經濟部及所屬單位103年度總預算審查：聚焦預算浮濫與績效爭議

核心議題

• 討論經濟部2014年度水電費預算編列，質疑其在油電雙漲政策下仍編列高額預算，是否符合節約原則。
• 審視經濟部水電費預算編列的合理性，並要求其持續撙節開支。

相關爭議

預算編列與節約政策：立法委員質疑在油電雙漲背景下，經濟部水電費預算不減反增，顯示未有效節約；經濟部則聲稱每年已努力節約，用電量有減少，預算編列已非常拮据。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

水電費預算減列3%通過。

核心議題

• 檢討經濟部2014年度罰金及賠償收入預算編列，質疑其針對違反兩岸人民關係條例的罰鍰收入減列，可能放任中資違法行為。
• 要求經濟部加強對中資來台違法作為的查緝，並合理增列相關罰鍰歲入預算。

相關爭議

罰鍰收入減列與執法態度：立法委員指出經濟部2014年度違反兩岸人民關係條例的罰鍰收入減列，對照假投資真移民案件頻傳，質疑經濟部對中資違法行為採取放任消極態度；經濟部則表示實際執行收入偏低，增列有困難，但承諾加強管理並已清查相關個案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

併案討論後，依提案4主張，增列經濟部2014年度罰金與罰鍰預算10%通過。

核心議題

• 審查經濟部2014年度預計出售中鋼股票85億元的歲入預算，主要關切此舉是否違反立法院既有決議及長期財政效益。
• 探討政府透過釋股彌補歲入短缺的合理性，以及對國營事業股權結構和國家收益的影響。

相關爭議

釋股政策與國會決議：立法委員強烈反對出售中鋼股票，指出此舉違反立法院2004年決議「政府應全面停止釋出中鋼股票，並持續持有官股20%以上」，認為將犧牲國庫長期穩定收益，是短視近利；經濟部則解釋是配合行政院政策，在不影響公司經營股權結構下籌編預算，但承認有不同看法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

併案討論後，85億元的股票歲入預算全數刪除通過。

核心議題

• 審查關於政府不應以出售國營事業股票來解決財政困難的主決議，強調應從根本上檢討預算配置。
• 探討政府在經濟失調、歲入歲出短差嚴重情況下，如何有效改善財政而非治標不治本。

相關爭議

釋股與財政改革：提案指出政府不思檢討國家預算資源配置，反而以釋股方式增加收入是治標不治本，要求政府不得以此方式解決經濟困境；經濟部表示同意此主決議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

主決議照案通過。

核心議題

• 檢討加工出口區現行管理費收費方式設計不當，導致土地無效率使用及招商能力受限的問題。
• 要求經濟部督導加工出口區管理處修正管理費收費標準，並將台中軟體園區的收費方式納入規範。

相關爭議

管理費收費標準與招商成效：立法委員質疑現行管理費設計不當，導致部分廠商長期繳納低額管理費卻占用土地，影響營運績效及土地效率；同時關切台中軟體園區招商率偏低及收費方式未明。加工出口區管理處澄清台中軟體園區已百分之百完成招商，且管理費標準正在研議修正中，但有委員反對在經濟不景氣時調高管理費，擔心衝擊廠商。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 提案9和10撤案（不通過）。
• 做成主決議，要求經濟部提出加工出口區短中長程發展規劃、結合區域發展規劃、進駐與閒置情形的專案報告。

核心議題

• 台灣海峽具有優良的離岸風場潛力，應積極發展離岸風力產業。
• 經濟部應統合所屬機關及相關部會，研擬解決方案，推升我國離岸風力產業技術，使其成為技術輸出大國。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

提案照案通過。

核心議題

• 檢討經濟部「供應鏈重整之物流推動」計畫，因涉及多個部會業務及法規，現有跨部門協調機制整合不足。
• 要求經濟部與相關部會研擬業務與法規整合機制，以強化我國跨國供應鏈競爭力。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

提案照案通過，修正為經濟部應儘速與經建會研擬業務與法規整合機制。

核心議題

• 檢討食品GMP制度規劃修正方向，要求落實產品品質履歷公開，並強化源頭管理。
• 要求經濟部協調衛生主管機關儘速公布食品產品來源及流向追溯相關管理辦法。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

提案文字修正後通過，修正為「經濟部於行政院跨部會食安小組提案，請衛生主管機關儘速公布食品產品來源及流向，追溯相關管理辦法。」

核心議題

• 審查經濟部2014年度為出售中鋼股票所編列的證券交易稅及手續費等股權移轉費用，質疑此舉違反立法院既有決議。
• 探討政府釋股以挹注歲入的合理性，以及對國庫長期收益的影響。

相關爭議

釋股費用與國會決議：提案指出經濟部編列股權移轉費用是為出售中鋼股票，但此舉違反立法院2004年決議「政府應全面停止釋出中鋼股票，並持續持有官股20%以上」；經濟部表示同意配合先前的釋股案刪除決議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

提案16、17、17-1照案通過。

核心議題

• 檢討經濟部「商業服務業科技化計畫」預算編列，質疑其高達99.84%經費為委辦費及獎補助費，恐流於不當支用特定對象。
• 要求經濟部提升自身業務能力，減少過度委外辦理，並加強預算執行效益評估。

相關爭議

• 委辦比例過高與效益不明：立法委員質疑該計畫高達99.84%經費為委辦費及獎補助費，恐有偏袒特定財團法人或團體之嫌，且無具體效益評估；經濟部商業司解釋是透過公開招標委託專業團隊執行，並非無能力執行，但承認部分發包較慢。
• 預算執行率與撙節原則：有委員指出該計畫預算執行能力有待檢討，且在國家財政困難之際應撙節支出；經濟部商業司則表示部分未執行款項是因期中/期末審查不合規定而繳庫，並非單純未執行。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 針對「01商業服務業科技化計畫」預算減列100萬元通過。
• 要求經濟部商業司提供對國內團體捐助的計畫內容。

核心議題

• 檢討經濟部「供應鏈重整之物流推動計畫」預算編列，質疑其高達99.58%經費為委辦費及獎補助費，顯示經濟部執行預算能力低落。
• 要求經濟部提升自身專業技術，減少過度委外辦理，並強化跨國供應鏈競爭力。

相關爭議

• 委辦比例過高與效益不明：立法委員質疑該計畫高達99.58%經費為委辦費及獎補助費，反映經濟部執行預算能力低落；經濟部商業司解釋是透過公開招標委託外界業者處理，並非無能力執行。
• 物流政策推動瓶頸：委員指出我國跨國供應鏈能力待加強，物流運籌面臨諸多瓶頸，跨部門協調機制整合不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

針對「02供應鏈重整之物流推動計畫」預算減列500萬元通過。

核心議題

• 檢討經濟部「電子商務發展與安全推動計畫」預算編列，質疑其國際化程度不足、委辦費過高及預算配置合理性。
• 要求經濟部在推動電子商務發展過程中，建立防止消費糾紛發生的解決機制，保障消費者權益。

相關爭議

• 計畫成效與國際競爭力：立法委員指出我國電子商務國際化程度不足，網路整備度指標排名不進反退，質疑計畫成效；經濟部商業司說明計畫旨在推動華文電子商務科技化與國際化，並強化交易安全。
• 委辦比例與預算配置：委員質疑計畫委辦費高達80.71%，且分攤行政院單一窗口經費，預算配置不合理；經濟部商業司解釋分攤費用是多部會共同承擔，且專業性業務需委外執行。
• 消費糾紛處理機制：委員關切電子商務交易糾紛（如淘寶網）的處理機制，要求納入計畫考量，確保消費者權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

提案32至36均不通過，但做成主決議，要求經濟部在推動電子商務發展過程中，注重消費者權益保護，研議建立防止消費糾紛發生之解決機制。

核心議題

• 檢討經濟部「提升服務業競爭力與高值化輔導」計畫中，將績效管理業務委外辦理的合理性與必要性。
• 質疑經濟部過度依賴委外，可能忽略自身專業技術提升，並要求其強化政府職能。

相關爭議

• 績效管理委外爭議：立法委員強烈質疑經濟部連績效管理都委外辦理，形同「出錢當傻帽」，喪失政府核心職能；經濟部商業司解釋因人力有限，且績效評估具專業性，需委請外部專家協助，並會進行內評與外評結合。
• 計畫效益與兩岸服貿協議：委員指出該計畫在推動兩岸服務貿易協議之際，未針對提升服務業競爭力提出具體效益評估或政策指標，且預算層層外包、執行率偏低。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 針對「04提升服務業競爭力與高值化輔導」中，科技專案計畫與財團法人績效管理計畫編列的482萬3,000元，凍結二分之一。
• 要求經濟部商業司提出改善計畫，向立法院經濟委員會報告經同意後始得動支。

核心議題

• 檢討經濟部「台灣美食國際化及科技化計畫」預算編列，質疑其高達96.6%經費為委辦費，恐有推動特定業者之嫌。
• 要求經濟部檢討計畫內容與執行方式，確保預算有效運用於推廣台灣美食國際化。

相關爭議

• 委辦比例過高與效益：立法委員質疑該計畫幾乎全為委外辦理，擔心推廣對象流於特定業者，且預算編列浪費；經濟部商業司解釋是透過公開招標遴選專業團隊執行，確保公平性。
• 計畫成效與國際推廣：委員肯定台灣美食在國際上的優異表現，但要求經濟部說明計畫如何有效推動，而非僅做泛泛介紹。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 針對「台灣美食國際化及科技化計畫」編列的6,807萬4,000元，凍結十分之一。
• 要求經濟部到經濟委員會進行專案報告推廣計畫及歷年推廣成果，經同意後始得動支。

核心議題

• 檢討經濟部「商工資訊創新服務與安全認證推動計畫」預算編列，質疑其委辦費暴增且無具體效益評估。
• 探討預算科目調整的合理性，以及對推動商業網路交易安全與電子化政府的影響。

相關爭議

• 委辦費暴增與效益不明：立法委員質疑委辦費從2013年的4,628萬6,000元暴增至2014年的6,580萬3,000元，增幅達42.17%，且無具體效益評估，恐有預算浮濫或不當補助；經濟部商業司解釋是因經建會決議將公共建設資訊設施次要項移至科技專案編列，屬於科目調整而非預算增加。
• 科目調整與行政作業：委員批評行政部門幕僚作業不夠清楚，未說明預算移撥來源，導致誤解為預算增加。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

提案43、44均不通過。

核心議題

• 檢討經濟部「商業發展科技研究能量建置及輔導」計畫預算編列，質疑其高比例委辦費、獎補助費，以及對財團法人捐助金額過高，恐有獨厚特定對象之嫌。
• 探討服務業研發比重偏低、計畫性質類似導致廠商重複請領補助款的問題，並要求經濟部檢討計畫間的協調整合。

相關爭議

• 委辦與捐助比例過高：立法委員質疑該計畫獎補助費高達75.77%，其中對財團法人捐助達6,833萬1,000元，委辦費也大幅增加，恐有獨厚特定對象之嫌；經濟部商業司解釋商發院是輔導商業尤其是服務業的重要機構，政府補助逐年下降，並要求其自行籌措財源。
• 重複請領補助與效益：委員指出審計部查核發現有廠商重複請領SIIR與SBIR計畫補助款，顯示計畫間相似性過高，政府資源重複投入，且服務業研發比重仍偏低，成效不佳；經濟部商業司承認曾有重複申請情況，但已依規定處罰追回款項，並建立橫向聯繫勾稽機制。
• 績效評估與透明度：委員要求經濟部提供財團法人商業發展研究院的成員結構及具體成效報告，並檢討重複請領問題及改善措施。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 針對「推動商業科技發展」項下分支計畫「07商業發展科技研究能量建置及輔導」2億7,787萬2,000元，凍結五分之一。
• 要求經濟部提出捐助商業發展研究院的具體成效，以及廠商重複請領SIIR計畫、SBIR計畫的檢討及後續改善措施，向立法院經濟委員會提出專案報告，經同意後始得動支。

核心議題

• 檢討經濟部「推動優質智慧商業計畫」預算編列，質疑其高比例委辦費及獎補助費，以及出國旅費編列過於粗略，恐有浮濫之虞。
• 要求經濟部檢討預算執行能力，避免過度委外，並強化政府職能。

相關爭議

• 委辦比例過高與預算浮濫：立法委員質疑該計畫高達99.3%經費為委辦費及獎補助費，且前往中國及其他國外旅費編列粗略，恐有浮濫之虞；經濟部商業司解釋因業務專業性，需透過團隊執行，且商業司人力有限。
• 政府職能與委外辦理：委員批評經濟部將核心職能如受補助優質服務追蹤、廠商評選、審查管考及輔導作業都委外辦理，恐喪失政府監督與管理功能；經濟部部長則強調商業司同仁為行政人員，專業計畫需委託外部專家執行。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 針對「08推動優質智慧商業計畫」預算編列的1億702萬8,000元，凍結十分之一。
• 要求經濟部向立法院經濟委員會報告經同意後，始得動支。

核心議題

• 檢討經濟部2014年度「科技專案」預算編列176億5,342萬4,000元，質疑其研發成果專利未有效運用，造成國家經費虛擲。
• 探討科技專案推動成效不彰、財團法人過度依賴政府補助，以及研發成果與產業需求脫節等問題。

相關爭議

• 專利未運用與效益爭議：立法委員質疑工研院、資策會等財團法人研發產出大量專利卻長期未使用，導致每年需支付高額維護費，顯示未有效發揮專利技術潛在價值；經濟部技術處解釋專利權仍握在法人手中是為保護國內產業，廠商多選擇技術授權而非專利授權以避免維護費用，並強調技術處每年要求法人訂定績效目標，且台灣在國際科技獎項屢獲殊榮。
• 預算配置與產業發展：委員批評科技專案投入巨資卻未能有效協助產業轉型，導致產業結構困境，且法人過度依賴政府補助；經濟部部長則強調科技預算在各部會競爭激烈，維持現有額度已不易，且台灣科技發展仰賴此經費。
• 離岸風力研發成果未受重視：有委員指出金屬中心提出的離岸風力發電研究報告建議與國際大廠技術合作，而非示範風力機，但未受經濟部重視，因此提案凍結預算以示抗議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 提案54、55不通過。
• 提案113修正為凍結10億元通過。
• 凍結的10億元由經濟部技術處自行分配調整，並於明日向委員會報告凍結情形。