民航事業與桃園機場103年度預算審查及營運議題

核心議題

本次審查聚焦於交通部所主管之民航事業作業基金與桃園國際機場公司103年度預算案，涵蓋了桃園航空城計畫、第三航廈與跑道等重大基礎建設的推動與預算編列，同時討論了飛航安全、機場服務品質提升、地方機場營運虧損及機場保全公司設立等關鍵議題。

相關爭議

• 桃園航空城土地徵收爭議：多位委員質疑徵收價格（公告地價加4成而非市價）、徵收程序透明度不足、對生態破壞以及呂姓老農自殺事件的處理，並擔憂重演大埔事件。
• 機場保全公司設立爭議：委員質疑成立新公司疊床架屋、董監酬勞編列過高（高於母公司）、公關費目的不明、與航警職權重疊、人力擴編過快（預計從295人增至695人），並認為是變相「養肥貓」。
• 桃園機場跑道整建延宕：委員質疑桃園機場跑道整建工程一再流標，影響飛航安全與國家門面，並質疑其執行效率。
• 松山機場存續與噪音問題：姚文智委員主張應規劃廢除松山機場，全力發展桃園航空城，並質疑松山機場噪音防制費編列不足，對周邊居民造成困擾。
• 地方機場營運虧損：多位委員關切金門、花蓮等地方機場長期虧損問題，建議交通部應研議企業化經營、委外管理或增加非航空收入，以改善營運績效。
• 機場服務費分配不公：有提案質疑機場服務費60%分配予觀光基金，違反專款專用及使用者付費原則，未能專用於機場建設。
• 桃園機場公司土地租金標準：有提案質疑桃園機場公司以公告地價7%承租土地，卻以市價轉租給業者，影響國家收益與公平性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 民航事業作業基金103年度用人費用刪減250萬元。
• 民航事業作業基金103年度用人費用凍結十分之一，待民航局提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金103年度航空警察用人費用刪減500萬元。
• 民航事業作業基金103年度超時工作報酬提案不予處理。
• 民航事業作業基金103年度飛安獎金凍結五分之一，並提出書面報告始得解凍。
• 民航事業作業基金103年度水電費提案不予處理。
• 民航事業作業基金103年度空橋操作外包費凍結五分之一，並提出書面報告始得解凍。
• 民航事業作業基金103年度文書處理勞務及一般作業外包費用提案不予處理。
• 民航事業作業基金103年度辦理為民服務暨活化資產專業設計規劃費刪減150萬元。
• 民航事業作業基金103年度年報委製費用提案刪減20萬元。
• 民航事業作業基金103年度旅客滿意度調查紀念品提案不予處理，但要求會計科目說明清楚。
• 民航事業作業基金103年度人民陳情業務外包費提案不予處理，但要求提出改進計畫。
• 民航事業作業基金103年度管理及總務費用外包費與松山機場民航關聯產業廊帶兩案合併減列200萬元，或改為凍結五分之一，行政單位自行調整。
• 民航事業作業基金103年度桃園機場園區擬定相關都市計畫作業費用凍結二分之一，待民航局提出專案報告後始得動支。
• 民航事業作業基金103年度高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地取得計畫預算保留至處理未審竣再決議，並要求儘速與高雄市政府溝通採區段徵收方式。
• 民航事業作業基金103年度臺灣桃園國際機場塔臺暨整體園區新建工程凍結五分之一，並提出書面報告始得動支。
• 民航事業作業基金103年度桃園航空城機場園區建設計畫預算相關提案（第三、四、五、六案）保留至處理未審竣再決議。
• 交通部應積極研議修正機場服務費相關規定，將其專款專用全數繳庫給民航作業基金，取消分配給觀光作業基金60%規定，並於3個月內提書面報告。
• 交通部應積極研議桃園機場降落費分配比例，桃園機場公司與民航作業基金各收取50%，並於3個月內提書面報告。
• 交通部應積極強化航空運輸需求，以順利推動桃園航空城之發展。
• 交通部應提出輔導廉價航空辦法，透過調降機場起降費等方式，鼓勵廉價航空飛往各國內機場。
• 交通部需立即協調台中市政府研議機場聯外交通接駁、增設高鐵直達接駁車及縮減班距的完整配套措施，並向委員會做專案報告。
• 交通部應將高雄小港國際機場納入自由貿易港區範圍。
• 民航局宜儘速就國家整體利益、航空業者經營環境等面向進行研商，及早規劃拓展航權的策略，擴增我國空運航網密度。
• 民航局應針對臺灣地區民用機場整體規劃及未來五年發展計畫的問題癥結提出解決對策，儘速完成相關規劃，並審慎推估對基金收支的影響。
• 民航局應儘速研謀改善各航站營運績效，並檢討機場存續事宜，避免成為財政負擔。
• 交通部應積極研議修正相關規定，將桃園機場土地租金以市價計算，並於3個月內提書面報告。
• 民航局應在3個月內提出國內各航站經營改善策略書面報告及各航站3年內收支平衡計畫，並向本會作專案報告。
• 民航局應檢討其他國內航站營運情況，並引進國際包機以增加營運績效，促進地方發展。
• 民航局應儘速研議台東機場整體改善計畫，以提昇台東地區整體發展。
• 桃園國際機場股份有限公司預計成立機場保全公司預算暫緩審查，待其重新研議解決保全人力不足方式，並向交通委員會報告並同意後始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度勞務收入凍結10%，並要求其下（104）年度起針對各項收入說明詳列，始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度績效獎金刪除五分之一。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度績效獎金全數凍結，待機場公司重新審慎評估提出103年度預算稅前淨利並報告後，始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司轉投資成立桃園機場保全公司之營業總支出全數刪減，俟向立法院交通委員會提出專案報告並經同意後，始得成立再編列預算。
• 桃園國際機場股份有限公司轉投資成立桃園機場保全公司之董監事酬勞刪除50%。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度棧儲、包裝、代理及加工費凍結三分之一，待提出相關明細及執行情形專案報告後始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度委託調查研究費刪減500萬元，並凍結二分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度服裝預算全數刪減。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度營業成本─勞務成本酌予刪減10%，並要求下（104）年度起說明詳列。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度一般房屋修護費刪減50%。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度棧儲、包裝、代理及加工費酌予刪減10%，其餘凍結20%，俟就委外項目、金額與效益評估檢討等向委員會報告並同意後始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度機場保全公司服務費用全數刪除，並應就轉投資成立保全公司所涉計畫及與航警局協調等，向委員會提出專案報告。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度營業費用─管理費用酌予刪減10%，並請於1個月內完成應揭露資訊公開於網站。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度員工訓練費用、自辦請學者專家講課費用、委託考選訓練費合計刪除560萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度保警及保全費用刪除2億3,467萬3,000元。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度營業成本─其他營業成本酌予刪減10%，並要求下（104）年度起說明詳列。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度營業費用─業務費用酌予刪減10%，並要求下（104）年度起說明詳列。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度營業外費用酌予刪減5%，並要求下（104）年度起說明詳列。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度保警及保全費用，建議參酌桃機公司提供之資料，予以刪減1億6,399萬9,000元。
• 桃園國際機場股份有限公司轉投資成立機場保全公司計畫暫停，以避免長期人事成本負擔。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度計畫投資成立桃園機場保全公司計畫投資金額2億元全數刪減，俟向立法院交通委員會提出專案報告並經同意後，始得成立再依預算程序編列預算。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度桃園國際機場第三航站區規劃（含PCM）委託技術服務計畫凍結二分之一，待檢討改以專案計畫控管並列明細後，提出專案報告始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司103年度桃園國際機場第三航站區規劃（含PCM）委託技術服務凍結30%，俟主管機關與中央主計機關完成審議後，向交通委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。
• 交通部針對成立桃園機場保全股份有限公司乙案，應重新檢討其必要性，並對於財務、業務規劃以及與航空警察業務檢討與分工等評估，向交通委員會提出專案報告。
• 桃園國際機場公司於2週內向委員會提供其他營業收入75億3,077萬8,000元之收入標準與明細說明，並自104年預算起詳列。
• 桃園國際機場公司於2週內向委員會提供各項租賃收入標準與明細，並自104年預算起詳列，且應揭露遠雄公司辦理自由港區開發營運現況及收支。
• 交通部需學習新加坡、韓國等國家成功經驗，提升對旅客服務品質。
• 桃園機場公司應強化各相關工程計畫間聯繫與協調，減少對營運衝擊，縮短施工時間，降低安全風險，兼顧服務品質與飛航安全。
• 桃園國際機場股份有限公司其他預算經費111億元，統刪減1億元，科目請桃園機場公司自行調整。