交通委員會審查NCC、民航與港務預算，聚焦ADIZ、機場港口營運及法案修正

核心議題

• 本次會議主要審查國家通訊傳播委員會(NCC)的103年度預算，並討論其有線電視分組付費政策、預算編列方式、2G頻譜回收、兒少上網安全、電信詐騙防制、偏遠地區電信服務品質、數位電視內容及4G發展等議題。
• 委員們對NCC將基本行政費用移至特別收入基金、規避立法院監督的預算編列方式，以及分組付費政策的法源依據和影響提出質疑與修正要求。

相關爭議

• 有線電視分組付費政策：委員質疑其缺乏法源依據，恐不利基本收視權益及本土影視文創產業，且NCC變相強迫業者實施。
• 預算編列不符預算法：NCC被指控擴大解釋組織法，將維持機關運作的基本行政費用移編至特別收入基金，規避立法院對預算統刪的監督審查。
• 2G頻譜回收與4G釋照：委員擔憂536萬2G用戶權益受損，因頻譜容量大幅縮減可能導致通話壅塞。
• 兒少上網安全措施：委員認為NCC僅靠宣導活動不足以有效保護兒少，面對網路內容快速更新，需提出具體管理防護機制。
• 電信服務品質與消費者權益：委員質疑電信業者對偏遠地區服務品質不佳；小額付款機制淪為詐騙工具；免費服務到期未主動告知用戶；用戶過世後門號解約困難。
• 無線數位電視內容品質：委員批評無線數位電視重播率高、節目內容簡陋，質疑頻譜利用效率不彰，建議回收重播率過高的數位台。
• 4G發展障礙：委員指出4G發展落後，基地台建置、光纖埋設及末端固網等問題需政府整合協助。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入歲出預算經審查後照列或增列，並通過23項決議。
• NCC需於1個月內廢止民國102年5月17日「有線廣播電視經營地區劃分及調整以及受理申請經營有線廣播電視業務」有關應提供分組付費之補充公告內容，已承諾之業者應暫緩實施，並向立法院交通委員會書面報告。
• NCC需提供103年度罰金罰鍰收入減少的說明。
• NCC需研議將一般公務所需經常性費用移回單位預算編列，並修正組織法等相關規定。
• NCC需監督電信業者針對偏遠鄉鎮地區之電信服務品質有具體改善措施。
• NCC需於3個月內建立兒少上網安全管理防護機制，並向立法院交通委員會提出報告。
• NCC需審慎評估收回2G頻譜執照的相關配套措施，確保既有使用者權益。
• NCC需於102年底前參考英國作法，完成服務品質資訊揭露公開。
• NCC需強制規定電信業者提供兒少保護機制。
• NCC應會同各電信公司，於1個月內提出防止電信詐騙的對策。
• NCC應要求各電信業者，當提供給用戶之免費服務已到期時，應主動告知消費者若不續約將終止該服務。
• NCC應與業者研議，未來電信合約應明定用戶過世可無條件辦理退租，並不需繳納違約金。
• NCC需於3個月內檢討有線電視分組付費政策可行性，並向立法院交通委員會提出相關書面檢討報告。
• NCC應制定以類似速食餐點單點方式的單頻單買制度。
• NCC應根據國內外過去推動分組付費政策的實際經驗，避免政策爭議。
• NCC應與學者專家、業者充分意見溝通，盡速完成分組付費相關立法程序，在尚未法制化前，不應將基本頻道分組付費制度作為業者換照之依據。
• NCC應盡速與立法委員及各黨團溝通，期於本會期結束前完成廣電三法三讀程序。
• NCC應確實了解民眾接受度不高之原因，提出更有效措施以加速完成有線電視數位化政策。
• NCC應盡速建立有效管理防護機制，以保護兒少視聽安全。
• NCC應盡速依法加強後續催收應收罰鍰及規費作業。
• NCC應立即檢討目前授予無線台的6MHz頻寬是否太多，制定回收期限，收回重播率過高的數位台。
• NCC應盡速會商交通部、內政部及相關部會，協助國內各業者整合、解決電信機房、基地台架設、光纖埋設及末端固網等問題，以加速推動4G發展。
• 委員盧嘉辰、李昆澤、王廷升、陳根德、羅淑蕾、林明溱等提案刪減預算2案，不予處理。

核心議題

• 本次會議合併審查交通部主管的民航事業作業基金及桃園國際機場股份有限公司的103年度預算，主要討論預算編列的合理性、機場營運效率、飛航安全、桃園航空城計畫進度及轉投資成立保全公司的必要性等議題。
• 委員們特別關注預算浮編、飛安事件頻傳、機場建設延宕、機場服務費分配不公、以及轉投資計畫的適法性與效益問題。

相關爭議

• 民航事業基金用人費用不合理：桃園國際機場公司成立後，民航事業基金業務大幅縮減，但用人費用卻大幅增加，顯有不當。
• 飛安獎金與飛安狀況不符：飛安獎金增加，但近期飛安事件層出不窮，委員質疑獎金未達編列目的。
• 空橋操作外包費暴增：空橋操作外包費增幅達158%，與機場旅客服務人次增加幅度不符，委員質疑其合理性。
• 桃園航空城計畫預算編列爭議：部分委員質疑桃園航空城計畫存在低估成本、效益評估過於樂觀、資金來源編列不實等問題，且審議過程黑箱作業，引發土地徵收爭議。
• 機場服務費分配不公：機場服務費40%分配給民航事業基金，60%分配給觀光發展基金，被批有違專款專用及使用者付費原則。
• 桃園機場降落費分配不公：桃園國際機場公司獨享機場降落費，被指侵害國家權利，且民航事業基金投入大量建設經費卻無法分享收益。
• 國內航站營運虧損：除國際機場外，多數國內航站營運短絀，營運改善措施成效不彰，委員建議檢討機場存續事宜。
• 桃園機場公司轉投資成立保全公司：委員質疑成立機場保全公司必要性、適法性、人事成本過高、與航警職權劃分不清、可能與民爭利等問題，並擔憂疊床架屋、養肥貓。
• 桃園機場跑道翻修延宕：跑道翻修工程多次流標，導致旅客在空中盤旋，影響飛安與服務品質。
• 桃園機場公司預算編列不實：委員質疑機場公司故意短編稅前淨利以影響績效獎金核發，且多項費用說明不詳盡，不利國會監督。
• 桃園機場公司資訊公開不完整：網站法規、採購契約、公務出國報告等資訊公開內容欠完整，人民無法得知相關資訊。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 民航事業作業基金業務總支出減列1,120萬元，其餘照列；本期賸餘增列1,120萬元。
• 民航事業作業基金通過4項決議：凍結「用人費用」十分之一；凍結「飛安獎金」五分之一；凍結「空橋（單、雙橋）操作作業外包費」五分之一；凍結「桃園機場園區擬定相關都市計畫作業」1,000萬元五分之一。
• 民航事業作業基金固定資產之建設改良擴充預算暫照列，5項提案暫保留。
• 民航事業作業基金通過1項決議：凍結「臺灣桃園國際機場塔臺暨整體園區新建工程」3,578萬9,000元五分之一。
• 民航事業作業基金通過14項決議，要求民航局研議改進人民陳情業務外包、機場服務費分配、桃園機場降落費分配、廉價航空發展、台中機場聯外交通接駁、高雄小港機場納入自由貿易港區、拓展航權策略、機場整體規劃、國內航站營運績效、桃園機場租金計算、機場商業化策略、引進國際包機、台東機場改善計畫等，並提交書面報告。
• 桃園國際機場股份有限公司營業總支出減列1億元，其餘暫照列。
• 桃園國際機場股份有限公司營業總支出5項提案暫保留。
• 桃園國際機場股份有限公司轉投資桃園機場保全股份有限公司2億元部分，2項提案暫保留。
• 桃園國際機場股份有限公司通過4項決議：要求於2週內提供「其他營業收入」標準與明細說明，並自104年度起詳列；要求於2週內提供「租賃收入」標準與明細，並自104年度預算起詳列；要求交通部學習其他國家成功經驗，提升對旅客服務品質；要求強化各相關工程計畫間之聯繫與協調，並向立法院交通委員會專案報告。
• 桃園國際機場股份有限公司通過18項提案，不予處理。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

核心議題

• 本次會議審查多項關於「道路交通管理處罰條例」的修正草案，涵蓋交通違規認定、罰鍰繳納程序、危險駕駛、慢車管理、自行車專用道等議題。
• 同時也審查了「促進民間參與公共建設法」、「政府採購法」的部分條文修正草案，以及「土木工程法草案」，旨在完善相關法規、確保工程品質與採購透明度。

相關爭議

• 道路交通管理處罰條例修正：針對科學儀器舉證的明顯標示距離、罰鍰繳納程序、警備車等不受限制情況、危險駕駛行為定義與罰則、自行車專用道佔用、慢車駕駛行為規範及酒駕測試拒絕罰鍰等進行討論與修正。
• 土木工程法立法：委員要求行政院提出評估報告，與草案併案審議，以確保公共工程安全與品質。
• 自用小汽車定期檢驗週期：委員質疑現行車齡10年以上每年2次檢驗密度過高，且未納入行車里程數考量，要求交通部研議調整。
• 內側車道禁行機車與兩段式左轉：委員認為現行規定對機車族不友善，建議交通部協調地方政府全面檢討道路標誌妥適性，提升機車行車安全。
• 促進民間參與公共建設法業務移撥：部分委員質疑「促進民間參與公共建設法」業務已由公共工程委員會移撥至財政部，該法案恐非交通委員會負責審查。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」等13案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商。
• 「道路交通管理處罰條例」第7條之2修正為：科學儀器舉證違規，一般道路應於100公尺至300公尺間、高速公路/快速公路應於300公尺至1000公尺間明顯標示。
• 「道路交通管理處罰條例」第9條修正為：罰鍰處罰，受處罰人於30日內得不經裁決逕行繳納，不服者30日內陳述意見，未依限繳納或陳述者得逕行裁決。
• 「道路交通管理處罰條例」第31條之1修正為：警備車、消防車及救護車依法執行任務必要者，得不受前2項限制。
• 「道路交通管理處罰條例」第43條修正為：增訂危險駕駛行為，處新臺幣6,000元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止駕駛；有特定行為者吊扣汽車牌照3個月，再犯者沒入汽車。
• 「道路交通管理處罰條例」第43條之1不予增訂。
• 「道路交通管理處罰條例」第45條增訂第16款：佔用自行車專用道。
• 「道路交通管理處罰條例」第73條修正為：增訂慢車駕駛人行進間手持使用行動電話等裝置行為罰則，並增訂拒絕酒測罰鍰。
• 「道路交通管理處罰條例」第74條修正慢車駕駛人違規行為罰則。
• 「道路交通管理處罰條例」第3條、第24條、第31條、第33條、第34條、第63條、第67條、第85條之3、第90條之3、第92條及第93條維持現行條文，不予修正。
• 通過2項附帶決議：有關搭載寵物安置規範請交通部納入道路交通安全規則檢討；內政部警政署應加強國道警察訓練，有效遏阻國道危險駕駛行為。
• 「政府採購法增訂第三十六條之一條文修正草案」審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
• 「政府採購法第一百零一條及第一百零三條條文修正草案」依立法院職權行使法第12條第3項規定，不再討論。
• 「政府採購法第二十二條條文修正草案」、第十八案、第十九案及「土木工程法草案」案，另擇期繼續審查。
• 「促進民間參與公共建設法第三條條文修正草案」等2案，報請院會改交相關委員會審查。
• 通過1項程序提案：因政府組織再造，「促進民間參與公共建設法」業務已移撥至財政部，建議提報院會改交相關委員會審查。
• 通過3項臨時提案：交通部應於年底前協調地方政府全面檢討道路及標誌妥適性，使機車行車更安全；行政院應於2個月內提出「土木工程法」評估報告；交通部應於半年內完成自用小汽車定期檢驗週期相關比較研究及政策擬定。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及公共工程委員會儘速以書面答復。

核心議題

• 本次會議審查臺灣港務股份有限公司及其子公司103年度營業預算，討論其港口營運績效、組織調整（如成立港勤及物流子公司）、預算編列合理性、港埠建設規劃及與地方政府協調等議題。
• 委員們質疑港務公司公司化後營運成效不明顯，特別是貨運量排名下滑，且對預算中浮編、員工福利、轉投資計畫的必要性與控管機制提出關切。

相關爭議

• 中國東海防空識別區事件：交通部對於中國片面劃設ADIZ的處理態度，被委員質疑有辱國格、自我矮化，未強硬捍衛主權，且與日韓等國態度不同步。
• 港務公司營運績效不彰：委員質疑港務公司公司化後，各港口營運績效未見明顯提升，貨櫃吞吐量排名持續下滑，且部分港口營運虧損。
• 港勤子公司成立必要性：委員質疑成立港勤子公司僅為處理船員調配、提升績效，但業務與原公司重疊，人事成本可能更高，且有疊床架屋之嫌。
• 物流子公司投資風險：委員質疑港務公司投資物流子公司持股未達半數，無絕對控制權，且不熟悉物流業務，合作對象資格及控管機制鬆散，恐增投資風險。
• 基隆港西岸客運專區港務大樓建置：委員質疑港務公司拒絕與基隆火車站共構，且舊碼頭區歷史建物面臨拆除，要求現地保留並活化為藝文展演空間。
• 港口租金計價標準不公：委員質疑港務公司向航港局租賃港區土地租金過於低廉，與市價及桃園機場公司租金標準差距過大，嚴重影響航港基金收入。
• 港務公司預算編列浮濫：委員質疑港務公司在用人費用、績效及考核獎金、旅運費、業務宣導費、修理保養與保固費、專業服務費、公共關係費、慶典活動費、端正政風經費等多個項目有浮濫編列、重複編列或缺乏具體說明之嫌。
• 布袋港擴建計畫延宕：委員質疑布袋港擴建計畫因水工模型測試而延宕，與馬英九總統競選承諾及交通部原規劃時程不符，影響地方發展。
• 港警與港消業務費編列不符體制：委員質疑港務警察局及港務消防隊業務費由台灣港務公司編列，有違政企分離原則，應回歸警政署或消防署公務預算。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通案第一案不予處理。
• 營業總支出第三案刪減600萬元。
• 營業總支出第四案刪減2,000萬元。
• 營業總支出第七案照案通過，刪減31萬6,988元。
• 營業總支出第八案刪減300萬元。
• 營業總支出第十二案刪減7,000萬元。
• 營業總支出第十三案不予處理。
• 營業總支出第十四案刪減5,100萬元。
• 營業總支出第十五案不予處理。
• 營業總支出第十七案不予處理。
• 營業總支出第十八案照案通過，刪減1,916萬6,000元。
• 營業總支出第十九案不予處理。
• 營業總支出第二十案照案通過。
• 營業總支出第二十一案照案通過。
• 營業總支出第二十四案刪減300萬元。
• 營業總支出第二十五案不予處理。
• 營業總支出第二十六案不予處理。
• 營業總支出第二十七案保留列入未審竣。
• 營業總支出第二十八案保留列入未審竣。
• 轉投資計畫第一案至第七案保留列入未審竣。
• 轉投資計畫第八案至第九案保留列入未審竣。
• 重大之建設事業第一案不予處理。
• 重大之建設事業第二案凍結五分之一。
• 重大之建設事業第三案、第四案、第五案改為決議案，要求臺灣港務公司提出書面說明，刪除凍結文字。
• 決議第一案、第二案、第四案、第六案、第八案、第九案照案通過。
• 決議第三案、第七案、第十一案、第十二案修正通過，要求主管機關將報告提交時間由「1個月」改為「3個月」。
• 決議第五案修正通過，將績效獎金「核發」改為「編列」，並刪除「其雖…但仍不得逾預算數編列之1.2個月」等文字。
• 決議第十案修正通過，要求臺灣港務公司應朝向現地保留原則，針對全港區辦理文化資產潛力調查研究，並仿效高雄駁二碼頭活化。
• 所有提案均審查完竣。
• 委員李昆澤書面補充意見、委員魏明谷、張嘉郡、潘維剛、林國正及徐耀昌書面意見，列入紀錄，並刊登公報。