← 回到摘要列表

高等教育人才供需失衡與學用落差：跨部會政策檢討與質詢

教育及文化委員會會議日期：2013-11-27

立法院教育及文化委員會邀請教育部、國科會、中研院、經建會、經濟部等單位，就國內高等教育人才供需失衡、學用落差及博士生求職困境進行報告與質詢。會議聚焦於少子化衝擊、產業轉型下的人才培育問題，並討論學術研究與產業需求脫節、博士就業出路、兼任教師權益及特定族群人才培育等議題。多位立法委員對政府現行政策提出質疑，要求各部會加強跨領域整合，並提出具體改善方案與時程。

討論事項一

邀請教育部部長、國科會、中研院、經建會、經濟部等單位首長就「如何解決國內高等教育發展扭曲，造成高等教育人才供需失衡，學用落差之情形，及如何解決博士畢業生求職困境，相關部會之政策規劃及預算需求」提出報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要探討台灣高等教育因少子化、產業結構變遷及學術與實務脫節所導致的人才供需失衡、學用落差及博士畢業生就業困難等問題。
各部會需提出其政策規劃及預算需求，以應對高階人才培育、產業連結及弱勢族群人才發展等挑戰。

相關爭議

博士人才供需預測分歧：教育部認為博士生應減招以應對目前失業問題，而國科會則預估未來10年內博士人才將出現短缺，不贊成全面減招。
教育部政策成效與部長缺席：多位委員質疑教育部政策規劃失能，未能有效解決學用落差及博士求職困境，並對部長缺席表達不滿。
兼任教師權益保障：兼任教師鐘點費16年未調漲，且面臨非典型勞動問題，教育部雖承諾研議調整方案，但委員要求從法規面強化保障。
台灣藝術教育館名稱矮化：有委員質疑台灣藝術教育館在兩岸交流中自動刪除「國立」稱謂，違反教育部自身規定，要求嚴肅處置。
國科會研究經費分配爭議：委員質疑國科會對特定教授的原住民科學教育研究計畫撥付高額經費，且審核程序不透明，要求檢討。
博士生遭教授剝削：委員指控部分指導教授剝削博士生作為廉價勞工，影響其學業，教育部坦承聽聞但未有具體解決方案。
高階人才流失與引進困境：中研院反映高薪挖角導致研究人才流失，經建會則指出台灣面臨高技術人才淨流出、低技術人才移入的困境。

立法委員發言

李桐豪立法委員

對台灣在全球人才指數的排名大幅衰退，以及105年人口結構變化導致勞動力減少表示嚴重憂心。
質疑國科會未區分人力類別的博士供需推估，並關切國內頂尖人才出國留學人數減少對人才庫的影響。
認為政府應有能力解決人才供需問題，並建議將人文社會科學人才與產業結合。

陳亭妃立法委員

對教育部部長缺席表達遺憾，認為教育部未提出有效方案解決學用落差及人才供需失衡，要求1個月內提出具體報告。
關切台灣大學拒絕為學生助理加保勞保的訴訟案，批評教育部未積極維護學生權益，反而協助台大。
質疑教育部處理台中市長胡志強兼任董事職務的公文，認為教育部包庇，要求查明並對相關體制問題表示擔憂。

孔文吉立法委員

批評中研院900多位研究人員中沒有原住民，要求中研院提出培養少數民族研究人才的計畫。
要求國科會進行原住民人力資源調查研究及學用落差研究，特別關注原住民高等教育人才的就業問題。
要求教育部調查東華大學原住民民族學院原住民籍教授人數，並建議體育署及青年署提出原住民體育及國際交流人才培植計畫。

蔣乃辛立法委員

關切中研院史語所研究人才被香港高薪挖角導致7位研究員流失，且職缺被收回，要求中研院檢討名額保留機制。
指出國科會與教育部對博士人力供需預估存在巨大差異，要求兩單位協調。
質疑博士畢業生低企業就業率，呼籲政府鼓勵博士進入企業研發，提升產業層次。
建議教育部與文化部就電影產業人才培育問題進行正式溝通與合作。

何欣純立法委員

要求教育部針對電影產業人才培育，放寬相關系所的總量管制，以回應李安導演對台灣電影環境的期許。
質疑台灣藝術教育館在兩岸交流中自我矮化，將「國立」稱謂刪除，要求教育部立即查處並懲戒相關人員。
關切台灣毒物、毒理人才培育不足，食品安全把關人才稀缺，要求教育部全面盤整並政策引導相關人才培育。

許智傑立法委員

對3名青年燒炭自殺事件表達難過，呼籲經建會正視經濟不佳與青年失業率高漲的關聯性，並承擔責任。
指出牛津經濟研究院預測台灣將是未來人才不足最嚴重的國家之一，質疑教育部與國科會協調不足。
批評教育部12年國教政策對菁英教育規劃不完整，導致兩頭不討好，要求明確規劃照顧愛讀書的菁英學生。

鄭麗君立法委員

關切大學兼任教師勞動非典型化問題，指出其鐘點費16年未調漲，月薪低於基本工資，要求教育部提出保障兼任教師待遇的具體方案並修改教師法。
質疑國科會對洪蘭教授原住民科學教育計畫的經費分配過於集中（佔總預算22%），且計畫名稱模糊、審核程序（處長決行）不符常規，要求國科會檢討並公開研究成果。
對於總統「摧毀核電廠」的言論表示擔憂，質疑其對核安威脅的無知，並要求原能會釐清斷然處置措施的實際內容與安全標準。

邱志偉立法委員

強調高等教育供需失衡、學用落差、博士求職困境是國家競爭力下滑的關鍵，批評教育部政策規劃失敗、失能，報告內容缺乏新意。
要求立即提升層級，建立由行政院長主持的跨部會協調平台，整合各部會政策，提出共同方案與時程，避免各行其是。
質疑國科會提出教育體系引入市場機制、推動大學合併及私校轉型等建議，與教育部政策未整合，且中研院報告未能針對主題提出具體解決方案。

陳碧涵立法委員

認同經建會對人才供需問題的質性分析（能力缺口而非數量），但批評經建會過去缺乏遠見，未能精準掌握產業趨勢，導致政策失靈。
質疑人才培育方案中研習會人次過多，對其成效存疑，要求經建會扮演強力督導角色。
強調職能基準與能力鑑定制度的重要性，建議經濟部與各部會合作推動證照法制化，並將食安檢測人才納入盤點。
支持國科會「創新創業激勵計畫」轉型為創新驅動，鼓勵學生創造工作而非僅尋找工作，並肯定矽谷華人創投協助台灣人才的遠見。

陳淑慧立法委員

認為高等教育扭曲主因在於政府廣設大學政策不當，造成高學歷高失業率。
指出教育部與國科會對博士減招的立場不一，教育部贊成減招，國科會則認為長期將出現缺口不應全面減招。
批評國科會博士後研究計畫成效不彰，未能有效引導高階研發人員進入產業，且大型產學合作計畫資源過度集中於頂尖研究型大學，未能達到雪中送炭效果。
建議產學大聯盟應轉向技職教育，讓博士生在企業、產業界發揮貢獻。

江啟臣立法委員

引用李安導演對台灣電影「格局小、氣虛」的批評，以及嚴長壽總裁對學校缺乏品格教養的擔憂，指出這是台灣社會大環境的問題。
強調教育不應只著重謀生能力，更應培養學生的品格、態度和社會力，認為這是目前學校教育和家庭教育嚴重缺乏的部分。
質疑12年國教在德智體群美方面的配套措施，要求教育部提出具體方案，並借鑒成功案例推廣品格教育。

簡東明立法委員

關切「流浪教師」問題，指出儲備師資數量龐大（5萬多人）而正式缺額稀少，且教師甄試方式造成考生負擔，要求教育部統合各縣市改善甄試機制。
詢問體育署對原住民體育人才的培養計畫，特別關注拳擊等奪牌項目，要求政府加強投入資源並安排選手出路。
建議體育署應確保學校與社區體育軟硬體建設並重，並提供原住民運動人才的長期訓練與出路規劃。

黃志雄立法委員

質疑教育部可能提供人文社會科學博士生每月3萬元補助的規劃，認為此為治標不治本，會造成社會負面觀感。
指出台灣青年晚入職場問題嚴重，呼籲教育部應改變教育觀念，鼓勵學生分階段進入職場，並加強技職教育資源分配。
要求教育部對博士生招生進行總量控管，並引導學校培育符合國家發展方向的人才。
建議技職教育應重新評估教師評鑑標準，減少對SSCI等學術論文的過度強調，轉而重視實務經驗和產學合作。

許忠信立法委員

質問教育部為何不澄清「人文社會科學博士月領3萬元補助」的不實報導，質疑其故意誤導或測試立法院反應，並批評此政策愚昧。
指控國內許多博士生遭指導教授剝削，成為廉價勞工，影響學業，要求教育部在12月底前提出改善方案。
批評台灣技職教育學術化，導致台北工專等學校教授只重論文、缺乏實作技術，與中小企業需求脫節，要求教育部扭轉此現象，並將技術及專利權納入教師升等標準。

薛凌立法委員

質疑大學英聽測試的公平性，認為其機制（唸出試題、考生低頭作答）存在漏洞，易受投機行為影響，要求大考中心儘速改進。
指出台灣大專院校數量過多、學士生比例過高，是制度問題，並質疑專科改制大學的評鑑標準過於鬆散。
要求教育部針對招生不佳的16所公私立大專院校，提出具體的退場機制與關閉時程，確保教育品質。

李昆澤立法委員

批評台灣技職教育發展失敗，導致產業找不到人、學生找不到工作，界線模糊且學術化，背離務實致用本質。
指出專科學校大幅減少，造成專業技術人才缺口，高職只重升學率，技職老師重論文而非專業技能。
強調技職教育應回歸務實致用，老師需具業界經驗、產學合作、研發成果應以商品化為原則，而非學術論文。
建議提升技職教育業界師資比例，並建立一套有自己特色的教師評鑑制度，將教學研究、實務經驗、產學合作和研發成果作為具體指標。

相關人員回應

陳德華教育部次長

承認高等教育面臨少子化、學用落差及博士就業問題，但認為台灣高教品質仍受國際肯定。
回應學用落差是教育系統與產業搭配問題，非單一面向，並說明教育部透過總量管制、系所調整、產學合作等策略縮短學用落差。
表示將與勞委會、衛福部等部會討論大學生助理勞保問題，並將儘速與台大聯繫。
承諾將調查台灣藝術教育館名稱矮化問題並做適當處置。
坦承台灣毒物、毒理人才培育不足，承諾年底前盤整相關人才需求並與各部會討論。
針對兼任教師鐘點費問題，表示已研議初步方案，原則上會往上調整，並將在2週內報行政院。
說明技職教育再造方案旨在解決高職升學化、技專學術化問題，強調實務增能、產業參與及產學合作。
回應博士生招生名額103年將減少10%以上，並推動多元升等機制，鼓勵技職教師以技術、發明升等。

牟中原國科會副主任委員

報告博士人力過剩是短期現象，未來10年將出現缺口，主因少子化及學生報考意願降低，不贊成全面減招。
強調國科會透過創新創業激勵計畫、應用型研究育苗專案計畫及研發成果萌芽計畫，推動新創事業以創造博士就業機會。
說明國科會透過產學大聯盟、產學小聯盟及深耕工業基礎技術專案計畫，縮短學用落差，引導學界師生與業者密切接觸。
坦承洪蘭教授原住民科學教育計畫的經費分配問題，表示正在檢討，並承認第2期計畫由處長核准是失責。
回應與教育部有次長級溝通會議，但承認部會間協調仍需改善。
澄清兩岸科技協議目前是「以後再談」，並表示不同意科學園區納入自由經濟示範區的初期規劃。

王汎森中研院副院長

強調高等教育目標是培育多元人才，具探索未知或創新能力，以因應產業變遷及社會需求。
說明中研院透過國際研究生學程（TIGP）及博士班學位學程培育高階研究人才，並推展與國際學研機構合作協議。
回應人才流失是因香港提供4倍薪資，承認史語所人才流失與編制問題，承諾回去研究並與人事單位討論，爭取保留職缺。
表示將與民族所所長及院長商議如何培養少數民族研究人才，並承諾回去之後會檢討改進。

陳小紅經建會副主任委員

指出台灣青年晚入勞動市場且偏好服務業，導致基層人力不足，同時高階專技人才需求殷切。
擔任「行政院人才政策會報」幕僚，全面盤整人才問題，督導各部會規劃短中長程做法。
規劃「人力加值培訓產業發展規劃構想」，透過中階人力加值培訓，縮短學用落差。
強調台灣人才供需問題主要為質性缺口，而非數量問題，並指出薪資、移民政策等因素影響人才引進。
承認經建會過去在人才規劃上功能不足，承諾將人才問題置於人口結構變遷框架下處理，並加強督導各部會培訓方案。

呂正華經濟部工業局副局長

說明經濟部透過重點產業人才供需調查、推動產業人才扎根計畫、產業技師培育、產業人才培訓及職能基準與能力鑑定等措施，解決產學落差問題。
報告102年度已完成14項重點產業人才供需調查，並促成60案產學合作，培育1,942名大學工程師及55名高職技術人才。
說明已發展18個產業164項職能基準及9個產業44項能力鑑定，並推動200家企業優先聘用鑑定合格者，帶動106個學校系所調整教學內容。
表示將配合教育部技職教育再造計畫，與教育部、勞委會建立次長級溝通平台，協力解決學用落差。
承諾將積極推動職能基準與能力鑑定，並協助學界盤點食安檢測人才。

林哲宏教育部體育署主任秘書

說明體育署有專案計畫針對田徑、舉重、體操、柔道、跆拳道等項目培養原住民人才，每年預算約3,000多萬元。
表示成績優異的選手會輔導擔任專任運動教練或到學校任教，並有協助貸款創業的方案。
承認目前體育班教練人數不足，承諾將控管並了解體育班學生的就業及升學狀況，確保運動員出路。

施建矗教育部青年署副署長

同意將關心原住民在國際人才交流方面的議題。

蔡春鴻原子能委員會主任委員

回應馬總統「摧毀核電廠」的說法，解釋其意為在失控情況下「放棄核電廠」，透過灌入海水等方式使其無法繼續使用，以保護人民與環境。
說明「斷然處置」是一整套複雜的措施，包含硬體設備增設及相關訓練，部分已核定，但詳細程序仍在發展中，需待國際組織同行審查。
表示總統對核能的了解比大部分人都還要深入，並強調斷然處置不需要總統或原能會主委決定。

陳宜彬原子能委員會處長

說明「斷然處置」是一套複雜的綜合性措施，針對各種可能意外事件，國際上仍在發展中，台電需依循國際指引訂定內部詳細程序。
表示國際沸水式反應器業主組織將於今年底或明年初來台進行台電公司斷然處置措施的同行審查。
強調斷然處置不僅針對福島事件，而是綜合性的，不可能再發生第二次福島事件，下次事件會是不一樣的型態。

相關後續

委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面答復。
通過陳亭妃委員等提案，要求教育部於1個月內提出規劃方向，並於2個月內整合各部會，研議具體方案及檢討改善報告。
通過孔文吉委員等提案，要求教育部、體育署、青年署、國科會、中研院於103年2月前提出原住民族人才延攬、培育及晉用計畫，並進行相關調查研究。
針對原子能委員會及所屬單位預算，因委員對「斷然處置作為」仍有疑慮，決議另定期繼續處理，並將先排定專案報告釐清此議題。

原始資料

公報: 1027901
卷／期／冊: 102／79／1
發布日期: 2013-12-19
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON