公司總經理

  • 代表新北市殯葬設施經營商業同業公會理事長，高度肯定並支持服貿協議，感謝政府提供投資風險保障。
  • 支持殯葬產業開放，認為可提升服務品質，且台灣殯葬市場胃納量有限，開放大陸市場勢在必行。
  • 強調台灣殯葬文化從低俗走向精緻，希望透過開放將此服務品質推廣至全球華人地區。
  • 指出協議允許獨資是重大突破，有助於資金運用和調度彈性。
  • 認為台灣開放殯儀館和火化場無衝擊，因設立門檻高，且國內民間業者極少經營，陸資來台意願低。
  • 指出大陸開放經營除火化功能殯儀館外的設施，符合台灣業者強項，有助拓展大陸市場。
  • 認為服貿協議是「顛覆產業的協議」，克服台灣產業發展困境；是「不對等的協議」，因大陸業者不肯、不願、不敢來台；是「緩不濟急的協議」，因時間不在台灣這方，大陸已在相關改革上超前協議規範。

李訓民 國家政策研究基金會憲政法制組顧問

  • 認為服貿協議應儘速通過，從創造利益、比較利益及戰略利益三方面對台灣公民有巨大好處。
  • 指出協議可讓大陸資金、人才為台灣所用，創造就業機會，提升資金推擠效應。
  • 反駁對大陸人才進入影響就業的擔憂，認為這是企業競爭的自然結果，不應因害怕競爭而阻擋。
  • 批評管制大陸白領勞工進入台灣的說法可笑，認為美國是開放國家，台灣不應做極權國家式的管制。
  • 強調大陸是全球第二大經濟體，台灣應早點脫離島國視野，合法賺大陸人的錢。
  • 認為服貿協議將台灣建立成自由貿易島，有助於台灣經濟從死水中復甦。
  • 指出服貿協議有助於台灣加速加入TPP、RCEP等區域經濟整合，避免被邊緣化，提升外銷競爭力。

鍾友全 保險業代表

  • 認為大陸保險業來台對台灣業務部門和從業人員影響不大，因文化、語言隔閡及缺乏人際網絡。
  • 質疑開放對台灣保險業、勞工就業及薪資提升的幫助，並擔憂台灣公司赴大陸發展，獲利不回流，核心技術人才出走。
  • 指出大陸交強險業務長期虧損，台灣業者經營恐造成傷害而非幫助，且單一業務經營成本高，難以獲利。
  • 認為台灣保險市場仍有很大開拓空間（如長照險、醫療險、退休年金），開放陸資恐瓜分市場。
  • 質疑政府管制能力不足，國內法規尚未完全落實，不應在未打掃乾淨前開放更多競爭者。
  • 表達年輕世代不願為經濟發展而流浪，希望政府能在台灣創造更多財富，追求美德、正義的城邦，而非僅是財富。

潘敏媛 台北市保險業務職業工會理事長

  • 支持服貿協議儘速通過實施，認為這牽涉台灣與大陸之間的競爭市場。
  • 肯定政府了解保險業需求，積極協助拓展大陸商機，爭取優惠條件，並建立兩岸服務平台。
  • 指出台灣保險業務人員經營能力純熟，大陸市場龐大，可望創造兩岸成功市場契機，增加就業機會。
  • 認為協議有助降低業者投資風險，並希望未來能延伸更多保險服務機會。
  • 強調政府再三強調不引進勞工來台，工作機會不會被搶，相信台灣品牌專業可與大陸交流，拓展商機。

蔡世忠 建設公司業者

  • 對公聽會實際效果及政府官員報告內容感到擔憂與失望，批評報告只報喜不報憂，未提及企業赴中國受害案例。
  • 擔憂開放建設公司後，中資與在地財團結合將壟斷大型土地標案，排擠中小企業生存空間。
  • 擔心一旦服貿協議通過，其公司員工將來無處可去，因中國勞工可能進入台灣市場。
  • 指出台灣營造業以中小型業者居多，丙種營造業者生存空間將受到壓迫，呼籲政府勿簽訂不利中小企業的協議。

高為邦 台商投資中國受害者協會理事長

  • 指出台商赴中國投資受害案件眾多，媒體報導不足導致台商不了解風險，呼籲政府應警告而非鼓勵投資。
  • 以殯葬業和營造業為例，指出赴中國投資常以失敗告終，大陸市場潛規則及特權關係難以建立。
  • 批評大陸不尊重合同，法院對台商不公平，保險業赴陸恐遇麻煩。
  • 質疑兩岸投保協議的結案率低，且聲稱已解決的案件並未得到公平處理。
  • 批評海基會對台商投訴案件處理不積極，建議應主動將舊案轉移至經濟部所屬新單位處理，並要求對方提供正式函件說明爭議理由，以便台商提出反駁證據。

蔡丁貴 國立台灣大學教授

  • 質疑協議的定位，認為中華民國政府不應以流亡政府思維代表台灣，應明確是國際協議或國內協議。
  • 批評公聽會於協議簽署後才召開，不符合民主立法程序，是欺騙台灣人民。
  • 指責政府報告對中小企業、自營業者及勞動者的負面衝擊缺乏具體數據，有失職之嫌。
  • 擔憂協議透過「專家」定義變相開放大陸技師來台工作，排擠台灣在地勞工就業機會。
  • 指出跨國企業內部調動人員來台停留期限可無限展延，恐透過婚姻關係取得台灣公民權利，對社會文化造成重大衝擊。
  • 認為陸資在台合資持股比例限制空洞，中國資本可運用多種手段控制台灣公司，形同「羊入虎口」。
  • 批評內政部對營建業的報告顯示政府對中共法令研究不足，業者不應過度期待，否則將對台灣經濟產生負面影響。
  • 認為協議是中國國民黨推動終極統一的政治目的，呼籲台灣大企業家不要被中國共產黨利用，避免其透過協議漏洞以「人海戰術」入侵台灣，達成「以商逼政」目的。

吳榮杰 國立台灣大學農業經濟系暨研究所系主任

  • 重申服貿協議將加速兩岸服務業貿易，導致要素價格均等化，加速薪資惡化及所得分配不均。
  • 呼籲政府應從全面性觀點思考，避免所得分配不均、薪資惡化問題，不應報喜不報憂。
  • 批評服貿協議是在不夠公開透明的黑箱作業下進行，事後採由上而下的政令宣導，非真正溝通。
  • 質疑開放畜牧業顧問服務業的必要性，擔憂其開惡例，未來敏感產業恐難以抵擋，對台灣畜牧產業造成不可挽回影響。
  • 認為陸資來台可能取代或併購國內企業，影響國內專業人士就業機會，應慎重避免技術外流。
  • 擔憂陸資進入農產品物流體系，可能造成國內農產品運銷通路被掌控，影響國產農產品銷售及大陸農產品長驅直入。
  • 強調食品安全問題嚴重，政府應有能力確保國人食品安全，否則開放將造成巨大影響。
  • 呼籲政府若協議通過，應信守承諾不開放中國農業相關勞工、不開放陸資投資畜牧生產，並嚴格審查投資案，境外專業服務人員應比照國內規定取得證照。

黃棟銘 中華民國葬儀商業同業公會全國聯合會秘書長

  • 殯葬業對服貿協議持支持態度，認為內政部民政司多次協商，給予業者尊重，並了解政府保護產業的作法。
  • 指出殯儀館和火化場等設施在台灣建設性不足，若有資金投注，對本土業者沒有影響。
  • 強調台灣殯禮服務業已是「產業紅海」，利潤低，協議為有企圖心的中小企業開啟新空間。
  • 認為商業本就離不開風險，協議為有企圖心的業者提供開拓市場機會，且華人世界推廣殯葬服務較易接受。
  • 肯定政府部門在設定協議內容時已考慮衝擊性，並與業者充分溝通，殯葬服務業未被開放。
  • 希望台灣業者能保有基本生存空間，並有機會到國外或大陸發展藍海策略。

簡文儀 中華民國營造公會全國聯合會理事

  • 認同政府帶領國內營造業走向對岸，開拓市場，創造商機和就業機會。
  • 指出國內營造業面臨公共投資逐年下降，實質營繕工程金額低，僧多粥少，多為中小型企業。
  • 希望政府在協定規範條文時，能成為產業後盾，爭取有利條件，如資質認定、工程人員技術職稱對等。
  • 強調營造業為生存必須走出去，最需要政府解決融資和履約保證的障礙。
  • 建議政府提高對公共工程建設的投資，讓營造業在國內生存下去，以提升競爭力。
  • 呼籲相關單位在對外談判時堅守立場，確保台灣營造產業的生存與勞工就業環境。

黃新田 翔懋開發公司總經理

  • 同意開放「附帶於畜牧業之顧問服務業」，但希望政府提出好的配套措施。
  • 指出台灣畜牧業服務收費困難，多為免費提供，大陸業者來台提供免費服務可能性低。
  • 強調畜牧業為技術與資金密集產業，技術支援重要，台灣畜牧獸醫科系畢業生多，但畜牧技師證照缺乏實用空間。
  • 希望農委會重視畜牧技師，將其職位納入畜牧法規定，以改善動物管理和產品安全。
  • 期望台灣畜牧人才在大陸有發揮空間，並爭取兩岸在進出口貿易上獲得平等待遇，避免不對等抽成。

鄒信南 台灣區飼料工業同業公會總幹事

  • 代表公會支持政府秉持對等、尊嚴、互惠原則開放「附帶於畜牧業之顧問服務業」，並儘速簽訂協議。
  • 指出台灣畜牧相關專業技術發展領先中國大陸數十年，許多台灣專家已赴大陸擔任顧問。
  • 強調台灣畜牧業諮詢服務多由學術機構或飼料、動物藥品業者免費提供，無以收費服務為主的顧問公司。
  • 認為開放該服務業對台灣業者無損失，反而能讓技術領先的台灣業者在大陸市場獲得更多利益。

杜媽政 前殯葬業者

  • 反對開放大陸業者來台經營火葬場和殯儀館，擔憂會與台灣業者搶生意，且台灣每年死亡人數固定，市場有限。
  • 指出火葬場和殯儀館設立會引發民眾抗議，且大陸業者可能以低價競爭，影響台灣業者生存。
  • 擔憂大陸業者可能亂打死人後偷燒，造成治安問題。
  • 質疑大陸承諾的可靠性，認為若大陸講話算話，香港業者早就過去了。
  • 認為政府官員簽訂協議前應深思熟慮，勿讓百姓為協議買單，批評協議對殯葬業影響嚴重，恐將台灣「賣出去」。

戴英祥 中華民國產物保險商業同業公會理事長

  • 支持在公平、合理、對等基礎下開放兩岸保險業，允許大陸保險業者在台灣設點。
  • 期望協議能讓保險業未來在走上檯面化後，有助於處理過往糾紛及協調，促進兩岸互動順暢。
  • 指出台灣保險產業在經營技術及人才方面優於大陸，但市場規模較小，業者期待在大陸有更多發展機會。
  • 認為未來兩岸保險業將產生競合關係，台灣保險產業不能只著眼開放好處，需持續努力並獲政府協助以維持競爭優勢。

宋亞芬 中華民國殯葬禮儀協會副秘書長

  • 殯葬禮儀協會作為推動殯葬產業改革的舵手，支持政府政策，並為兩岸殯葬事務建立良好溝通平台。
  • 協會致力提升業者素質，出版會刊，參與國際博覽會及學術活動，與大陸殯葬協會保持良好溝通。
  • 認為協議在建立安全管理機制上，對前往大陸的業者更有保障。
  • 呼籲政府單位開放大陸殯葬從業人員來台參訪交流，增進兩岸互動與學習，以引入更多活水。
  • 希望政府支持明年舉辦兩岸殯葬文化論壇，促進交流。

王清華 萬安生命科技股份有限公司經理

  • 感謝內政部民政司多次召集業者認真討論議題，提供說明。
  • 認為兩岸服貿協議「有總比沒有好」，肯定其為兩岸業者提供規範、綱繩與法令依循。
  • 指出殯葬設施業與殯葬禮儀服務業是不同產業，台灣殯葬條例為世界最佳。
  • 質疑協議中大陸開放經營「殯儀悼念和骨灰安葬設施」的定義模糊，希望修正為「殯葬禮儀服務業」，以保障台灣業者權益。
  • 建議未來談判應允許台灣「葬儀社」等有實力的殯葬禮儀服務業者以法人或自然人名義赴大陸發展。
  • 指出兩岸人口數差異大，台灣殯葬業應赴大陸發展800萬人口市場，而非開放大陸業者來台。
  • 提醒政府大陸人治制度下朝令夕改、資訊不透明是業者隱憂，希望政府能解決此類問題。
  • 肯定政府願意與業者溝通，使協議內容越來越明朗、明確，提供保障。

廖克明 瑞寶基因股份有限公司總經理

  • 以在大陸7年擔任默沙東藥廠中國區總經理的經驗，對兩岸畜牧業現況有深入了解。
  • 指出大陸畜牧業規模龐大，但畜牧獸醫技術服務人員不足，質量皆不佳。
  • 認為開放畜牧顧問服務業對台灣訓練出的畜牧獸醫是絕大商機，對台灣是「百利加一利」。
  • 指出大陸畜牧服務業、顧問業來台缺乏顧客，且難以賺錢，即使頂尖人才來台協助台灣畜牧業也是好事。
  • 感嘆台灣對自己缺乏信心，認為大陸服務業心態落後，但進步神速，台灣優勢恐僅剩5到10年，需加緊腳步。
  • 呼籲勇敢往前走，服貿協議可能是台灣不能錯過的第二班車。

葉進華 台灣鷹架同業自救會會長

  • 質疑服貿協議對施工架工程的規範不足，鷹架為高風險行業，中國大陸標準不明，恐影響台灣技師及技術士工作權益。
  • 擔憂協議第12項跨國人員調動「無限制展延」形同變相移民，對業界產生重大衝擊。
  • 質疑台灣是否已準備好應對開放，以及是否承認對岸學歷。
  • 批評市場開放承諾在技術上不可行，但大部分又沒有加以限制，缺乏依循標準。
  • 擔憂開放後，大陸大型營造廠得標再下包，恐導致台灣失業率大增。
  • 指出陸資持股比例限制可能導致台灣本地公司主導權爭議。
  • 擔憂環境服務業允許獨資設立公司，在資金不對等下，恐消滅台灣同業。
  • 預測服貿開放將使台灣人民日常生活「被服貿同化」，對食衣住行育樂等基層民生產業帶來衝擊，重演超商消滅雜貨店歷史，造成失業、店租上漲及物價上漲，使勞動階級雙重受害。
  • 批評協議宣傳不足，民眾不了解，呼籲服貿應有完整架構、配套措施，並對各行各業內容講清楚、說明白，避免模糊矛盾。

張正忻 世新大學口語傳播研究所研究生

  • 肯定公聽會對青年參與政策討論有幫助。
  • 認為台灣學生面對陸生競爭並不弱勢，台灣企業和勞工也具競爭優勢。
  • 承認開放服貿可能帶來競爭，但政府已有配套措施（如未開放陸工、投資比例上限）。
  • 強調世界邁向國際化，自由經濟是必然趨勢，青年應追求提升競爭能力、擴大優勢。
  • 認為政府簽署多項自由貿易協定是為台灣爭取更多經濟優勢和就業機會，解決經濟危機。
  • 相信政府是在為年輕人開展舞台、創造更多可能性，不應永遠待在保護之下閉門造車。
  • 呼籲年輕人不用害怕競爭，應面對競爭，憑藉政府提供的機會，相信台灣青年和企業的實力會有更好的發展。

胡和澤 中華民國營造業總工會理事長

  • 呼籲朝野立法委員秉持全民厚望，為全民找出康莊大道，使兩岸在和平、自由、政治、經濟及民生重大課題上相互努力。
  • 質疑主政者所提服貿協議內容是否為良方，或如在野團體所質疑的不利我方條文。
  • 強調憲法第15條保障工作權，要求國家保障國民就業機會，擔憂陸勞入侵將雪上加霜。
  • 指出營造業為機會性事業，資方有困難，勞方給薪方式論件計酬，屬於不確定僱傭關係，許多營造勞動者處於隱藏性失業。
  • 呼籲政府應探討政策，充分保障及照顧職業勞動者和無一定雇主之自營作業者，彌補就業保險普及率不足的缺口。

戴肇洋 台灣綜合研究院研究員

  • 對服貿協議持正面態度，認為民眾關心是好事，有助找出需求與應對策略。
  • 指出台灣貿易條件指數持續惡化，服務業國際化進程慢，開放服務業有助提升競爭力。
  • 以韓國為例，強調其FTA簽署進度快，台灣若不努力開放，市場恐被韓國搶走。
  • 以新加坡為例，說明開放政策能引進國際資金和人才，提升國家競爭力與國民所得。
  • 強調台灣產業需轉型，服務業應以創新思維經營，不應懼怕競爭，因為服務品質、創新和信賴感是關鍵。
  • 指出WTO多邊談判停滯，區域整合盛行，台灣面臨邊緣化危機，服貿協議有助加速雙邊FTA洽簽。
  • 建議政府未來推動服貿及相關政策時，應讓業者了解整體戰略與戰術，並提供配合措施，補貼、救助及輔導弱勢產業。

宋永義 國立臺灣大學名譽教授

  • 質疑為何農業議題在國際貿易談判中通常受保護，卻在本次協議中被列為第一位討論。
  • 指出「附帶於畜牧業之顧問服務業」若無影響，則無必要列入協議，徒增問題。
  • 認為台灣畜牧業顧問人員已能赴大陸發展，大陸業者無來台意願，維持現狀即可。
  • 質疑協議是否能增加年輕人就業機會，擔憂陸資入股台灣顧問公司後，台灣人仍需赴大陸服務，且不願赴陸者可能失業。
  • 認為協議中排除家禽孵育、家畜禽配種的括號說明是「此地無銀三百兩」，若不提，農民可安心經營。
  • 指出畜牧技師就業問題未獲解決，牧場管理規則未規定聘用畜牧技師，導致證照無用。
  • 擔憂開放陸資投資畜牧產業，因大陸多為國營事業，資金龐大，台灣難以抵擋，對農業發展影響甚鉅。

相關後續

  • 主席要求經濟部提供多項關於產業從業人員估算、市場退出預估、勞工衝擊、族群影響評估及行業標準對照表等資料，並要求勞委會補充書面資料。
  • 主席要求內政部蕭次長補正跨國企業內部白領調動人數的統計資料，確保統計基礎一致，並於下次公聽會前提供相關資料。
  • 經濟部承諾於今天將「陸資來臺投資事業名錄」公布於投審會網站首頁，並將研議更明白的標示方式。
  • 經濟部承諾於2週內提供伺服器代管服務活動的相關資料，並於1個月內提供「中華民國行業標準分類」與「公司營業項目代碼」的對照表。
  • 陸委會將持續努力協處台商糾紛，並將高為邦理事長個人案件轉海協會協處，處理過程將函覆當事人。
  • 海基會承諾主動通知所有台商投訴者，目前已採雙軌制處理糾紛，除海基會平台外，亦可循經濟部與陸方協調局建立的新機制解決。
  • 內政部表示將持續與陸方溝通，要求簡化審批程序並公開透明資訊，並將與會代表建言列入協議後續推動參考。
  • 金管會將檢討監理上必須採行的相關措施，審慎強化監理工作，並持續透過監理平台協助台灣保險業者拓展大陸市場。
  • 勞委會表示將配合內政部調整管理大陸專業人士來台活動問題，並會後續關注外國白領人士人數上限的調整空間。

原始資料

公報
1027402
卷／期／冊
102／74／2
發布日期
2013-12-11
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