經濟委員會審查國營事業103年度總預算：聚焦中油、台水、漢翔營運與民營化
經濟委員會會議日期：2013-11-25
本次立法院經濟委員會議主要審查經濟部所屬台灣中油、台灣自來水及漢翔航空工業等三家國營事業的103年度總預算。會議初期就議程變更引發程序爭議，但最終仍依原定議程進行。討論聚焦於國營事業的營運績效、虧損、年終獎金合理性、油氣價格機制、資產活化、海外探勘、漏水率、偏遠地區供水及民營化等關鍵議題。多位立法委員對各公司經營現況提出質疑與建議，經濟部及各公司代表也進行了回應。最終，所有相關預算案及委員提案均保留，擇期繼續審查。
討論事項一
審查103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分：台灣中油股份有限公司、漢翔航空工業股份有限公司、台灣自來水股份有限公司
核心議題
- 本次會議主要審查經濟部所屬台灣中油、台灣自來水及漢翔航空工業等三家國營事業的103年度總預算案，聚焦於其財務狀況、營運效率、政策性負擔與未來發展策略。
- 討論內容涵蓋各公司之盈虧、債務、資產活化、油氣水價調整機制、海外探勘、漏水率改善、偏遠地區供水普及及民營化等關鍵議題。
相關爭議
- 預算審查時程爭議：在野黨委員認為在一天內審查總額逾1.3兆元的國營事業預算過於倉促，質疑其審查品質；主席則強調會議依立法院院會排定時程進行。
- 國營事業年終獎金合理性：立法委員質疑中油等虧損或有累積虧損的國營事業發放高額年終獎金，與社會觀感及新鮮人薪資現況不符；經濟部則解釋獎金計算已扣除政策性負擔且依循法規。
- 中油油氣價格與民生衝擊：多位委員批評中油油氣價格持續上漲，加劇民眾生活負擔，質疑其浮動油價機制及盈利合理性；中油回應價格連動國際原油，並已承擔部分政策性補貼。
- 中油海外探勘效益與風險：委員質疑中油投入鉅額資金於政治不穩定地區的海外探勘，成效不彰且有利益輸送疑慮；中油則說明探勘為長期高風險投資，並採分散策略。
- 台水漏水率改善與基礎建設：委員對台水公司高漏水率、管線老化問題改善緩慢，以及偏遠地區供水普及率低落表示不滿，質疑其投資效益；台水解釋係因歷史管線老舊及水源開發不易等困境。
- 中油五輕關廠承諾爭議：委員嚴正反對中油規劃將高雄五輕廠租賃予民營業者，認為此舉違反政府對當地居民的關廠承諾；經濟部重申關廠承諾不變，租賃僅為民間訴求且須地方同意。
- 國營事業民營化政策：委員對中鋼釋股、漢翔民營化及中油民營化方向表達擔憂，關切國有資產流失、勞工權益及國防機密外洩等問題，要求政府審慎評估並確保國會監督；經濟部則強調公有民營化旨在提升效率，並會保障員工權益。
立法委員發言
許忠信 立法委員
- 質疑中油與台水高額年終獎金的合理性，尤其考慮中油虧損及大學生低薪。
- 認為中油預期獲利卻銷售量下降，顯示油價訂定過高。
- 關切台灣GDP成長率保2的困難，並指出台灣企業在中國生產導致國內工作機會減少及年輕人薪資停滯。
- 批評中油增加核心業務的外包人力，恐將高風險業務轉嫁外部。
- 建議將國營事業預算審查拆分為兩天進行，以確保審慎。
陳明文 立法委員
- 對一天內審查龐大國營事業預算表達程序性異議，認為是「放水」。
- 質疑台水公司預算編列虧損但實際盈利的現象，並詢問水價調整可能性。
- 關切中油改革成效不彰，並質疑其前總經理遭撤換是否與民營化理念不合有關。
- 要求經濟部及台水公司針對嘉義山區無自來水地區，規劃專案計畫並編列特別預算以解決供水問題。
- 強調台水公司應提出具體計畫改善老舊管線導致的高漏水率。
丁守中 立法委員
- 質疑中油淨利減少，認為經營改革、資產活化及開源節流可能失敗，並懷疑中油低估法定盈餘以保留發放高額獎金空間。
- 嚴厲批評中油海外探勘計畫選擇政治動盪地區，成效不彰且有利益輸送、洗錢之嫌，要求監察院調查。
- 質疑台水公司漏水率改善緩慢且逾齡管線比例不減反增，要求加強水表查核及管線維護。
- 建議漢翔公司應加速民營化，並拓展兩岸航太維修業務。
林岱樺 立法委員
- 嚴正譴責行政院政務委員指控高雄市政府為「環保流氓」的言論，要求中油公司正式發布澄清稿以恢復地方信任。
- 質疑中油公司工安事件頻傳（2013年6件，5件在高雄）與高額工安預算不符，要求檢討。
- 呼籲中油公司檢討瓦斯與天然氣價格，除購油成本外，應在生產經營管控上尋求降低成本空間，以減輕民眾負擔。
黃昭順 立法委員
- 反對經濟部出售中鋼股權及推動國營事業民營化，認為是「賤賣國家財產」並規避國會監督，要求部長明年不得再提出相關預算。
- 嚴正反對中油公司將高雄五輕廠租賃給民營業者，認為此舉違背政府對當地居民104年關廠的承諾，要求中油立即停止相關規劃。
- 要求中油公司儘速解決苓雅寮漏油賠償及後勁宿舍勞宅等長期懸而未決的民生問題。
- 要求將中油海外探勘績效不彰的問題移送監察院調查。
蘇震清 立法委員
- 質疑中油公司因承擔政策性負擔而導致帳面虧損，實質上將人民視為「提款機」變相調漲油價，要求經濟部推動各部會自行編列預算承擔政策性支出。
- 呼籲政府應回歸制度面，改善中油體質及計價方式，並強調人民對經濟現況的感受。
- 指出屏東潮州鎮自來水普及率僅3%，水質不佳，要求台水公司加速在1年內完成供水改善計畫，並請經濟部支持相關預算。
廖國棟 立法委員
- 質疑中油公司持續編列國內油氣探勘預算，儘管已知台灣地質結構難以鑽探出油源。
- 關切中油與民營公司合資成立環能海運，中油持股未過半恐喪失主導權，且有利益輸送之嫌，尤其董事長由中油退休高階主管擔任。
- 質疑台水公司對原住民地區自來水普及率的統計方式，認為不應將簡易自來水計算在內，並要求解決都會區邊陲原住民部落的飲水問題。
- 建議經濟部應評估哪些國營事業需火速民營化，並認為漢翔公司因面臨國際競爭應優先推動民營化。
林佳龍 立法委員
- 詢問中油公司向美國採購頁岩氣的進度、目標量及時程，以多元化天然氣來源並可能降低國內價格。
- 關切台灣天然氣安全存量過低（僅7天），要求經濟部指示中油公司增加儲存設施，拉長安全存量天數。
- 建議台電公司應自行進口天然氣並發展儲槽及輸配系統，以降低成本，並獲經濟部原則性支持。
- 指出台中市大安、石岡地區自來水普及率偏低，要求經濟部督導台水公司於半年內提出具體改善計畫，提升普及率至六都平均水準。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問中油、漢翔、台水3家公司103年度新興計畫的具體經費與影響，強調若預算未通過將無法執行。
- 對立法院預算審查長期延宕，導致國營事業新興計畫無法推動表達痛心，呼籲行政院、主計單位與立法院共同解決制度面問題，加速審查。
- 關切台電公司爭取天然氣接收站主導權的意圖，並詢問中油公司的立場與競爭優勢。
- 要求中油公司提供台中港天然氣儲氣槽擴建計畫的詳細資料。
- 重申漢翔公司民營化須遵守立法院過去決議，包括先完成航太工業發展條例立法及經國會同意才能釋股，並強調公股基金承接非真民營化，應保障國防安全與員工權益。
邱志偉 立法委員
- 要求經濟部應逐年檢討國營事業承擔的政策性任務，並要求各部會自行編列預算支付，避免侵蝕國營事業獲利能力。
- 關切中油公司轉投資事業績效不佳且多數資金來自借款，要求詳細評估新轉投資計畫的獲利能力。
- 肯定漢翔公司轉虧為盈的努力，但批評其國內材料使用比例逐年下降，要求設定目標增加與國內產業合作的比例（例如達到20%）。
高志鵬 立法委員
- 質疑召委在1天內審查龐大國營事業預算的合理性，對壓縮問政空間表達不滿。
- 對中油公司持續攀升的巨額負債（預計103年達7570億元）表示擔憂，質疑其財務負擔能力及資產活化成效。
- 主張修改中油公司職工福利金的提撥方式，應從營業收入改為稅後盈餘，以激勵員工績效。
- 批評台水公司漏水率改善成效不彰，斥資795億元卻僅降低5.3%漏水率，質疑其成本效益。
- 關切漢翔公司民營化後國防專利及國安疑慮，要求確保相關技術不外洩，並詢問釋股方式及員工認股比例。
相關人員回應
張家祝 經濟部部長
- 國營事業年終獎金是依據去年營運狀況及扣除政策性負擔後計算，並非不合理。
- 承認台灣GDP保2「比較辛苦、比較拚」，受全球經濟及國內產業結構調整影響。
- 澄清中油油價調整與國際油價連動，而非因虧損而漲價；政策性負擔應由各目的事業主管機關編列預算支應。
- 重申政府對高雄五輕廠104年關廠的承諾不變，任何民間租賃訴求皆須地方同意。
- 解釋中鋼釋股予三大基金是泛公股持有，不影響政府掌控能力，且工會並未反對。
- 同意國營事業承擔的政策性負擔應由行政院協調各部會逐年編列預算，而非由中油吸收。
- 支持台電自行進口天然氣以降低成本，並將持續討論台電與中油在天然氣供應上的分工。
- 承認立法院預算審查延宕對政府投資及經濟發展造成困境，呼籲各方共同解決制度問題。
- 強調國營事業民營化是公有民營，旨在提升經營效率和鬆綁限制，並非財團化，且漢翔民營化已獲行政院核定，正順利進行中。
林聖忠 台灣中油股份有限公司董事長
- 解釋中油2013年虧損主因是煉製結構調整、折舊增加、煉製毛利縮小及轉投資效益不如預期，但內部改革持續進行。
- 說明中油年終獎金依規定核發，並已考量政策性負擔。
- 指出油價與瓦斯價格受國際原油價格連動，中油已盡力吸收部分成本，特別是考量低收入戶。
- 辯稱海外探勘是長期且高風險的策略性投資，並非單純虧損或利益輸送，且已分散投資於多國。
- 承諾新三輕的環保條件已執行，高雄市政府提出的環境維護自治條例若通過將配合實施，並願意協調。
- 表示中油民營化尚無明確時程，但正與員工溝通，且員工對民營化有支持立場。
- 澄清五輕租賃案是下游石化公會的訴求，中油的回應前提是地方居民同意，並未違背關廠承諾。
- 承諾會克服蘭嶼等偏遠地區加油站油品供應問題，並評估在原鄉地區增設據點或開放加盟。
- 說明中油已參與美國頁岩氣採購，預計2017年後每年可進口100萬至200萬噸，有助於降低國內天然氣價格。
- 表示中油有能力且願意承接北部第三天然氣接收站的興建規劃工作。
- 確認台中港天然氣儲氣槽有第二期擴建計畫（3座），但無第三期規劃。
- 承諾補充說明103年度探勘費用增加的具體項目，並非僅為人事費用。
陳綠蔚 台灣中油股份有限公司總經理
- 報告2013年截至10月底稅前純損15.56億元，主因工場停爐、新工廠折舊、國際價差縮小、石化業不景氣及政策性任務等。
- 說明2014年度預算概要，包括原油及液化天然氣採購、油氣煉產及銷售目標、油氣探勘及開發、強化行銷、研究發展、工安環保改善及固定資產投資等。
- 指出2014年度預計稅前淨利158.13億元，較2013年減少，主因厄瓜多礦區服務收益及轉投資收益減少。
- 確認2014年固定資產投資195.17億元均為繼續計畫，並有185.33億元資金轉投資計畫，包括異壬醇合資生產計畫。
劉介岑 漢翔航空工業股份有限公司董事長
- 表示漢翔公司目前營運獲利，2014年預算編列保守，實際獲利率應會更高。
- 說明漢翔曾被國防部列入「拒絕往來」廠商黑名單，但經行政法院判決勝訴，現已不在名單內。
- 承認供應商延遲交貨與品質問題導致裁罰，歸因於新人訓練、軍方業務量少項多及供應鏈配合問題，稱之為「陣痛期」。
- 強調漢翔是國內航太產業龍頭，積極拓展民用業務，並培養國內協力廠商。
- 支持民營化以增加公司經營彈性與競爭力，並已與員工進行多場溝通說明會。
- 表示漢翔軍方訂單成長空間有限，未來將更側重民用業務，並努力提升國內材料使用比例及外包給國內廠商。
徐延年 漢翔航空工業股份有限公司總經理
- 報告漢翔公司2014年度營運目標為銷售210.64億元，預計稅前淨利11.368億元。
- 確認漢翔公司自2007年起已轉虧為盈，並預期未來獲利將擴大。
- 承諾提供裁罰金額減少的書面資料，以說明申訴後狀況。
阮剛猛 台灣自來水股份有限公司董事長
- 承認台水公司面臨管線老舊、極端氣候、水源開發不易、水價偏低等困境，但2013年實際營運轉虧為盈。
- 表示水價已19年未調整，目前無調整考量。
- 確認屏東潮州鎮自來水普及率僅3%，承諾將與台糖協調取得土地，並在2年內完成供水改善計畫。
- 說明原住民地區自來水普及率若含簡易自來水為68%，若僅計直接供水則為32%，並承諾會勘都會區邊陲原住民部落的飲水問題。
- 解釋逾齡管線比例增加是因早期併購的自來水廠管線老舊，並承諾加強檢查水表、人為破壞及偷水行為。
- 指出山地原住民地區供水經費過去由原民會編列，現由水利署編列，水公司負責施作。
胡南澤 台灣自來水股份有限公司總經理
- 報告台水公司2013年截至10月底實際盈餘3.96億元，較預算分配數減少虧損9.33億元，主因收入增加及部分費用減少。
- 說明台水公司將落實「七大主軸策略」，推動板新、湖山水庫下游供水、離島海水淡化、降低漏水率（10年645億元計畫）、備援備載能量、水質管理、精實服務及人力資本等計畫。
- 表示將引進國際降漏技術及民間資金人力，目標於2022年前將漏水率降至15%以下。
- 感謝地方對苗栗偏遠地區自來水延管工程的支持。
劉明忠 經濟部國營會執行長
- 確認中油、漢翔、台水3家國營事業的績效獎金已通過國營會審議，待董事會同意後即可發放。
- 說明台水公司績效獎金為1.6個月，漢翔公司為2.4個月，因其獲利超出預算核定標準。
相關後續
- 經濟部主管台灣中油股份有限公司、漢翔航空工業股份有限公司、台灣自來水股份有限公司103年度附屬單位預算及委員提案一併保留，另擇期繼續審查。
- 委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。
- 針對立法院第8屆第4會期經濟委員會第10次全體委員會議議事錄所載「經濟部投資業務處103年度業務費」，經復議後，除原決議刪減397萬5000元外，並凍結其餘二分之一，俟經濟部向本委員會報告後始得動支，議事錄照此文字修正後確定。
原始資料
- 公報
- 1027702
- 卷／期／冊
- 102／77／2
- 發布日期
- 2013-12-16
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