教育文化預算審查與文化部業務報告：聚焦預算、人事及文創發展

核心議題

• 本次會議主要審查教育部及其所屬單位103年度中央政府總預算案的歲入與歲出部分，涵蓋罰款賠償、規費、財產及其他收入，以及教育部本部、國民及學前教育署、體育署、青年發展署、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、國家教育研究院等歲出項目。
• 討論內容廣泛，包括學校教職員退休撫卹給付、高等教育獎助、中等教育藝術教育、原住民族學生補助、兼任教師權益、技職教育再造、學用落差、大學退場機制、青年失業、十二年國教宣導、全民運動日、頂尖大學計畫、典範科大計畫、閒置校園活化、高中職優質化、教官退出校園、教師授課時數、退休人員再任私校、母語課程、電費補助、海生館BOT案、校園民主、私校財務公開、大學評鑑、高學歷通膨、都會區宿舍、延畢生、特殊教育輔助人員、會議視訊系統、第二外語教學、城鄉教育資源差距、師資供需、校園文化資產維護、藥物濫用防治、性別平等教育、產學合作、國立高中職改隸直轄市及儲備師資運用等議題。

相關爭議

• 學校教職員退休撫卹給付：有委員提案減列退休教職員子女教育補助費4,800萬元，認為其欠缺法源依據且有違社會公平。
• 大學評鑑制度：財團法人高等教育評鑑中心被質疑評鑑功效不彰，造成大學同質化、形式化，勞動條件惡化，且偏重競爭力與市場化，排擠基礎學科。
• 高等教育供給過剩與學歷通膨：廣設大學與少子化導致生源不足、學歷通膨、學用落差嚴重，青年失業率居高不下，要求教育部提出檢討報告與因應措施。
• 國立海洋生物博物館BOT案：海生館委託經營模式被質疑目的與手段混淆，引進明星物種以吸引遊客，教育功能有限，動物福利不佳，要求教育部檢討合約、權責與退場機制。
• 教官退出校園：高級中等教育法附帶決議8年內教官回歸國防體系，但有委員認為教官對校園安定與學生安全有貢獻，不宜率然處置，要求教育部審慎評估。
• 高中職優質化輔助方案：方案流於形式，通過率高達9成，認證標準寬鬆，甚至有合格教師比率低的學校也通過認證，要求教育部檢討認證方式。
• 教育資源城鄉差距：高低所得家庭教育支出倍數擴大，弱勢學童處於競爭劣勢，城鄉教育資源分配落差大，要求教育部積極縮小差距，多挹注偏遠地區。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 歲入部分，第2款至第4款、第7款各項預算，教育部及所屬單位多數照列，部分無列數。
• 歲出部分，教育部主管預算減列766萬元，學校教職員暨社教機構聘任人員退休撫卹給付減列4,800萬元修正案保留，送院會處理。
• 通過決議73項，其中多項預算凍結，要求教育部提出書面報告後始得動支，包括私立大專校院教學獎助、財務會計行政、推行藝術教育等。
• 國民及學前教育署預算減列247萬元。
• 通過決議14項，多項預算凍結，要求國民及學前教育署提出書面報告或專案報告後始得動支，包括高中職優質化輔助方案、改善國立高中職建築設備、國民中小學基本需求經費等。
• 通過附帶決議4項，包括教育部國民及學前教育署於5年內增列高中優質化經費100億元，並逐步調降資本門比率、縮小競爭性與非競爭性經費差距；建置GIS系統普查學區就學資訊；擴大辦理競賽但不列為超額比序；成立跨部會整合工作平台推動閒置校舍活化。
• 體育署預算減列130萬元。
• 通過決議18項，多項預算凍結，要求教育部向立法院教育及文化委員會提出書面報告或專案報告後始得動支，包括整備學校運動場地設備器材、推展全民運動、運動科學介入競技實力提升計畫、改善國民運動環境與打造運動島計畫、2017臺北世界大學運動會籌辦計畫等。
• 青年發展署預算照列。
• 通過決議5項，多項預算凍結，要求教育部向立法院教育及文化委員會提出書面報告後始得動支，包括青年生涯輔導、青年公共參與、青年國際及體驗學習等。
• 國家圖書館、國立公共資訊圖書館預算照列。
• 國立教育廣播電臺預算照列，通過附帶決議1項，要求兩電台加強合作、有效整合，共同促進公營廣播業務發展。
• 國家教育研究院預算照列，通過決議1項，要求擴大辦理教科書之基礎性與應用性研究，多方舉辦公聽會或研討會。

核心議題

• 本次報告與質詢聚焦於文化部在文化創意產業的發展策略、產值化與國際化成果，特別是兩岸文化交流的執行情況，以及文化部辦公廳舍（新莊副都心、南海工作坊）的整建、裝修預算編列與執行爭議，同時也關注退休官員涉及旋轉門條款等廉政議題。
• 核心問題涵蓋文化部如何透過政策工具協助文創產業從草創到成熟期的發展，包括資金媒合、跨界整合、國際拓展，以及針對電影工業、藝術交易市場、身心障礙者文化平權、出版業圖書採購共同契約等特定領域的政策與執行成效。

相關爭議

• 文化部南海工作坊設置爭議：委員質疑南海工作坊花費249萬元裝修的必要性，認為其為「部長第三窟」或小型辦公室，與文化部聲稱的「聯絡站」功能不符，並質疑其是否為浪費公帑。
• 文化部新莊辦公室裝修預算與第二預備金使用爭議：文化部新莊辦公室裝修費用高達1.38億元，且在行政院核准前即決標，被質疑違反程序、生米煮成熟飯，且動用第二預備金不符規定。
• 衛武營工程延宕與弊案疑慮：委員質疑衛武營工程延宕半年，疑似包商偷換料，且監工工程師遭黑衣人毆打，文化部對此了解不足，關心程度不夠。
• 文化部退休官員劉永逸旋轉門條款爭議：媒體報導前文建會科長劉永逸退休後擔任多家公司高階職位，並承包文化部多筆標案，涉嫌違反旋轉門條款及圖利特定廠商，文化部內部調查後將函送司法機關，但被質疑是否還有現任官員涉入或涉及圍標，以及文化部處理態度不負責任。
• 文化部長出國頻繁與效益爭議：部長任內出國43天花費近400萬元，被質疑公務行程少、效益有限，且澄清稿中將英國政務次長誤植為文化部長，誇大國際媒體報導，被批為「龍應台基金會」，而非為臺灣文化爭取實質效益。
• 臺灣電影產業「氣虛」與政策方向：李安導演指出臺灣電影「氣虛」，缺乏基礎工業、技術差、格局小，委員質疑文化部在人才培育、後製產業、產學接軌、市場拓展等方面的政策不足，且國發基金投資電影（如《花漾》）成效不佳，輔導金機制獨厚大咖。
• 文化平權與身心障礙者權益：委員指出身心障礙者在文化進用權方面面臨諸多障礙（如電影院、劇場、博物館無障礙設施不足、點字書、手語導覽缺乏），要求文化部提出全面性改善政策並積極回應訴求。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
• 針對01「影視流行音樂產業跨域整合規劃」預算，何委員欣純提案建議減列320萬元，其餘委員提案凍結。
• 針對01「影視流行音樂產業跨域整合規劃」預算，鄭麗君委員提案凍結兒少法相關分攤費用50萬元，並要求文化部提出兒少保護與言論自由權衡報告後解凍。
• 針對01「影視流行音樂產業跨域整合規劃」預算，關於赴大陸地區進行兩岸影視交流、展演活動或參與ECFA影視音協商的25萬4,000元預算，經討論後將修正預算說明文字，刪除「或參與ECFA影視音協商」部分，預算照列。
• 針對02「電影產業發展政策規劃與輔導」預算，凍結100萬元，其中指定凍結「電影政策研究及提升產業發展相關活動」項下的50萬元，待文化部提出書面報告後解凍。
• 針對04「廣播電視產業發展政策規劃與輔導」預算，凍結100萬元，針對政策部分，待文化部提出書面報告後解凍，報告內容需包含自製節目比例提升、廣播電視輸出政策及身心障礙者電視進用服務製播規範等。
• 針對05「高畫質電視推展計畫」預算1億3,000萬元照列，但公視需提供詳細經費使用清單、執行成果及明年度計畫草案給委員會及相關委員。
• 針對06「流行音樂產業發展政策規劃與輔導」預算，其中調研部分凍結100萬元，待文化部提出書面報告後解凍，報告內容需包含過去績效、未來規劃及Live House政策。
• 針對09「臺灣流行音樂海外發聲計畫」預算，凍結300萬元，待文化部提出書面報告後解凍，報告內容需說明今年執行清單、成果及邀請團體等。
• 針對10「影視音海外展演交流推展計畫」預算，凍結500萬元，針對「整理紀錄片等海外版權行銷及推廣相關業務」部分，待文化部提出書面報告後解凍，報告內容需包含部長承諾的5年5億紀錄片計畫在103年度的詳細預算清單。
• 針對01「對財團法人公視基金會捐助」預算9億元照列，但公視需在1個月內提出三份書面報告，包括公視派遣人力轉正職計畫、原民台移撥後員工安置情況、華視經營狀況與總經理遴選進度，以及公視第4屆董事會問題檢討與未來營運方向。
• 針對02「對財團法人中央廣播電臺捐助」預算4億4,254萬7,000元，因治水預算挪用爭議，留待11月28日（星期四）下午2時30分繼續審查。
• 通過臨時提案1案：要求工程會檢討圖書採購共同契約採購機制，文化部積極提供協助。
• 通過臨時提案1案：要求文化部於「千障聯盟」大遊行當日積極回應身心障礙人士訴求，並在3個月內針對轄下設施提出具體檢討與改進措施，同時提出「身心障礙者文化人權」全面性改善政策報告。
• 通過臨時提案1案：要求文化部立即撤回關於英國文化部部長訪臺的錯誤新聞稿，並於1個月內提出相關問題改善書面報告。
• 通過臨時提案1案：要求文化部於2週內，就南海路工藝中心空間使用是否符合國有財產法規向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
• 通過臨時提案1案：要求文化部1個月內徹查前文建會退休科長劉永逸相關人員之行政責任，並將結案報告送交司法機關調查，如涉行政疏失責任，應立即移送監察院。