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交通委員會審查中華郵政、公共工程會、氣象局與運研所預算及NCC通訊傳播法案與政策

交通委員會會議日期:2013-11-18

立法院交通委員會針對中華郵政、行政院公共工程委員會、中央氣象局及運輸研究所的103年度預算進行審查,並聽取國家通訊傳播委員會(NCC)關於多項通訊傳播法案修正案及4G上網費率、電磁波、有線電視分組付費等政策報告。會議中委員們就各機關業務表現、預算編列、消費者權益保障及國家資通安全等議題提出質詢與建議,多項預算提案經討論後予以凍結或減列,部分法案則留待擇期繼續審查。

討論事項一

中華郵政股份有限公司業務概況報告及103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關交通部主管中華郵政股份有限公司營業預算審查

核心議題

  • 中華郵政股份有限公司的業務概況報告,並審查其103年度營業預算。
  • 討論東北角龍洞地質公園瘋狗浪事件的安全防護措施及中華郵政郵費折讓政策的混亂與虧損問題。

相關爭議

  • 東北角龍洞瘋狗浪事件的責任歸屬:委員要求交通部長為此事件發言道歉並協助善後,並檢討安全防護措施。
  • 中華郵政郵費折讓政策的透明度與制度:委員質疑現行折讓政策紊亂,存在首長裁量權及專案議價折讓過高,導致業務虧損,要求檢討並提出轉虧為盈措施。

立法委員發言

盧嘉辰 立法委員

  • 要求交通部長應對東北角龍洞瘋狗浪事件發言道歉,並協助家屬善後,於2週內完成岸邊安全防護措施規劃。

楊麗環 立法委員

  • 要求交通部重新檢討東北角瘋狗浪事件,考慮在可能發生瘋狗浪時封閉步道,並於3天內提書面報告。

管碧玲 立法委員

  • 質疑中華郵政郵費折讓政策紊亂且缺乏制度規範,導致業務虧損,要求全面檢討專案折讓機制並提報轉虧為盈措施。

相關人員回應

陳純敬 政務次長 交通部

無相關發言紀錄

翁文祺 董事長 中華郵政股份有限公司

無相關發言紀錄

相關後續

  • 「中華民國103年度中央政府總預算案」有關交通部主管中華郵政股份有限公司營業預算,另擇期繼續審查。
  • 通過3項臨時提案,要求交通部對東北角龍洞瘋狗浪事件道歉、協助善後並規劃安全防護,檢討封閉步道措施,以及中華郵政檢討郵費折讓機制並提出轉虧為盈措施。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部及相關單位儘速以書面答復。

討論事項二

行政院公共工程委員會業務改革與創新目標報告及103年度中央政府總預算案有關行政院公共工程委員會單位預算審查

核心議題

  • 行政院公共工程委員會報告業務改革與創新目標,並審查其103年度單位預算。
  • 討論公共工程委員會在公共工程規劃、審議、協調、督導等職責上的執行成效,特別是針對預算編列的合理性、公共工程延宕付款、閒置設施活化及組織改造等議題。

相關爭議

  • 公共工程委員會預算編列與職責履行:委員質疑工程會未善盡統籌督導職責,預算卻高,提案刪減預算。
  • 辦公租金過高:委員認為工程會辦公室租金及人均面積顯不合理,要求凍結租金並檢討。
  • 預算重複編列與節能減碳:委員質疑多處科目重複編列文具紙張費用,未符「四省原則」。
  • 公共工程執行率與管考:委員指出工程會對重大公共工程執行率管控不佳,部分機關執行率殿後,要求凍結預算並提專案報告。
  • 延遲付款與廠商通報系統:委員指出公共工程延遲付款嚴重,影響廠商意願,且通報系統功能不足,要求強化管考與付款流程。
  • 閒置公共設施問題:委員質疑工程會列管不全,活化成效不彰,要求凍結預算並清查全國閒置設施。
  • 設計監造與承包廠商責任歸屬:委員指出監造單位責任追究不足,建議將設計與監造標案區分以確保中立性。
  • 派遣人力比例過高:委員質疑工程會自行研究減少但派遣人力不減反增,工作與編制人員重疊,要求改正。

立法委員發言

盧嘉辰 立法委員

  • 建議NCC儘速與交通部等部會會商,整合光纖埋設、電信機房共用及末端網路等問題,避免重複投資浪費。
  • 建議中華電信釋出骨幹網路收歸國有,由政府經營,避免寡占。
  • 要求NCC針對eTag上路後,高速公路收費站等現有資源如何配合4G基地台佈建提出規劃。
  • 質疑NCC 103年罰款收入萎縮,是否已有效遏止地下電台違法販賣假藥問題。
  • 關切網路兒童不宜內容傳播問題,要求NCC提升通信品質並建立網路兒童安全機制。

管碧玲 立法委員

  • 提案刪減工程會103年度歲出預算1/5,因其未善盡統籌公共工程規劃、審議、協調、督導之責。
  • 提案凍結工程會辦公室租金1/4,因其租金過高且每位員工所占面積過於浪費。
  • 提案凍結「捐助技師公會及相關團體辦理年會及研討會」預算,因其對象及明細不明。
  • 提案凍結「推動政府採購電子化」預算1/2,質疑連年編列購置設備而非維護,未依繼續預算方式辦理。
  • 提案凍結「公共工程管理業務」預算1/5,因工程會缺乏施政目標衡量標準,且未能有效管理各機關執行率殿後問題。
  • 提案刪減工程會「公共工程管理業務」預算1/10並凍結1/3,質疑品質管理機制失靈,導致重大工程延宕、偷工減料及閒置設施。
  • 提案刪減工程會「派員出國計畫預算」1/5並凍結1/3,質疑與職掌關聯性低且預算支用不撙節。

魏明谷 立法委員

  • 提案刪除工程會所有科目項下「物品」費用1/5,因重複編列且未依「四省原則」辦理。
  • 提案刪減「中央採購稽核小組業務」業務費263萬元,質疑與主辦機關訓練重複,造成浪費。
  • 提案刪減工程會「公共工程管理業務」預算1/10並凍結1/3,質疑預算未執行率高,且對閒置公共設施問題未有效解決。

李昆澤 立法委員

  • 提案刪減工程會「基本行政工作維持」預算7%,因預計組織改造後員額減少,將減少行政支出。
  • 提案刪減工程會「健全工程採購法規及制度─業務費」10%,質疑其未就實務問題進行法規研究修正,成效不彰。
  • 提案刪減工程會「採購申訴審議委員會」國內旅費50%,質疑預算增加9倍未說明且鮮少出差必要。
  • 提案刪減工程會「公共工程管理業務」預算10%,質疑其品質管理機制失靈,導致重大工程延宕弊端。

劉櫂豪 立法委員

  • 提案凍結「推動政府採購電子化」預算1/2,要求工程會提出建置期程及相關計畫書面資料。
  • 提案凍結工程會「公共工程管理業務」預算1/3,要求提出簡化工程付款行政流程及強化「工程標案不當延遲付款廠商通報系統」功能專案報告。

蔡其昌 立法委員

  • 提案凍結工程會「公共工程管理業務」預算1/5,因其缺乏施政目標衡量標準,且對執行率殿後機關未加強協調。
  • 提案凍結「公共工程管理業務」預算20%,要求工程會完成全國閒置公共設施清查,建立全民檢舉機制。
  • 提案要求工程會於3個月內檢討修訂施工綱要規範,擴大景觀專業專家名單,防止無移植專業廠商進行不當移植。

林國正 立法委員

  • 要求工程會儘速檢討與強化愛台12建設相關缺失,加強管考,確保計畫效益達成。
  • 要求工程會持續督促各機關減少道路重複挖掘,落實管理機制,強化施工及復原情形。
  • 要求工程會儘速研擬完善後續管考機制,督促積極清查提報列管閒置公共設施,追蹤活化成效。
  • 要求工程會主動了解各部會工程延宕原因,提供專業建議並定期追蹤。
  • 要求工程會於本會期結束前,積極就主管法案與朝野黨團及業者協調說明,避免組織改造後改革歸零。
  • 要求工程會改善管考追蹤機制,強化不當延遲付款責任,建立公平合理工程環境。

葉宜津 立法委員

  • 提案要求工程會將設計與監造標案區分,使監造單位處於中立立場監督品質。
  • 提案要求工程會要求各機關於招標文件或契約不得加入預告延付條款,確保公共工程品質。
  • 提案要求工程會協調中央各機關,對地方政府因財源不足拖欠工程款項提出專案處理。
  • 提案要求工程會確實督導追加預算提前完工的公共工程,若有疑義應反對加追預算。
  • 提案要求工程會依法要求故宮博物院將消費合作社排除在招標資格,對已得標者應廢標。
  • 提案要求工程會於104年度改正,充分運用超額人力並撙節支出,避免以業務費進用臨時人員及派遣勞工。
  • 提案要求工程會自第14屆起,於公共工程金質獎頒發作業要點增加文化資產修復類工程獎勵類別。
  • 提案要求工程會主動稽核監督政府採購事宜,通盤了解陸資廠商參與情形,並規劃國家安全範圍採購資格限制。

相關人員回應

陳希舜 主任委員 行政院公共工程委員會

  • 說明工程會業務改革與創新目標。
  • 回應委員質詢,針對預算編列、業務執行等問題進行答復。

相關後續

  • 行政院公共工程委員會103年度歲出預算原列3億7,877萬4,000元,共計減列345萬元,改列為3億7,532萬4,000元。
  • 第1目一般行政通過決議1項,凍結其租金1/4,並於組織改造後提出檢討書面報告再解凍。
  • 第2目公共工程企劃及法規業務通過決議2項,凍結「捐助技師公會及相關團體辦理年會及研討會」預算、凍結「推動政府採購電子化」預算1/2。
  • 第3目公共工程技術業務照列。
  • 第4目公共工程管理業務通過決議1項,凍結1/5預算,並要求工程會於1個月內提出專案報告經同意後動支。
  • 通過16項臨時提案,內容涵蓋愛台12建設檢討、道路平整方案督導、閒置公共設施活化、工程會組織改造、延遲付款改善、設計監造分離、派遣人力檢討、公共工程金質獎增設獎勵類別、陸資廠商採購稽核、台中水湳機場老樹移植等。
  • 「中華民國103年度中央政府總預算案」有關行政院公共工程委員會單位預算,未及處理提案,留待處理未審查完竣部分時繼續處理。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請行政院公共工程委員會儘速以書面答復。

討論事項三

103年度中央政府總預算案有關交通部主管中央氣象局及運輸研究所單位預算審查

核心議題

  • 審查交通部主管中央氣象局及運輸研究所的103年度單位預算。
  • 討論中央氣象局的氣象預報準確度、地震測報效能、極端天氣預警機制,以及運輸研究所的研究效能、委外研究比例及交通安全提升等議題。

相關爭議

  • 中央氣象局資訊軟硬體設備預算重複編列:委員質疑多項資訊軟硬體設備細目與上年度高度重複,有預算浮濫之虞。
  • 氣象預報績效未提升:委員指出中央氣象局部分預報績效不佳,如降雨預報命中率下降、颱風預報誤差增加,質疑預算效益。
  • 地震委託研究計畫重複性:委員質疑地震測報委辦費中,委託研究計畫名稱、主持人相同且非延續性,容易產生不當聯想。
  • 氣象預報準確度與民眾滿意度:委員指出氣象預報準確度屢受質疑,颱風及豪雨預報誤差大,民眾滿意度低。
  • 氣象資料取得不易與兩岸協商:委員指出我國非聯合國會員國,氣象資料取得困難,影響預報準確性,要求透過兩岸協商加強資料取得。
  • 瘋狗浪預警機制不足:委員指出東北角瘋狗浪事件造成傷亡,氣象局缺乏預警機制,要求研擬相關研究發展及浮標設置計畫。
  • 玉山氣象站運補問題:因得標業者失事,運補作業被迫採人力負重,要求國軍空中救護隊協助。
  • 氣象局績效衡量指標變更:委員質疑氣象局將「氣象預報準確度」和「強震測報效能」改為「氣象服務量能」,導致核心業務效能難以判斷。
  • 颱風警報發布標準:委員質疑颱風警報仍以行政區域及圓形半徑為標準,未能依實際狀況調整。
  • 氣象局科技預算分配不足:委員認為氣象局作為三級單位,科技預算分配受限,影響技術發展。
  • 運輸研究所委外研究比例過高:委員指出運輸研究所委外研究案件數及經費比例過高,自行研究計畫逐年降低,質疑其研究定位。
  • 運輸研究所績效指標設定寬鬆:委員指出運研所自評年度實施狀況及成果指標籠統,預估值寬鬆,導致績效目標永遠100%。
  • 運輸研究所派遣人力問題:委員質疑運研所自行研究減少但人力編制不變,卻仍進用大量派遣人力,且工作與編制人員重疊。

立法委員發言

李昆澤 立法委員

  • 提案刪除中央氣象局103年度「資訊軟硬體設備費」31,981千元,並凍結1/5,質疑預算編列浮濫且與上年度重複。
  • 提案凍結中央氣象局「氣候變遷應用服務能力發展計畫」1/3,質疑與現有資訊軟硬體設備功能相似,避免浪費。
  • 提案凍結中央氣象局「災害性天氣監測與預報作業建置計畫」1/5,質疑預報績效不佳,效能不增反減。
  • 提案刪減中央氣象局「地震測報」項下「委辦費」50萬元並凍結1/5,質疑委託研究計畫重複性高且未檢討。
  • 提案要求中央氣象局自104年度起,恢復提供「氣象預報準確度」和「強震測報效能」2項施政衡量指標。
  • 提案要求交通部運輸研究所刪減「土木領域科技研究計劃」項下「物品」科目10萬元,質疑期刊訂閱費用變動不大且應遵守「四省原則」。
  • 提案要求交通部運輸研究所刪減「土木領域科技研究計劃」項下「一般事務費」30萬元,質疑應以電子化格式取代傳統印刷。
  • 提案要求交通部運輸研究所刪減「智慧型運輸系統科技研究計劃」項下「一般事務費」203萬元,質疑相關資料可透過機關資源共享取得。
  • 提案要求交通部運輸研究所刪減「海空運科技發展計畫」項下「一般事務費」200萬元,質疑最後一年才辦理資料蒐集且與現有研究重複。
  • 提案要求交通部運輸研究所全數刪減「能源領域科技研究計劃」項下「資訊服務費」190萬元,質疑其內容與計畫目的不相關。

羅淑蕾 立法委員

  • 針對中央氣象局氣象預報準確度遭民眾質疑,要求加強改進劇烈天氣預報準確度,並加強與災害中心合作。
  • 要求運輸研究所研擬台灣大眾運輸訂票系統整合系統,儘速將海陸空訂票系統整合。

蔡其昌 立法委員

  • 提案凍結中央氣象局「災害性天氣監測與預報作業建置計畫」1/5,質疑預報績效不佳,效能不增反減。
  • 提案要求交通部儘速邀集相關部會,爭取經費擴建電纜式海底觀測系統,以增強地震預警能力。

管碧玲 立法委員

  • 提案刪除中央氣象局103年度「資訊軟硬體設備費」31,981千元,並凍結1/5,質疑預算編列浮濫且與上年度重複。
  • 提案凍結中央氣象局「氣候變遷應用服務能力發展計畫」1/3,質疑與現有資訊軟硬體設備功能相似,避免浪費。
  • 提案凍結中央氣象局「災害性天氣監測與預報作業建置計畫」1/5,質疑預報績效不佳,效能不增反減。
  • 提案刪減中央氣象局「地震測報」項下「委辦費」50萬元並凍結1/5,質疑委託研究計畫重複性高且未檢討。
  • 提案凍結中央氣象局「氣象測報」預算1/20,要求針對氣象預報準確度提出檢討專案報告。
  • 提案要求中央氣象局自104年度起,恢復提供「氣象預報準確度」和「強震測報效能」2項施政衡量指標。
  • 提案要求中央氣象局調整預算配置,研擬相關研究發展及浮標設置計畫,建立海象災害預警系統。
  • 提案刪減交通部運輸研究所「運輸科技應用研究業務─業務費」項下「一般事務費」1/3,質疑增幅過高。
  • 提案刪減交通部運輸研究所「運輸研究業務─業務費」項下「一般事務費」20%,質疑增幅過高。
  • 提案要求運輸研究所重新訂定績效目標,使其更具體且能反映實際成效。
  • 提案要求運輸研究所每年委辦費上限不得超過業務費的40%,避免委辦計畫過於浮濫。

魏明谷 立法委員

  • 提案凍結中央氣象局「強化災害性即時天氣預報計畫」1/5,要求提出改善書面報告,因海上觀測資料不足影響預報準確度。
  • 提案要求中央氣象局自104年度起,相關經費應改列於交通建設經費當中,避免仰人鼻息。
  • 提案要求中央氣象局即時通報交通部相關單位劇烈颱風訊息,避免海嘯及大浪造成傷亡。
  • 提案刪除運輸研究所「一般行政─基本行政工作維持─業務費」水電費1/4,質疑人均花費不合理。
  • 提案刪除運輸研究所「港研中心管理業務」水電費1/4,質疑人均花費不合理。

劉櫂豪 立法委員

  • 提案要求中央氣象局針對氣象預報準確度提出檢討專案報告。
  • 提案要求中央氣象局與各地方政府等相關單位建立海岸瘋狗浪警報機制,並於網頁上做即時通報。
  • 提案要求中央氣象局於「縣市預報」資料中,將台東縣及花蓮縣劃分為南北兩區塊,以增進預報準確率。
  • 提案要求交通部運輸研究所協助臺灣鐵路管理局及鐵路改建工程局研究評估平交道與鐵路運輸提速及事故率之關聯。

楊麗環 立法委員

  • 要求中央氣象局研謀解決因非聯合國會員國導致資料取得不易,影響預報準確性的問題。
  • 要求中央氣象局透過兩岸協商,加強大陸地區氣象資料取得。
  • 要求中央氣象局研究檢討如何強化瘋狗浪預防機制。
  • 要求中央氣象局研謀改進颱風強度、降雨量及路徑預報準確度。
  • 要求中央氣象局研議付費制度,提供更精細氣象資訊作為活動或商業用途。

葉宜津 立法委員

  • 提案要求國軍空中救護隊協助中央氣象局辦理玉山氣象站之運補作業。
  • 提案要求中央氣象局將颱風警戒依實際狀況適度調整,而非一律以圓形及行政區域為標準。
  • 提案要求中央氣象局之相關經費應改列於交通建設經費當中,避免仰人鼻息而使得氣象技術發展受限。
  • 提案要求運輸研究所對於交通部所屬機關之政策類委託研究計畫應要求各機關於102年11月底前研提103年政策類委託研究計畫。

相關人員回應

葉匡時 部長 交通部

無相關發言紀錄

辛在勤 局長 中央氣象局

  • 回應氣象預報準確度及颱風預報誤差問題,表示會加強改進。
  • 說明中央氣象局在地震測報、氣象資訊處理等方面的業務狀況。

林志明 所長 運輸研究所

無相關發言紀錄

相關後續

  • 中央氣象局103年度歲出預算原列18億4,633萬1,000元,減列150萬元,改列為18億4,483萬1,000元。
  • 中央氣象局第1目氣象科技研究發展通過決議4項,凍結「氣候變遷應用服務能力發展計畫」1/3、凍結「災害性天氣監測與預報作業建置計畫」1/5、凍結「強化災害性即時天氣預報計畫」1/5、刪減「地震測報」項下「委辦費」50萬元並凍結1/5。
  • 中央氣象局第3目氣象測報通過決議1項,凍結預算1/20。
  • 通過18項臨時提案,內容涵蓋氣象預報準確度改進、資料取得、瘋狗浪預警、地震速報預警、玉山氣象站運補、績效指標恢復、颱風警報範圍調整、科技預算改列、東部海域電纜式海底地震儀建置、極端強降雨颱風預警、海岸瘋狗浪警報機制建立及花東氣象預報劃分等。
  • 運輸研究所103年度歲出預算原列4億1,796萬3,000元,減列517萬元,改列為4億1,279萬3,000元。
  • 通過11項臨時提案,內容涵蓋大眾運輸訂票系統整合、觀光景點及聯外道路安全評估、綠運輸成果報告、委外研究檢討、派遣人員妥切性、運輸安全調查機構成立、績效目標重訂、委辦費上限、花東鐵路電氣化平交道評估及交通部所屬機關委託研究計畫移轉等。
  • 「中華民國103年度中央政府總預算案」有關交通部主管中央氣象局、運輸研究所單位預算處理完畢。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部及相關單位儘速以書面答復。

討論事項四

電信法、衛星廣播電視法、廣播電視法、有線廣播電視法、濫發商業電子訊息管理法草案、通訊傳播基本法修正草案審查

核心議題

  • 審查多項電信、廣播電視相關法案修正草案,並聽取國家通訊傳播委員會(NCC)關於國際3G/4G費率、未來國內4G收費標準及業者系統設備審查等業務報告。
  • 討論手機應用程式詐騙、電信服務品質、有線電視分組付費政策、電磁波對人體健康的影響、以及電信產業發展與國安問題。

相關爭議

  • 手機應用程式詐騙盛行:委員指出LINE詐騙造成消費者損失,小額付費機制成為幫兇,要求NCC提出解決規範。
  • 電信業者上網速度與費率不符:委員指出各縣市上網速度差異大,要求NCC將檢測數據納入費率審定標準。
  • 電信業者測速公正性:委員質疑NCC委託的測速公司與電信業者有工程往來,且母公司為中國大陸公司,恐有造假及國安疑慮。
  • 有線電視分組付費政策爭議:委員質疑NCC推動分組付費機制與民眾期待有落差,恐衝擊本土影視產業,且缺乏法源依據。
  • 電磁波對人體健康影響:委員質疑NCC對電磁波危害持「完全無害」態度,宣導方式揶揄嘲諷人民,要求檢討並撤下不當宣導資料。
  • 4G吃到飽方案合理性:委員質疑中華電信2,000元吃到飽方案不合理,應分級收費,且NCC應宣導WiFi分流省錢。
  • 4G設備採購與國安問題:委員關切4G設備採購涉及國安與技術自主問題,質疑歐洲廠商設備價格過高,要求扶植國內廠商。
  • 行動上網色情不設防:委員指出青少年智慧型手機普及,但多數電信業者未提供行動上網色情過濾服務,要求NCC強制業者建立保護機制。
  • 電信業者免費服務到期未告知:委員指出電信業者常以免費服務促銷,到期後未主動告知用戶,導致持續扣款,損害權益。
  • 用戶過世門號綁約與違約金:委員指出電信業者要求繼承人承擔死者門號違約金不合理,要求研議無條件退租政策。
  • 偏遠地區有線電視分組付費排除:委員質疑分組付費政策將最弱勢的偏遠地區排除,要求NCC提出具體改善措施及期程表。
  • 基地台資訊揭露不透明:委員指出民眾對基地台疑慮未減,要求NCC參考英國做法,公開基地台詳細資訊。

立法委員發言

盧嘉辰 立法委員

  • 建議NCC積極協助電信產業健全發展,整合光纖埋設、電信機房共用及末端網路等問題。
  • 建議中華電信釋出骨幹網路收歸國有,由政府經營,避免寡占。
  • 要求NCC針對eTag上路後,高速公路收費站等現有資源如何配合4G基地台佈建提出規劃。
  • 質疑NCC 103年罰款收入萎縮,是否已有效遏止地下電台違法販賣假藥問題。
  • 關切網路兒童不宜內容傳播問題,要求NCC提升通信品質並建立網路兒童安全機制。

李昆澤 立法委員

  • 關切手機應用程式詐騙盛行問題,要求NCC與電信業者共同討論,1個月內提出解決規範及辦法。
  • 要求NCC定期檢測上網速度,並將數據納入未來費率審定標準。
  • 質疑NCC委託的測速公司與電信業者有工程往來,可能影響測速公正性。

羅淑蕾 立法委員

  • 質疑NCC委託的測速公司與電信業者有工程往來,且母公司為中國大陸公司,恐有造假及國安疑慮,要求徹查。
  • 要求NCC與文化部明確劃分獎勵本土優質節目的業務範圍,避免資源重疊浪費。
  • 質疑有線電視分組付費機制與民眾期待有落差,建議採「單頻單選」方式。
  • 質疑系統台上架費未經NCC核定,形成獨占或寡占行為,要求控管。
  • 關切有線電視數位化進度及法規整合問題,指出美國USTR報告批評我國電信產業落後。

林國正 立法委員

  • 關切兒童收看電視時數過長及節目內容對身心發展影響,要求NCC加強監督兒童節目,並調查兒童收視偏好。
  • 質疑熱門電視節目中暴力、不當言語及情色畫面頻繁出現,要求NCC調整。
  • 質疑業者為規避法規製作知識性兒童節目卻放在冷門時段,且收視率低,要求NCC與兒童團體合作製作受歡迎節目。
  • 關切過半數兒童節目來自國外,內容充斥暴力、戀愛,要求NCC從接收端評估。

魏明谷 立法委員

  • 關切電信業者以免費服務促銷,到期後未主動告知用戶導致持續扣款,要求NCC要求業者主動告知。
  • 質疑電信業者要求繼承人承擔死者門號違約金不合理,要求NCC研議無條件退租政策。
  • 質疑NCC對地下電台的取締方式,關切箝制人民言論自由問題。
  • 要求NCC督促電信業者加速彰化縣光纖到府佈建,改善偏遠地區上網速度。
  • 要求NCC督導電信業者調降行動電話費率,讓民眾受益。

管碧玲 立法委員

  • 要求NCC協調電信業者,免收生命線、張老師等專線電話費用,避免為德不卒。
  • 關切NCC綁約不綁費率協調進度,要求試算消費者最適費率。
  • 質疑NCC歲入呆帳高達1億5千萬元,主要來自大眾電腦規費及宿舍佔用,要求積極追討。
  • 質疑NCC對電磁波危害持「完全無害」態度,宣導方式揶揄嘲諷人民,要求檢討並撤下不當宣導資料。

李鴻鈞 立法委員

  • 建議NCC公務預算與基金預算合併審查,以利全面監督。
  • 質疑中華電信2,000元吃到飽方案不合理,建議NCC分級收費並宣導WiFi分流省錢。
  • 關切4G設備採購涉及國安及技術自主問題,要求NCC輔導國內廠商提升競爭力,特別是微型基地台部分。

蔡其昌 立法委員

  • 關切iWIN網路內容防護機構對行動上網色情的防護不足,指出多數電信業者未提供過濾服務,要求NCC強制業者建立兒少保護機制,並給予1年時間解決。
  • 要求NCC對基地台進行突擊檢查,確保業者符合發射功率規定,且檢查時不得事先通知業者。

林明溱 立法委員

  • 要求NCC加強協調各公有機關開放屋頂設置基地台,並加強宣導基地台科學知識,消除民眾疑慮。
  • 要求NCC督促電視台播放新住民教育性節目,提升新住民知識水平。
  • 關切南投縣上網速度及行動電話費率調降空間。
  • 感謝NCC中區工程處協助設置基地台,促成台21線大型巴士順利通車。

劉櫂豪 立法委員

  • 關切有線電視分組付費政策,要求NCC持續與業者溝通,並關注偏遠地區排除問題。
  • 質疑NCC將花東、離島等偏遠地區排除在分組付費政策之外,要求NCC提出具體期程表及改善措施。
  • 要求NCC針對行動電話基地台問題,建立公開透明的查詢平台,揭露相關發射功率等資訊。

相關人員回應

石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會

  • 承諾會加強電信產業發展,並協調各部會及中華電信推動寬頻建設。
  • 說明已檢討行動通訊業務小額付費服務認證安全機制,將強化APP廠商與電信業者之間的管理。
  • 表示服務品質是費率重要環節,會將用戶實際使用情況納入考量。
  • 回應有關地下電台問題,表示持續播音的地下電台已不存在,偽劣假藥取締已與衛福部合作。
  • 說明兒童及少年福利與權益保障法已賦予各機關建立網路內容防護平台。
  • 說明目前對本土優質節目的獎勵由文化部辦理,NCC主要透過監理措施。
  • 說明有線電視分組付費機制規劃,將基本費用降至200元,並提供組合包選擇,但非單頻單選。
  • 表示就任前已存在USTR報告指出的問題,正努力克服與改善。
  • 回應兒童收視問題,表示會關注接收端,與衛福部及兒童少年相關照顧機構合作。
  • 承諾會要求電信業者改善免費服務到期未告知用戶的作法,並將調查個案。
  • 說明民法繼承採概括承受權利義務,會了解業者處理用戶過世門號違約金的實務狀況。
  • 表示NCC依科學證據處理事務,電磁波總值過高有害,但基地台非游離輻射在一定距離外衰減明顯。
  • 同意先行撤下不當電磁波宣導網頁,並了解內容妥當性。
  • 表示樂意配合委員會合併審查公務預算與基金預算。
  • 說明4G吃到飽方案將有傳輸速率與數據總量節制,並鼓勵民眾依使用狀況選擇資費。
  • 回應4G設備採購國安問題,表示國內廠商在微型基地台部分有技術長項,會與相關單位討論具體布局。
  • 說明iWIN機構涵蓋整個網際網路,包括行動上網,會要求電信提供者雙管齊下建立過濾軟體。
  • 承諾會要求其他電信公司加速建立青少年行動上網色情過濾機制,預計1年內完成。
  • 表示對基地台的檢查採不通知業者的方式進行突擊檢查。
  • 說明4G標售成績好,已裁示由政務委員督導公有建物及土地開放供基地台建設。
  • 表示新住民節目內容與需求有落差,會注意在不同平台提供資訊。
  • 說明南投縣上網速度有改善,會注意普及情況。
  • 說明有線電視分組付費規劃案仍是選項,並邀請業者提出對案,將整理後對外公聽。
  • 說明偏遠地區暫不實施分組付費,但會積極拜訪地方政府與業者,爭取經費與推動數位化。
  • 說明澎湖數位化進展快是因為NCC代審資費時要求業者加速建設。
  • 說明有行動通訊服務品質網站可供民眾查詢基地台服務品質。

黃金益 處長 國家通訊傳播委員會內容事務處

  • 說明iWIN網路內容防護機構已成立,負責網路內容申訴及七大任務推動。
  • 回應兒童收視問題,表示兒童收視主導權不在兒童手上,會召開研討會分析。
  • 說明有「適齡兒童電視節目標章」選拔,但承認業者可能將知識性節目放冷門時段。

梁溫馨 簡任技正 國家通訊傳播委員會通訊營管處

  • 說明智慧手機7天免費鑑賞期服務契約已通過分組會議,委員會通過後即可實施。
  • 說明業者對免費服務到期未告知用戶的問題,會去調查業者是否符合規定。
  • 說明張老師專線電話業者已降至1分鐘1塊錢,低於成本線,但後續費用需由內政部等單位處理。
  • 說明綁約不綁費率方案有提供便宜硬體,但與一般綁約不同。
  • 說明大眾電腦規費欠款已進入行政執行程序。
  • 說明中華電信建立行動平台過濾軟體花費1年多,其他業者預計1年內完成。

陳子聖 處長 國家通訊傳播委員會資源技術處

  • 說明電信技術中心人員自行測試上網速度。
  • 說明公有機關開放設置基地台,800多點中僅188處同意。
  • 說明南投縣上網速度已位居第一,會更普及測試。
  • 說明有行動通訊服務品質網站可供民眾查詢基地台服務品質。

蕭祈宏 處長 國家通訊傳播委員會中區監理處

  • 說明NCC對地下電台的處分從未因言論內容,而是針對違反電波秩序。
  • 說明對基地台檢查是由同仁自行前往,不會通知業者。

黃琮祺 主任 國家通訊傳播委員會秘書室

  • 說明應收未收歲入款中有部分為積欠多年,會繼續追討。

劉豐章 處長 國家通訊傳播委員會南區監理處

  • 說明已拜訪台東縣政府及有線電視業者,業者正在積極加緊頭端數位化建設,但面臨經費問題。

相關後續

  • 審查第1案至第23案、修正動議2案及臨時提案4案,另擇期繼續審查。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。

討論事項五

行動寬頻(4G)通訊設備與國家安全報告 (秘密會議)

核心議題

  • 國家通訊傳播委員會(NCC)就行動寬頻(4G)通訊設備與國家安全議題提出報告,並備質詢。
  • 討論4G設備採購涉及國家安全疑慮。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

李昆澤 立法委員

無相關發言紀錄

陳根德 立法委員

無相關發言紀錄

葉宜津 立法委員

無相關發言紀錄

管碧玲 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會

無相關發言紀錄

張善政 召集人 行政院國家資通安全會報

無相關發言紀錄

趙順興 處長 國家安全局

無相關發言紀錄

蔡志宏 教授 國立臺灣大學電機系

無相關發言紀錄

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。

討論事項六

103年度中央政府總預算案有關國家通訊傳播委員會單位預算審查

核心議題

  • 審查國家通訊傳播委員會(NCC)103年度單位預算。
  • 討論NCC的預算編列方式是否符合預算法制,特別是將基本行政工作費用移由特別收入基金支應的問題,以及NCC在電信服務品質、費率調降、兒少上網安全、2G頻譜收回配套、基地台資訊揭露及有線電視分組付費政策等方面的施政成效與爭議。

相關爭議

  • 歲入應收未收歲入款:委員指出NCC自96至101年度累積應收未收歲入高達1億5,866萬3千元,執行力差,要求積極追討。
  • 歲出預算編列不符預算法制:委員質疑NCC僅編列人事費及第一預備金,將維持機關正常運作之基本政務支出移由非營業基金編列,違反預算法及立法院決議。
  • 有線電視分組付費政策爭議:委員指出NCC政策受各界反對,質疑其不利國民收視權益、斷送本土影視文創產業前景,且欠缺法源依據,卻變相強迫業者承諾實施。
  • 行動電信費率過高:委員指出我國行動電信資費較國際為高,要求NCC監督電信業者提出具體服務品質改善及費率調降方案。
  • 偏遠鄉鎮電信服務品質落差:委員指出偏遠鄉鎮地區電信服務品質與都會地區有落差,要求NCC監督電信業者改善。
  • 兒少上網安全措施不足:委員指出兒少上網時間長且接觸不當內容風險高,NCC僅辦理宣導活動不足以解決問題,要求提出具體管理防護機制。
  • 2G頻譜收回與用戶權益:委員關切2G頻譜收回供4G釋照可能導致2G用戶通話壅塞,影響既有使用者權益,要求NCC審慎評估配套措施。
  • 基地台資訊揭露不透明:委員指出民眾對基地台疑慮未減,資訊揭露不足,要求NCC參考英國作法,公開基地台詳細資訊。
  • 電信業者兒少保護機制缺乏:委員指出青少年智慧型手機普及,但多數電信業者未提供行動上網色情過濾服務,要求NCC強制規定業者提供兒少保護機制。
  • 手機應用程式詐騙與小額付款:委員指出手機應用程式詐騙盛行,電信公司小額付款制度成為幫兇,要求NCC會同電信公司商討對策。
  • 電信業者免費服務到期未告知:委員指出電信業者常以免費服務促銷,到期後未主動告知用戶導致持續扣款,損害權益,要求NCC要求業者主動告知。
  • 用戶過世門號綁約與違約金:委員指出電信業者要求繼承人承擔死者門號違約金不合理,要求NCC研議無條件退租政策。
  • 有線電視數位化進度緩慢與政策吸引力不足:委員指出有線電視數位化進度全國平均低,補助計畫對業者與民眾皆無吸引力,要求NCC提出更有效措施。
  • 無線數位電視重播率高與頻寬利用:委員質疑無線數位電視重播率高,節目簡陋,要求NCC檢討頻寬授予是否太多,並收回重播率過高的數位台。
  • 廣電三法修法延宕:委員指出廣電三法已超過十年未通盤檢討,成為產業發展阻礙,要求NCC儘速與各黨團溝通,完成修法。

立法委員發言

管碧玲 立法委員

  • 提案要求NCC積極追討96至101年度累積的1億5,866萬3千元應收未收歲入款。
  • 提案刪減NCC 103年度歲出預算5%,因其將基本政務支出移由非營業基金編列,違反預算法制。
  • 提案凍結NCC 103年度歲出預算30%,要求NCC監督電信業者提出具體服務品質改善及費率調降方案。
  • 提案要求NCC監督電信業者針對偏遠鄉鎮地區之電信服務品質有具體改善措施。
  • 提案要求NCC針對兒少上網安全問題,於3個月內建立管理防護機制並提出報告。
  • 提案要求NCC應儘速完成基地台資訊揭露公開,參考英國作法。

陳雪生 立法委員

  • 提案凍結NCC 103年度歲出預算一般行政項下30%,要求NCC廢止102年5月17日有關應提供分組付費之補充公告內容。
  • 提案凍結NCC 103年度歲出預算30%,要求NCC監督電信業者提出具體電信服務品質改善及費率調降方案。
  • 提案要求NCC於3個月內檢討有線電視分組付費政策可行性並提出書面報告。
  • 提案要求NCC與學者專家、業者充分溝通,盡速完成相關立法程序,在法制化前不應將基本頻道分組付費制度作為業者換照依據。

魏明谷 立法委員

  • 提案要求研議修法導正NCC歲出預算僅編列人事費問題,否則全數凍結本筆預算。
  • 提案要求NCC監督電信業者針對偏遠鄉鎮地區之電信服務品質有具體改善措施。
  • 提案要求NCC審慎評估收回2G頻譜執照的相關配套措施,確保既有使用者權益。
  • 提案要求NCC強制規定電信業者必須提供兒少保護機制,避免兒少接觸不當內容。
  • 提案要求NCC會同各電信公司,商討如何防止電信詐騙,並於3個月內提出對策。
  • 提案要求NCC要求各電信業者提供給用戶之免費服務到期時,應主動告知消費者若不續約將終止服務。
  • 提案要求NCC與業者研議,未來電信合約應明定用戶過世可無條件辦理退租,不需繳納違約金。

李昆澤 立法委員

  • 提案要求NCC積極追討96至101年度累積的1億5,866萬3千元應收未收歲入款。
  • 提案要求NCC監督電信業者針對偏遠鄉鎮地區之電信服務品質有具體改善措施。
  • 提案要求NCC針對兒少上網安全問題,於3個月內建立管理防護機制並提出報告。
  • 提案要求NCC審慎評估收回2G頻譜執照的相關配套措施,確保既有使用者權益。
  • 提案要求NCC應儘速完成基地台資訊揭露公開,參考英國作法。
  • 提案要求NCC強制規定電信業者必須提供兒少保護機制,避免兒少接觸不當內容。
  • 提案要求NCC會同各電信公司,商討如何防止電信詐騙,並於3個月內提出對策。
  • 提案要求NCC要求各電信業者提供給用戶之免費服務到期時,應主動告知消費者若不續約將終止服務。
  • 提案要求NCC與業者研議,未來電信合約應明定用戶過世可無條件辦理退租,不需繳納違約金。

劉櫂豪 立法委員

  • 提案要求NCC積極追討96至101年度累積的1億5,866萬3千元應收未收歲入款。
  • 提案刪減NCC 103年度歲出預算5%,因其將基本政務支出移由非營業基金編列,違反預算法制。
  • 提案凍結NCC 103年度歲出預算30%,要求NCC監督電信業者提出具體電信服務品質改善及費率調降方案。
  • 提案要求NCC監督電信業者針對偏遠鄉鎮地區之電信服務品質有具體改善措施。
  • 提案要求NCC針對兒少上網安全問題,於3個月內建立管理防護機制並提出報告。
  • 提案要求NCC審慎評估收回2G頻譜執照的相關配套措施,確保既有使用者權益。
  • 提案要求NCC應儘速完成基地台資訊揭露公開,參考英國作法。
  • 提案要求NCC強制規定電信業者必須提供兒少保護機制,避免兒少接觸不當內容。
  • 提案要求NCC會同各電信公司,商討如何防止電信詐騙,並於3個月內提出對策。
  • 提案要求NCC要求各電信業者提供給用戶之免費服務到期時,應主動告知消費者若不續約將終止服務。
  • 提案要求NCC與業者研議,未來電信合約應明定用戶過世可無條件辦理退租,不需繳納違約金。

羅淑蕾 立法委員

  • 提案要求NCC說明103年度罰金罰鍰收入減少的原因。
  • 提案要求NCC制定以速食餐點單點方式的單頻單買制度,避免套餐搭配夾帶劣質頻道。
  • 提案要求NCC根據國內外經驗,避免分組付費政策爭議。
  • 提案要求NCC立即檢討無線台6MHz頻寬是否太多,制定回收期限,並收回重播率過高的數位台。

林國正 立法委員

  • 提案要求NCC應將基本行政管理等費用回歸單位預算編列,並修正組織法等相關規定。
  • 提案要求NCC監督電信業者針對偏遠鄉鎮地區之電信服務品質有具體改善措施。
  • 提案要求NCC盡速建立有效管理防護機制,以保護兒少視聽安全。
  • 提案要求NCC會商交通部、內政部及相關部會,協助國內各業者整合,加速推動4G發展。

蔡其昌 立法委員

  • 提案要求NCC審慎評估收回2G頻譜執照的相關配套措施,確保既有使用者權益。
  • 提案要求NCC應於年底前參考英國作法,完成基地台資訊揭露公開。
  • 提案要求NCC強制規定電信業者必須提供兒少保護機制,避免兒少接觸不當內容。

陳根德 立法委員

  • 質疑NCC公務預算歲入應收未收歲入款高達1億5,866萬3千元,執行力差。
  • 提案要求NCC於1個月內廢除有關「基本頻道」分組付費的公告和行政命令,待法制立法完備後再規劃。
  • 提案要求NCC盡速與本院委員及各黨團溝通,釐清爭議,期於本會期結束前完成廣電三法三讀程序。
  • 提案要求NCC確實了解民眾對有線電視數位化接受度不高之原因,提出更有效措施加速完成政策。
  • 提案要求NCC盡速建立有效管理防護機制,以保護兒少視聽安全。
  • 提案要求NCC盡速依法加強後續催收應收罰鍰及規費款項,避免因時效經過導致無法收回。

盧嘉辰 立法委員

  • 提案要求NCC會商交通部、內政部及相關部會,協助國內各業者整合,加速推動4G發展。

相關人員回應

石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會

  • 說明102年度預算執行情形,歲入實收數占預算分配數95.31%,歲出實支數占101.33%。
  • 說明103年度歲入預算減少主要係因減列公開拍賣行動寬頻業務執照收入。
  • 說明103年度歲出預算增加主要係增列員工薪俸晉級差額等經費。
  • 回應委員關於歲出預算編列方式,表示是依組織法及基本法規定,以通傳基金方式編列。
  • 表示樂意配合委員會合併審查公務預算與基金預算。
  • 說明已針對手機應用程式詐騙問題,邀集電信業者檢討行動通訊業務小額付費服務認證安全機制。
  • 說明已與業者談定智慧手機7天免費鑑賞期措施,已在試行。
  • 表示服務品質是費率重要環節,會將用戶實際使用情況納入考量。
  • 說明對地下電台的處分從未因言論內容,而是針對違反電波秩序。
  • 說明對基地台檢查採不通知業者的方式進行突擊檢查。
  • 說明有線電視分組付費規劃案仍是選項,並邀請業者提出對案,將整理後對外公聽。
  • 說明偏遠地區暫不實施分組付費,但會積極拜訪地方政府與業者,爭取經費與推動數位化。
  • 說明澎湖數位化進展快是因為NCC代審資費時要求業者加速建設。
  • 說明有行動通訊服務品質網站可供民眾查詢基地台服務品質。
  • 回應電磁波宣導問題,表示會先將不當宣導網頁撤下。

翁柏宗 主任秘書 國家通訊傳播委員會

  • 建議歲出部分通案第一案人事費不刪減。
  • 建議歲出部分通案第二案改為決議案,不凍結預算,但提出書面報告。
  • 建議歲出部分通案第三案人事費不凍結。
  • 同意決議部分第一案至第二十二案,部分提案經協商後修正文字。

黃金益 處長 國家通訊傳播委員會內容事務處

  • 說明iWIN網路內容防護機構已成立,負責網路內容申訴及七大任務推動。

梁溫馨 簡任技正 國家通訊傳播委員會通訊營管處

  • 說明智慧手機7天免費鑑賞期服務契約已通過分組會議,委員會通過後即可實施。
  • 說明業者對免費服務到期未告知用戶的問題,會去調查業者是否符合規定。
  • 說明大眾電腦規費欠款已進入行政執行程序。
  • 說明中華電信建立行動平台過濾軟體花費1年多,其他業者預計1年內完成。

陳子聖 處長 國家通訊傳播委員會資源技術處

  • 說明電信技術中心人員自行測試上網速度。
  • 說明公有機關開放設置基地台,800多點中僅188處同意。
  • 說明南投縣上網速度已位居第一,會更普及測試。
  • 說明有行動通訊服務品質網站可供民眾查詢基地台服務品質。

蕭祈宏 處長 國家通訊傳播委員會中區監理處

  • 說明NCC對地下電台的處分從未因言論內容,而是針對違反電波秩序。
  • 說明對基地台檢查是由同仁自行前往,不會通知業者。

相關後續

  • 歲入部分,規費收入增加2千萬元。
  • 歲出部分通案第一案(刪減預算5%)及第三案(凍結全部預算30%)不予處理。
  • 歲出部分通案第二案(凍結一般行政30%)改為決議案,不凍結,但針對改善情形提出書面報告。
  • 決議部分第一案照案通過。
  • 決議部分第二案照案通過。
  • 決議部分第三案「應將」改為「研議」,修正通過。
  • 決議部分第四案照案通過。
  • 決議部分第五案照案通過。
  • 決議部分第六案「一個月內」改為「三個月內」,修正通過。
  • 決議部分第七案第一行刪除一個「國內」,修正通過。
  • 決議部分第八案將最後一句改為「完成服務品質資訊揭露公開」,修正通過。
  • 決議部分第九案至第二十二案照案通過。
  • 中華民國103年度中央政府總預算案有關國家通訊傳播委員會單位預算處理完畢。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料,以及未答復部分,請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。

原始資料

公報
1027601
卷/期/冊
102/76/1
發布日期
2013-12-11
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