流域綜合治理特別條例草案聯席審查：聚焦預算、權責與國土規劃

核心議題

• 本次會議主要審查行政院所提之「流域綜合治理特別條例草案」，旨在取代即將屆滿的「水患治理特別條例」，以更宏觀的「國土規劃、綜合治水、立體防洪、流域治理」等方式推動水患防治工作，並規劃6年600億元的特別預算。
• 會議亦併案討論多位立法委員及黨團所提之「水患治理特別條例」修正草案，主要涉及延長執行期限、調整預算上限及修正部分條文。

相關爭議

• 預算規模與期限爭議：行政院提案6年600億元，但多位委員主張應提高至6年800億元或6年1,000億元，認為600億元不足以應對擴大後的治理範圍。
• 特別預算合法性：有委員質疑將特別預算常態化恐規避預算法規定，且非針對單一重大災變，應循公務預算編列。
• 計畫範圍與名稱變更：委員質疑將「易淹水地區水患治理」改為「流域綜合治理」是否導致範圍過廣、經費分散，或僅是「新瓶裝舊酒」。
• 權責劃分與多頭馬車：委員擔憂新條例中中央主管機關（經濟部）需「會同各中央目的事業主管機關」擬訂及執行計畫，恐造成事權不一、互相推諉。
• 土地取得與補償：農田水利會與台糖土地徵收費用高昂，以及河川區私有地高莖作物損失補償問題，引發農民權益爭議。
• 台北市納入治水計畫：丁守中委員強烈要求將台北市納入中央治水特別預算補助範圍，指出其盆地地形及河川淤積問題嚴重，過去卻長期被排除。
• 前瞻計畫檢討報告：多位委員要求行政院應先提出前一期8年1,160億元治水計畫的完整檢討報告，才能務實規劃後續經費使用，避免「造災工程」。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「流域綜合治理特別條例」法案名稱照行政院提案通過。
• 第一條條文經修正「國土防災」為「國土規劃」後通過。
• 第二條條文照行政院提案通過。
• 第三條條文經第一項修正、第二項修正（增列「前項流域綜合治理計畫，計畫範圍內之河川」及「於本計畫」等字）、第三項將「及」修正為「或」後通過。
• 第四條條文經第一項修正、第二項第一款修正、第二款刪除「及核定」等字、第三項增加「疏濬清淤等」等文字後通過。
• 第五條條文（預算上限）及第十六條條文（施行期限）保留，併所有修正動議及行政院版本交付院會協商。
• 第六條條文照行政院提案通過。
• 第七條條文照行政院提案通過。
• 第八條條文刪除「改善土地利用價值，」等字後通過。
• 第九條條文將「運用低衝擊開發方式」修正為「優先運用低衝擊開發方式」，並於「排水系統負擔為原則」前增列「河川、」後通過。
• 第十條條文將第二項修正為「前項公告於電信網路之資訊，中央主管機關及執行機關應設置專屬網頁，公開揭露各項工程相關之資訊。」後通過。
• 第十一條條文照民進黨黨團所提修正動議（增訂防災應變計畫）通過。
• 第十二條、第十三條、第十四條及第十五條條文照行政院提案通過。
• 通過附帶決議第一案，要求中央治水應將台北市列入補助範圍。
• 附帶決議第二案（關於地方政府已規劃計畫的優先執行）保留。
• 通過附帶決議第三案，要求將桃園縣東門溪及南崁溪繼續列入下一期治水預算。
• 通過附帶決議第四案，要求水利署及相關機關持續協助桃園縣政府推動南崁溪整治計畫。
• 通過附帶決議第五案，要求水利署針對桃園縣溪流進行水質監測，重罰排放廢水廠商，維護觀音藻礁生態。
• 通過附帶決議第六案，要求水利署及相關機關持續進行石門水庫上游整治及清淤。
• 通過附帶決議第七案，要求水利署在規劃流域綜合治理計畫時，納入高雄地區多項急需經費的治水工程。
• 通過新增附帶決議兩案，要求中央主管機關就國土規劃及河川污染整治進行綜合考量，並將污染農地納入排灌分離設計，同時納入資訊公開、生態補償、防災保險等非傳統治水工程規劃。
• 院會討論本案前須交由黨團協商，並由主席作補充說明。
• 民進黨黨團等提出的「水患治理特別條例」修正草案，均另擇期繼續審查。