外交國防委員會審查退輔會與國防部預算並討論台甘斷交始末

核心議題

• 本次議程主要審查國軍退除役官兵輔導委員會的兩項非營業基金預算，包括「國軍退除役官兵安置基金」和「榮民醫療作業基金」。討論重點涵蓋因應募兵制轉型、強化退除役官兵輔導安置與照顧功能，以及榮民醫療服務品質、榮電公司員工權益、農場土地占用及欣欣大眾公司總經理適任性等議題。
• 會議亦針對榮民醫療作業基金的業務收支、固定資產建設改良擴充等進行審查，並特別關注台北榮民總醫院加護病房設施與身心障礙者進用不足等問題。

相關爭議

• 「國軍退除役官兵安置基金」被指控預算浮編，業務外費用較前年度決算數明顯寬列57%，顯示與實際支用存在落差。
• 榮電公司破產嚴重影響員工生計，但國軍退除役官兵輔導委員會缺乏整體賠償計畫，導致勞工權利受損，且基金運用與管理被質疑失靈欠當。
• 國軍退除役官兵輔導委員會所屬遊憩區額外收取10%服務費作為支給獎金及加班費財源，被指作法有違法制，不符共同項目編列規範。
• 欣欣大眾公司總經理職務由考試院院長夫人擔任，且年齡違反規定上限，年薪高達232萬元，被質疑適任性及公股權益可能受損。
• 台北榮民總醫院加護病房未設家屬休息室，造成家屬不便，影響醫療服務品質。
• 部分榮民總醫院未足額進用身心障礙者，違反《身心障礙者權益保障法》規定，未保障身心障礙者基本工作權。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國軍退除役官兵輔導委員會主管之「國軍退除役官兵安置基金」及「榮民醫療作業基金」審查完竣，審查結果提報院會，院會進行二讀前不須交黨團協商。
• 國軍退除役官兵輔導委員會應就「加速任務轉型、組織再造」及「國軍退除役官兵輔導條例」與其施行細則、基金收支保管及運用辦法等進行檢討研修，並於本會期中向立法院外交及國防委員會提出書面報告說明。
• 「國軍退除役官兵安置基金」業務總支出減列540萬元，改列為13億3,108萬1,000元。
• 「國軍退除役官兵安置基金」業務外費用凍結十分之一，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提書面報告說明後始得動支。
• 國軍退除役官兵輔導委員會應深入研議、檢討現行法令與作法，規劃增加就業能量與機會，並於本會期中提出書面報告說明。
• 國軍退除役官兵輔導委員會應儘速擬定榮電公司可行之救援機制，以利賠償金之發放。
• 國軍退除役官兵輔導委員會應就榮電公司案例所見相關議題深入研討、釐清問題衍生與責任歸屬，並於本會期中提出書面報告說明。
• 國軍退除役官兵輔導委員會應加強被占用土地之清理速度，並研議適當防範措施。
• 國軍退除役官兵輔導委員會應檢討收取10%服務費之作法。
• 國軍退除役官兵輔導委員會應依法律規定，檢討欣欣大眾公司總經理職務之適任性。
• 「榮民醫療作業基金」之「業務外費用」凍結六分之一，俟台北榮民總醫院設置加護病房家屬休息區盥洗設備供加護病人家屬使用後始得動支。
• 各榮民總醫院應儘速補足法定之身心障礙者人數，未來也須隨時注意，以保障其工作權益。

核心議題

• 本次議程主要審查國防部主管的三項基金預算，包括「國軍生產及服務作業基金」、「國軍老舊眷村改建基金」及「國軍營舍及設施改建基金」。討論重點涵蓋國防部特種基金營運管理、眷村文化保存、軍品研發成效、軍醫院照護品質、眷村餘屋處理、改建工程進度、貪瀆舞弊防杜及老舊營舍整建等議題。
• 會議亦針對國軍生產及服務作業基金的業務收支、固定資產建設改良擴充、公積轉列等進行審查；並討論國軍老舊眷村改建基金的利息費用、零星餘戶處理辦法爭議、眷村改建工程延宕及文化保存進度落後等問題。

相關爭議

• 國防部主管三大特種基金的事業體負責人多未具專業經理人營運管理專長，基金管理編組成員繁雜，效率受質疑。
• 軍醫局所轄軍醫院預算編列過於簡略，缺乏詳細支出及計畫內容，被質疑有逃避立法院監督之嫌。
• 軍醫局所轄軍醫院門診手術後2日內急診或3日內同院所住院再急診率過高，顯示門診手術照護品質有待提升。
• 國軍生產及服務作業基金透過「公積轉列」方式變相從本金收回以增加「解繳國庫淨額」，被質疑不當。
• 國防部軍備局中山科學研究院研發成果技術移轉件數及金額尚待提升，境外實施為0，影響成果擴散績效。
• 國軍各生產工廠軍品研發成果欠佳，多項研發案未完成預計目標，研發成效不足。
• 國軍老舊眷村改建基金眷村改建配售後餘屋績效不佳，大量餘屋久未售出，造成基金成本壓力及國家資源閒置。
• 國軍老舊眷村改建基金利息費用估算過高，與實際融資利率不符，有高估之嫌。
• 國防部政治作戰局主管眷村改建事務，發生多起貪瀆舞弊情事，破壞國軍形象，防杜機制仍有檢討空間。
• 「國軍老舊眷村改建零星餘戶處理辦法」部分規定被指牴觸母法或不符社會公平正義原則，國防部未依立法院決議及審計部查核意見修正。
• 國軍老舊眷村改建計畫工程延宕，部分案件未能依限完工，影響眷戶安置及資金回流。
• 眷村文化保存進度嚴重落後，已編列經費迄今均未撥付開辦費用，未見檢討評估機制。
• 國軍營舍及設施改建基金「老舊營舍整建計畫」執行率未及七成，預算保留偏高，督管成效不彰。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國防部主管之「國軍生產及服務作業基金」、「國軍老舊眷村改建基金」及「國軍營舍及設施改建基金」審查完竣，審查結果提報院會，院會進行二讀前不須交黨團協商。
• 國防部應針對「特種基金營運管理策進及整體發展規劃」向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 國防部應與文化部、其他產官文化學界針對眷村文化及藝術保存、文化園區規劃與實踐等議題進行討論，提升眷村文化保存工作效能。
• 「國軍生產及服務作業基金」業務總收入減列1,455萬5,000元，改列為452億6,424萬4,000元；業務總支出減列1,482萬5,000元，改列為443億2,485萬元。
• 「國軍生產及服務作業基金」生產事業所列「管理及總務費用─公共關係費」凍結100萬元，俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支。
• 國防部應就醫療事業之「醫療成本」編列經費提出書面檢討報告。
• 國防部應檢討醫療事業之「醫療成本」中「門診醫療成本」經費編列，並將各軍醫院與署立醫院進行指標比較後，提出書面報告。
• 「國軍生產及服務作業基金」103年「公積轉列數」應改列為3億2,655萬5,000元；自104年起，不得再透過「公積轉列」方式增加「解繳國庫淨額」。
• 國防部應於102年度開始，每項武器設施之建案「作戰需求測試計畫」所作檢測應編撰報告，以書面送交立法院外交及國防委員會備查。
• 國防部軍備局中山科學研究院應於法人化之前，比照「經濟部科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」辦理，確保國家資源挹注產生之智慧財產權為國家所有。
• 國防部軍備局應評估改善現行技術交易機制，研訂促進技術移轉法規及相關配套措施，以強化智慧財產權流通運用。
• 國防部宜檢討各廠未來研發方向並加強符合軍種需求之研發品項，以符所需。
• 國防部應檢討並調整各廠未來研究發展方向，提高研發成效。
• 國軍軍醫院醫療體系應在個人病歷系統上與榮民醫療體系進行電腦連線，建立相互流通的機制。
• 國防部福利總處應研究取消購買資格限制，以增加基金財源及照顧一般民眾。
• 國防部宜妥予檢討改進福利及文教事業預算編製內容，以利立法院審議。
• 國防部應將國軍官兵個人主副食費給與每人每月價款調高之因素納入考量，並酌予增列副供事業勞務收入。
• 國防部應就國軍老舊眷村改建基金編列「行銷及業務費用」相關情形，向立法院外交及國防委員會提書面報告。
• 國防部應於1週內向立法院外交及國防委員會提出「利息費用」相關資料書面報告。
• 國防部應就如何防杜眷村改建貪瀆舞弊案件再次發生，向立法院外交及國防委員會提出檢討改進書面報告。
• 國防部總督察長室應進行內部調查，檢討行政違失責任，並重新檢討國軍老舊眷村改建基金審查方式。
• 國防部允應參照立法院決議及審計部查核意見，儘速檢討修正「國軍老舊眷村改建零星餘戶處理辦法」。
• 國防部應研究針對因公一、二級殘者且具中、低收入戶資格者，可申購眷村餘屋。
• 國防部應研究將眷村餘屋公開給一般民眾購買。
• 國防部應設法加速辦理台北市政校後勤區及屏東縣共和新村等眷村改建工程，以利安置眷戶及資金回流。
• 國防部分析進度落後之原因，協助解決窒礙問題，鼓勵地方政府活化文化資產。
• 國防部應加速進行各縣市所提送修訂版眷村文化保存計畫書之複審作業，並協助各縣市解決相關土地移撥作業程序問題。
• 國防部應儘速完成各地方政府所提送「眷村文化保存計畫書」之審查程序及辦理產權移轉等相關事宜，並於3個月內提出改善計畫及執行期程。
• 「國軍營舍及設施改建基金」之「老舊營舍整建計畫」經費凍結十分之一，俟向立法院外交及國防委員會專案報告經同意後始得動支。
• 國防部應針對「國軍營舍及設施改建整體規劃」向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 國防部應提出具體方案，在合約規範內容中，與承包商協調趕工「博愛專案計畫」，避免工期無限期延宕。
• 國防部應與地方政府積極溝通合作，於102年底前完成205兵工廠新址選定，並於103年底前完成遷移計畫。
• 宜蘭紅柴林營區發現遭不當掩埋之廢棄物，應依工程進度於完工前清除完畢，並依預算法及國軍建案程序須於同一建案內完成。

核心議題

• 外交部就我國與甘比亞共和國終止外交關係案進行報告，內容涵蓋斷交始末、雙邊關係檢視、事件發生研析、因應作為及後續處置等面向。主要探討斷交原因是否為甘比亞總統賈梅個人行事風格、額外財政請援未果，以及中國大陸因素是否介入。
• 會議同時討論我國活路外交政策的有效性、對邦交國的援助模式轉型、台灣在國際外交困境下的應對策略，以及中國大陸劃設東海防空識別區對我國主權與區域和平穩定的影響。

相關爭議

• 斷交原因：外交部歸因於甘比亞總統賈梅個人行事風格獨斷及額外財政請援未果，但委員質疑此解釋與事實矛盾，認為外交部警覺性、資訊掌握及決斷性不足。
• 中國因素：外交部堅稱斷交與中國大陸無關，但多位委員質疑中國大陸可能間接介入或對馬政府施壓，導致「活路外交」面臨困境。
• 活路外交成效：委員質疑「活路外交」政策是否已破功，導致台灣外交空間緊縮，甚至被形容為「人質外交」或「外交死路」。
• 斷交責任歸屬與懲處：委員認為斷交是外交人員失職，要求檢討並懲處相關人員，但外交部認為大使已盡力，僅在警覺性與訊息掌握上有所不足。
• 債權追討：甘比亞欠我國數千萬美元貸款，委員要求外交部積極追討，不惜打國際訴訟，但外交部表示會依商業合約及法律途徑處理，目前甘比亞還本付息正常。
• 東海防空識別區：中國大陸片面劃設東海防空識別區，涵蓋釣魚台，美日強烈抗議，但馬政府聲明被批「軟趴趴」，未直接對中國抗議，外交部僅稱「高度關切」與「適切處置」，引發委員對主權捍衛力道的質疑。
• 外交部對外發聲機制：委員質疑外交部未召開國際記者會，發布的聲明稿也未明確表達抗議，認為外交部在捍衛主權上過於軟弱。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 外交部已請駐各邦交國大使館密切注意駐在國政府反應並廣泛蒐集政情及輿情，同時再檢討各國雙邊合作計畫落實情形，以防範所謂「骨牌效應」。
• 外交部已請各駐邦交國使館全面檢討並補強既有合作計畫，亦重新檢視與各邦交國之關係，據以調整未來我國外交資源之分配與運用。
• 外交部已就邦交國預警制度加以檢討，以發揮應有功能。
• 我駐甘國館團人員已分批撤離完畢，甘國駐華大使及館員亦於1個月內結束館務。
• 臺甘雙邊合作計畫已停止，國合會之技術合作計畫亦已停止並從寬處理善後事宜。
• 外交部已邀集國防部、教育部、國合會及相關學校研商甘國留學生善後作法，將基於合情、合理、合法原則從寬處理。
• 外交部將協助我貸方確認對甘比亞債權，並促請甘國繼續依約履行償付本息之義務。
• 口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
• 委員陳碧涵、王進士所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
• 委員詹凱臣、馬文君及陳亭妃提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請以書面答復。