服貿協議公聽會：聚焦批發零售餐飲業開放與衝擊
內政委員會外交及國防委員會經濟委員會財政委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-12-05
立法院八委員會聯席舉辦「海峽兩岸服務貿易協議」第12場公聽會，主要討論批發、零售、經銷及提供食物服務業的開放內容、影響評估與因應配套。政府部門強調協議有助於拓展台灣服務業市場、吸引外資並加速國際接軌，同時設有國安防禦機制；然而，多位學者及產業代表擔憂「一條龍」壟斷、磁吸效應、分配不正義及協議不對等問題，並質疑政府評估數據與配套措施的有效性。
討論事項一
審查「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會（第十二場）：批發交易服務業、零售服務業、經銷及提供食物服務業
核心議題
- 本次公聽會針對「海峽兩岸服務貿易協議」中批發交易服務業、零售服務業、經銷及提供食物服務業等四個行業的開放內容、影響評估及因應配套措施進行深入討論。
- 討論聚焦於協議的政策目標、對國家安全的影響、兩岸市場開放承諾的對等性，以及對台灣產業與勞工可能造成的衝擊與機會。
相關爭議
- 「一條龍模式」與產業壟斷：與會者擔憂中資可能透過掌握批發、零售、倉儲、物流、餐飲等通路，形成「一條龍」經營模式，進而衝擊台灣內需製造業、服務業及農民生計，並引發食品安全疑慮。
- 磁吸效應與人才外流：部分人士認為協議開放不對等（如跨境服務限制），恐迫使台灣企業赴中國投資，導致資金與高階人才外流，同時可能引進低階服務人員，衝擊台灣基層勞工。
- 分配正義與貧富差距：質疑協議帶來的GDP成長主要由少數財團和中國資本獲利，加劇台灣貧富差距，並排擠地方中小型店家，造成社會資源分配不均。
- 協議內容不對等：批評台灣對中國開放的項目與程度遠高於中國對台灣的承諾，例如台灣開放獨資，而中國對台灣連鎖店設有持股比例限制；以及台灣開放網購，中國卻僅開放郵購。
- 經濟影響評估的準確性：學者質疑政府提出的經濟影響評估報告數據不一致、過於樂觀，未能充分量化協議對所得差距、工資水準、就業人數、糧食及經濟安全的具體影響。
- 經銷業定義爭議：經濟部對「經銷業」（CPC8929）的解釋與聯合國分類（非金融性無形資產租賃業）存在分歧，引發對實際開放項目與衝擊評估範圍的質疑。
- 「先服貿後貨貿」策略的風險：擔憂台灣優先簽署服務貿易協議，可能讓中國在貨品貿易協議談判中掌握更多籌碼，尤其對台灣農產品及中小企業造成更大衝擊。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
王郁琦 陸委會主任委員
- 洽簽服貿協議旨在協助國內業者拓展大陸服務業市場，享受較WTO會員優惠條件，並營造台灣經濟自由化環境，加速國際接軌。
- 服貿協議參考WTO及ECFA規定，考量兩岸經濟差異，包含明定適用雙方各級政府、不適用就業或居留措施、相互給予國民待遇及最惠國待遇（不適用現有不符措施）、明定許可程序客觀透明、建立漸進開放與風險控管機制。
- 我方承諾開放64項，其中27項已開放；陸方承諾開放80項，均超出其WTO承諾，有利我方業者拓展大陸市場。
- 政府不開放敏感產業（如基本電信、教育、專業證照服務），並落實既有陸資來台管理機制（嚴格門檻、不得擁有經營權、防禦條款、事後管理）。
- 經濟部已修正「因應貿易自由化產業調整支援方案」，匡列982.1億元經費強化產業及就業輔導。
- 本次公聽會所涉批發、零售、經銷、提供食物服務業均為現行已開放陸資來台項目，對我國產業無明顯衝擊。
- 協議生效後，現行陸資來台規範仍適用，政府將依法處理違規情況，並可依協議第8條要求與陸方磋商解決負面影響。
- 懇請各界支持服貿協議，以提升台灣經濟競爭力並加速國際化進程。
林中森 海基會董事長
- 海基會依政府授權辦理服貿協議簽署，協商過程經各服務業主管機關與國內產業界深入溝通，秉持「利益極大化、衝擊極小化」原則。
- 部分未列入承諾表的服務業（如提供食物服務業），大陸早在加入WTO時已對外資開放獨資公司。
- 服貿協議僅開放投資，不開放陸方勞工來台就業，將相互增加就業機會與商機。
- 陸方開放台灣80項服務業均屬超WTO待遇，我方開放陸方約2/3等同或低於WTO待遇，有助台灣業者以更優惠條件進入大陸市場。
- 協議設有國家安全、獨占性質之投資限制，並有事前審查、事中查核與事後取締機制。
- 協議第8條設有緊急情況磋商因應機制，經濟部亦匡列982億元經費，針對不同對象採取「振興輔導」、「體質調整」及「損害救濟」三種策略協助國內企業。
- 海基會與海協會作為兩岸政府授權的協商、交流、服務平台，負責協議的協商與簽署。
卓士昭 經濟部次長
- 服務產值占台灣GDP近70%，先簽署服務貿易協議符合國內產業發展現況，且服貿協議協商進度較貨貿協議快。
- 基於「成熟一項、簽署一項」的務實作法，先簽署服貿協議可讓台灣業者早日利用優惠待遇進軍大陸市場，符合我方利益。
- 簽署服貿協議與自由經濟示範區規劃，皆為因應全球區域經濟整合趨勢，為加入TPP、RCEP創造有利條件。
- 服貿協議我方開放項目採階段性、漸進式，未超出對外人投資待遇。自由經濟示範區可試行未開放服務業，作為服貿後續擴大參考。
- 我國貿易自由化策略是「同時走向世界及中國大陸」，已與紐西蘭、新加坡簽署經濟合作協定，並與日本簽署投資協議，證明策略有效。
- 經濟部對批發、零售、經銷及提供食物服務業的產業概況、開放內容、影響評估與配套措施已提供書面報告。
- 預估未來10年市場狀況的數據是因應立法院要求，採用全球貿易分析模型（GTAP）進行長期研究，並假設所有業別全部開放，對官方評估有信心。
- 關於協議不對等，陸方對店鋪超過30家的農藥、農膜等商品連鎖店，持股比例已從WTO承諾的50%爭取到台資可達65%。我方在配銷服務方面也排除武器、農產品批發市場等敏感項目。
- 英國、西班牙等國與其語言文化相同的國家並未因此掌控他國經濟，故「語言文化相同會導致經濟掌控」的說法不成立。
- 關於「經銷業」的定義（CPC8929），經濟部認為其談判標的是有形商品的無形經銷權或加盟品牌，對應中華民國行業標準分類4510商品經紀業，而非嚴秘書所指的7740非金融性無形資產租賃業。
- 服貿協議第7條已規範應避免壟斷或寡占行為，我國陸資來台許可辦法亦可禁止具壟斷或敏感之虞的投資，防止「一條龍」經營。
王石城 經濟部標準檢驗局組長
- 標準檢驗局持續規劃袋包箱的檢驗事宜，已於今年5月30日邀請相關公會研商，並在11月28日修訂公布新的袋包箱國家標準，持續與公會研商中。
- 磁磚部分，已於今年9月30日完成「陶瓷面磚」國家標準修訂，將持續與陶瓷公會聯絡並蒐集意見。
- 對於國內市場的袋包箱與磁磚相關商品，本局將持續進行檢驗並監測產品品質，加強把關。
王政騰 農委會副主任委員
- 台灣糧食自給率（以熱量計）從民國73年的55.6%降至101年的32.7%，主因是國人稻米消費量減半及2002年加入WTO後農產品開放。
- 主要糧食（米、蔬菜、水果、肉類、蛋類、水產品）自給率仍高，但副糧食（大豆、玉米、馬鈴薯、糖、油籽）自給率偏低，需大量進口。
- 服貿協議不涉及糧食安全問題，因稻米、小麥、麵粉等不准外資和陸資投資。
- 台灣糧食存糧謹慎，訂為25%（約30萬公噸稻米），目前實際存糧達87萬公噸。
- 政府透過「人、農地、水資源結合」、「活化農地」（調整休耕、小地主大佃農）及「產業結構調整」等策略提升糧食安全。
- 自由經濟示範區的農業加值產業，其引進原料加工後主要外銷，若轉入台灣市場需符合條件並課徵關稅，且需符合產品標示規範，不會與服貿協議產生負面加乘衝擊。
- 示範區旨在串聯農業價值鏈，利用台灣技術與品牌，引進原料加值後外銷，參考荷蘭、韓國泡菜等成功模式。
- 呼籲產官學攜手合作，正向面對貿易自由化挑戰，避免莫名的悲觀與恐懼。
郝鳳鳴 勞委會副主任委員
- 勞委會資料與經濟部資料並無不一致，兩岸服貿協議不涉及大陸勞工來台，設立商業據點有助於就業，整體而言有正面影響。
- 針對業者與勞工的疑慮，勞委會規劃「因應貿易自由化產業調整支援方案」，將微型企業、自營作業者納入適用範圍。
- 受影響勞工可透過就業服務單一窗口獲得服務，包含技能提升、職務再設計等措施。
- 經跨部會專案小組認定受衝擊勞工，將提供就業安定協助、轉業/再就業協助，並給予薪資補貼、僱用獎助等津貼。
- 勞委會非常重視陶瓷相關技術推廣與訓練，102年度開設136班，受訓人數逾3,000人，並有石膏、手拉坯等技術證照。
- 歡迎公會申請職訓計畫，政府可負擔部分費用，勞工亦可報名參與產業人才投資方案（3年7萬元補助額度）。
- 自由化有益於發展與人才交流，勞委會將針對弱勢勞工和青年提供協助，相信青年有智慧做精準判斷。
高仙桂 經建會主任秘書
- 示範區與服務貿易協定在施行區域、範圍、對象上均不同，不會產生負面加乘效應。示範區以小規模先行先試，為加入TPP、RCEP創造條件。
- 服貿協定適用全國，主要開放服務業予陸資；示範區著重智慧運籌、國際醫療、農業加值、金融業服務及資產管理等創新營運模式。
- 農產加值產業列入示範區旨在引進資金與原物料，透過國內技術、人才加值，打造台灣農業品牌行銷全球，參考明治奶粉、瑞士巧克力等例子。
- 示範區農產加值產業的推動不會衝擊農民所得，反而有利於整體效益提升。
- 對於批發交易服務業和零售服務業從業人員增加66萬人的估算，經建會將會再查證並提供書面說明，但長期而言服務業就業人口持續成長是趨勢。
相關後續
- 主席要求財政部研議扣除額上限及離島稅賦優惠，並於一週內提交報告。
- 簡化稽徵程序的提案，送院會協商。
- 經濟部需提供「服貿協議特定承諾表」與「公司行號營業項目代碼」的對照表，並就經銷業CPC8929與G4510商品經紀業的對應關係，於下週提供正式書面說明及當時會談紀錄。
- 勞委會將針對中興大學陳吉仲教授關於勞委會書面資料精準度的問題，進行補充說明。
- 經建會將針對批發交易服務業和零售服務業就業人口變動的估算問題，提供內政委員會書面說明。
- 本次公聽會已結束，下一場公聽會預定於12月19日舉行，討論廣告服務業、市場研究服務業、複製服務業、郵寄名單編輯服務業。
原始資料
- 公報
- 1027901
- 卷／期／冊
- 102／79／1
- 發布日期
- 2013-12-19
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON