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公路總局103年度預算審查：聚焦交通安全、公共運輸與資訊雲爭議

交通委員會會議日期：2013-11-28

立法院交通委員會審查交通部公路總局103年度預算，主要討論公路建設、監理業務、公共運輸推廣及多項地方交通議題。委員們對遊覽車安全管理、偏鄉運輸補貼、老人交通安全、國賠案件頻繁，以及具爭議的交通資訊服務雲計畫提出嚴厲質疑。會議最終決議刪減及凍結部分預算，並要求交通部就多項議題提交專案或書面報告，以強化管理並回應民意。

討論事項一

審查103年度中央政府總預算案有關交通部主管公路總局及所屬單位預算

核心議題

本次會議主要審查交通部公路總局103年度預算編列，涵蓋省道新建、改善與養護、公路監理、汽車技術訓練等核心業務，並聚焦於蘇花改、南迴公路等重大建設與第三代公路監理資訊系統建置。
會議深入探討公共運輸補貼效益、遊覽車安全管理、老人交通安全措施、國賠案件成因、交通資訊服務雲計畫的隱私與必要性，以及多條地方公路建設的進度與爭議。

相關爭議

**遊覽車安全與監理漏洞**：委員質疑公路總局對Isuzu五十鈴等改裝車輛的檢驗放水，並允許已註銷公司繼續檢驗，導致事故頻傳。官員回應車輛經重新審驗符合安全，但委員認為是鑽法律漏洞。
**遊覽車分級制度延宕**：交通部承諾5月底公布遊覽車分級制度卻遲未兌現，委員質疑是因業者壓力，導致業者觀望並購買不安全車款，要求1個月內提出。
**交通資訊服務雲計畫**：委員質疑此6億元計畫將整合全民交通資訊並委外營運，恐侵犯個人隱私，形同「全民公敵」監控系統，且預算未通過即上網招標，要求刪除預算。
**機車考照道安講習**：公路總局試辦機車考照強制道安講習，但法規未修改，且各監理站規定不一，資訊揭露不足，造成民眾困擾與「一國兩制」疑慮。
**偏鄉公共運輸補貼效益**：委員質疑公路總局每年編列巨額補貼客運業者營運虧損，但補貼方案缺乏創新，業者過度依賴補助，且公共運輸使用率提升不明顯。
**國道客運彈性營運公平性**：公路總局試辦國道客運彈性上下交流道、縮駛等措施，委員質疑選擇性試辦可能圖利特定業者，要求公平一致的修正方案。
**力行產業道路養護權責**：地方政府要求公路總局養護力行產業道路，但公路總局依現行法規認定其不符省道條件，無法編列養護，建議地方循災害修復或生活圈計畫申請補助。

立法委員發言

盧嘉辰立法委員

關切台65線土城端交通壅塞問題，要求公路總局與新北市交通局主動合作，盡速提出短期改善方案。
質疑公路總局補貼偏遠地區公路客運營運虧損已成常態，建議思考業者行駛黃金路線搭配偏遠路線的補貼新方案。
指出公路總局推廣大眾運輸活動效果不彰，應深入了解民眾不搭乘原因，並規劃吸引親子搭乘的配套措施。
關切國賠案件數增加，主因道路養護不實、標示不足，要求公路總局擬訂標準作業流程，並注意路面過亮等新肇事原因。

李昆澤立法委員

關切兩岸春節包機協商進度及票價調漲情況，特別是二、三線城市票價可能過高問題。
要求交通部與國道客運業者協商，春節期間票價應微幅調整，並推動離峰時段優惠（移峰填谷）。
指出銀髮族交通事故死亡率逐年升高，現行鼓勵老人放棄駕照配套不足，建議參考日本提供公車優待券、計程車折扣等誘因。
強調老人走路事故死亡率最高，要求交通部不應僅宣導，應積極改善交通工程與號誌，並借鏡德國、新加坡做法。

陳根德立法委員

要求交通部應於12月15日前公布元旦及春節疏運計畫，並召開記者會向社會大眾說明。
批評國內交通秩序混亂，並指出公共運輸政策方向有問題，應提升公共運輸使用率，而非僅建設高架道路。
強調公共運輸價格是關鍵問題，政府應苦民所苦，考量貧富差距，提供便捷、平價的公共運輸服務。
要求公路總局主動協調桃園縣政府，解決台1線龜山路橋拆除案，以容積移轉方式處理私有產權問題。
關切國道1甲線規劃應配合桃園縣整體環狀道路系統發展，不應僅考量單一市區延伸。

葉宜津立法委員

批評公路總局公路建設破壞山林，質疑台8線中橫公路復建預算，認為不應以人定勝天方式面對自然災害，要求提出應「休養生息」的公路系統名單。
嚴厲指責公路總局延宕遊覽車分級制度公布，質疑是因業者壓力，導致業者購買不安全的「內縮式車款」，要求1個月內提出分級辦法。
揭露司馬庫斯事故理賠結構不公，業者可能從死者保險中獲利，導致業者缺乏購買安全車輛誘因，並質疑現行乘客險保障不足，應改投保無責險意外險。

羅淑蕾立法委員

嚴厲質疑公路總局對Isuzu五十鈴加長型遊覽車的檢驗放水，指出該車型在日本多作卡車使用，且改造商已註銷登記卻仍被允許檢驗，導致事故頻傳。
指控公路總局提供虛假檢驗資料混淆視聽，隱瞞真相，縱容劣質遊覽車上路，要求交通部徹查並允許委員會組團檢驗。
關切三菱278型改造車輛的安全性，指出其事故頻率高，要求交通部重視並提出解決方案。

魏明谷立法委員

建議高鐵延長營運時間至深夜1、2時，以紓解春節運輸量，並參考中國24小時營運模式。
指出白牌大貨車違規靠行合作社或工業社，享有稅金優惠且無需停車場證明，造成合法車行競爭不公，要求公路總局加強取締。
支持機車強制道安講習全面實施，要求公路總局加速修法並加強宣導，解決試辦期間民眾困擾。
質疑公路總局編列7,000萬元辦理「創造新公車服務文化」預算過於形式化，應將經費投入提升搭乘便利性。
建議紅綠燈倒數計時器應優先設置於綠燈處，以提醒用路人減速，提升行車安全。
批評公路總局彰化61線濱海快速道路通車未通知地方首長與民代，缺乏周延考量。

管碧玲立法委員

嚴厲質疑公路總局「交通資訊服務雲基礎建設與應用計畫」將整合政府及民間龐大交通資訊，並預計委外營運，恐成為「新人民公敵」的監控系統，嚴重侵犯個人隱私。
指出該計畫預算尚未通過即上網公告招標，違反預算法規，要求立即撤銷標案。
批評交通部門黑箱作業，許多攸關業者利益或人民權利的重大計畫缺乏透明度，導致產業秩序混亂與民怨。
強調政府應從過去全民指紋建檔釋憲違憲的經驗中學習，避免再度建置侵犯人民基本權利的資訊系統。

李鴻鈞立法委員

指出遊覽車安全問題長期存在，應從道路、車輛、駕駛人三方面全面檢討，特別是偏遠地區道路安全。
揭露甲種遊覽車為規避規定，改裝成軸距3.98米乙種車以鑽法律漏洞，導致車輛性能不足，上坡困難，要求交通部嚴辦並修訂法規。
批評監理單位驗車機制存在黃牛文化，導致拼裝車輛仍能通過檢驗，要求交通部大刀闊斧改革。
建議都會區應配合捷運發展，推動機車削減政策，以節能減碳並改善交通環境。

陳雪生立法委員

質疑計程車App叫車或悠遊卡折扣等變相打折行為，違反現行計程車費率規定，打擊合法業者，要求路政司加強取締。
建議交通部應研擬新法令以因應快遞業者使用機車從事運輸業務的現況，避免貨運業受衝擊。
呼籲交通部主動協調國防部，在春節期間調派軍機協助離島（馬祖、金門、澎湖）運輸，解決運能不足問題。
要求公路總局處理客運業者間的營運爭議，並對違規行為一視同仁處罰。

蔡其昌立法委員

詢問「痛車」（將動漫圖案彩繪於車身）的合法性，認為交通部現有反對理由（治安、變造、不雅廣告）均站不住腳，應開放並制定管理規範。
指出現行行照顏色欄可註明「彩繪」，顯示此類塗裝有合法空間，要求交通部研議具體規範。
要求公路總局試辦國道客運彈性營運時應公平一致，不宜選擇性試辦，避免圖利特定業者並引發爭議。

林國正立法委員

質疑公路總局試辦機車考照道安講習的合法性與實施亂象，包括法規依據不足、各監理站規定不一、網站資訊未更新，要求立即修正並全國一致化。
指出兩岸直航帶來觀光客，但遊覽車從業人員薪資成長不成比例，工時長、訓練不足，導致事故率上升，要求交通部拿出魄力強化監理與考核。
強調公路總局國賠案件頻繁，顯示公路養護管理有問題，要求檢討改善。

劉櫂豪立法委員

要求交通部確認花東鐵路電氣化通車時間，並承諾若非不可抗力因素導致延宕，將追究人為疏失責任。
關切台9線南迴公路拓寬工程（安朔、草埔隧道及金崙高架橋）進度，要求公路總局加速用地取得與施工，並兼顧地方產業發展需求。
要求公路總局對台9線南迴線路段下陷問題提出治本方案，並加強公路綠美化及景觀設計。
質疑台9線台東市到池上段改善工程進度緩慢，要求公路總局加速規劃設計並與地方充分溝通路線。

陳明文立法委員

質疑交通部未兌現毛前部長對阿里山觀光大道（台18線替代道路）的專案補助承諾，導致地方政府因配合款問題無法推動，批評交通部不重視阿里山觀光發展。
強調阿里山觀光大道應視為迎賓大道而非地方道路，要求交通部變通處理，否則將設立「跳票牌」抗議。
關切嘉義縣104線和166線道路擴寬工程進度緩慢，指出166線事故頻傳，要求公路總局加速處理以保障民眾生命安全。

王廷升立法委員

肯定公路總局蘇花改工程進度，要求確保2017年如期完工，並加強向地方民眾說明，避免誤解。
關切中橫公路白沙橋多次坍方導致花蓮交通阻斷，要求公路總局提出長期復建方案，並鼓勵運用藍色公路作為備援。
詢問花東快速道路可行性評估進度，要求公路總局加速規劃並與地方民眾溝通路線。
呼籲調整公路總局工程人員薪資待遇，特別是處長級人員工程獎金被刪除導致收入低於課長，影響士氣，要求組改時適用簡薦委制並恢復獎金。

林明溱立法委員

要求公路總局養護力行產業道路，強調其對原住民、產業及觀光的重要性，呼籲交通部突破法規限制，親自會勘並尋求改善方案。
感謝公路總局開放台21線大型巴士通行，促進東埔溫泉區觀光發展。
關切生活圈道路計畫延續性，要求公路總局積極爭取新計畫經費，以持續改善地方建設。
建議對超齡計程車司機駕駛白牌車載客行為，應先勸導再取締，並檢討罰款金額對弱勢家庭的衝擊，以及取締方式的技巧性。

李桐豪立法委員

建議交通部整合各運具資訊，建立使用者友善的交通資訊系統（App），提供從A點到B點的路線規劃、時間及替代方案，以服務觀光客及一般民眾。
關切城鄉交通差距，要求交通部補貼偏鄉地區公共運輸網路，提供精準、高品質服務，並協助地方政府提升規劃能力。
建議交通部發展亮點城市作為公共運輸示範點，供其他城市學習。

楊麗環立法委員

批評交通部公共運輸普及率低，尤其山區與郊區難到達，要求交通部不應僅依賴地方政府規劃，應主動進行全國性、分層次的公共運輸網路規劃。
建議將高鐵站、鐵路站作為大型集中站，鄉鎮市作為中型集中點，並連結偏鄉小型站點，以快速提升公共運輸效益。
要求交通部參與市地重劃審核，確保道路規劃能與主幹線連結，避免地方各自為政導致交通路網破碎。
建議將國道1甲線延伸至八德二高交流道，並銜接五股楊梅快速道路，以串聯北桃園交通路網。

鄭天財立法委員

建議以玉里車站為試點，調查旅客在玉里下車後轉往成功、長濱的需求，協調鐵路局與公路總局增加客運接駁班次，縮短旅客等候時間。
要求交通部提出台9線花東公路拓寬工程的系統性中長期計畫，特別是瓶頸路段的改善，以因應蘇花改通車後的交通衝擊。
建議協助花蓮縣政府將瑞港公路（鄉道）提升為縣道，並納入生活圈計畫爭取中央補助改善，而非僅由地方自養。

相關人員回應

葉匡時交通部部長

承諾將盡可能配合新北市交通局改善台65線土城端交通壅塞問題。
表示兩岸春節加班機協商結果明後天會明朗，航班會增加但可能不如去年，會注意票價監理。
承諾台鐵春節不漲價，國道客運票價會注意監理，並支持離峰時段移峰填谷方案。
表示已定2014年為交通安全年，將全面加強交通安全，特別關注老人行的安全及駕駛退場配套。
承諾元旦及春節疏運計畫將儘早公布，並親自監督。
回應遊覽車分級制度延宕，強調絕非業者壓力，而是技術上考量，將督導釐清技術困難並盡快提出。
回應高鐵延長營運時間有巡軌作業困難，但會再與高鐵溝通了解。
表示個人支持「痛車」開放，但需考量道路安全與監理困難，會研議參考國外管理方式。
承諾將督導運輸研究所整合不同運具資訊，提供使用者友善的交通規劃App，預計2014年底出第一版。
強調交通部對公共運輸承諾深，推動電子票證及高鐵台鐵接駁，並與經建會討論將硬體建設經費挪用於軟體建設。
表示會組團隊實地會勘力行產業道路，但養護權責仍需符合法規。
承諾花東鐵路電氣化目標2014年6月底通車，若人為疏失導致延宕將究責。
表示公路總局工程人員薪資問題，將推動組改適用簡薦委制並恢復處長級工程獎金。
承諾將積極協調國防部，在春節期間調派軍機協助離島運輸。
表示交通部會積極處理市地重劃中道路網連結問題，並與地方政府協調國道1甲線與五股楊梅高架道路銜接。

吳盟分交通部公路總局局長

說明公路總局103年度歲入預算77.84億元，歲出預算479.31億元，主要用於公路建設、監理業務及人事行政。
回應台65線土城端壅塞問題，表示已規劃增設右轉匝道，並配合新北市交通管理盡快改善。
說明公共運輸補貼已使虧損路線數及平均補貼金額減少，將持續配合地方政府檢討路網，增加搭乘人數以永續經營。
坦承推廣大眾運輸效果有待檢討，將持續透過活動、影片等方式吸引不同族群搭乘。
表示國賠案件數已大幅減少，主要問題在於管線單位挖掘後未及時修補，將要求改善並吸取經驗。
承諾與國道客運公會協調春節票價及離峰時段優惠。
說明高齡駕駛退場機制，透過監理所提供悠遊卡等誘因鼓勵轉乘公共運輸。
表示已出動412班次取締白牌車違法營運119件，將檢討罰鍰遏阻作用。
說明機車強制道安講習已試辦18個監理站，預計2014年1月全面實施，法規依據足夠，將加強宣導並修正網站資訊。
解釋「創造新公車服務文化」預算用於推廣公共運輸，透過多元活動提升民眾認知。
說明台9線蘇花改工程有信心2017年完工，武塔及漢本路段因文化遺址搶救雖延誤，但不影響整體目標。
說明白沙橋短期修復工程12月完成，長期復建方案正評估改線。
表示花東快速道路可行性評估預計2015年底完成，後續將進行綜合規劃與環評，並與地方溝通。
表示台9線南迴公路拓寬工程（安朔、草埔隧道及金崙高架橋）已發包動工，進度稍有落後但將趕上，用地取得有進展，並將持續與地方溝通產業發展需求。
說明台9線花東公路拓寬有中長期計畫（2013-2018年），將從瓶頸路段開始逐步推動。
表示瑞港公路若提升為縣道，公路總局無法代養，但歡迎花蓮縣提出生活圈計畫以協助改善。
回應計程車打折問題，表示會要求地方主管機關清查非法打折業者。
說明公路總局客服中心將於2014年初運作，提供監理、工程等單一窗口服務。
解釋酒駕專班講習是針對酒駕者進行獨特矯正教訓，與一般道安講習不同。
承諾會協調桃園縣政府將國道1甲線聯絡道路列入生活圈道路延伸規劃，並與高公局協調銜接五股楊梅高架道路。
說明公路總局對公共運輸編列41億元，已初步規劃幹線、支線及轉運連結，將邀請桃園縣政府討論。

陳茂南交通部公路總局副局長

回應Isuzu五十鈴車輛問題，說明該車型經安檢及少量車型審驗，並要求原打造廠負責一年二次檢驗，監理系統再複核，強調車輛符合安全要求。
解釋詠程公司雖註銷登記，但因其打造車輛的責任主體仍在，故仍要求其技師與檢驗場進行檢驗，公路總局會再查核。
說明遊覽車分級制度報告尚未定案，希望結合保養與安全紀錄，因參數設定困難，且部分對岸或韓國車輛分級可能受影響。
回應三菱278車型事故，表示其事故比率並未特別突出，且司馬庫斯事故車輛經實車測試，確認無熄火後無煞車問題。

林國顯交通部路政司司長

說明計程車目前不允許打折，若需打折須經地方政府、消費者團體、公會協商。
解釋計程車服務業打折是基於業者與駕駛間協商，交通部已召開會議重新思考相關法條，將要求直轄市清查非法打折業者。
說明「痛車」不合法因膠膜易更換有變造疑慮，且圖案多元難以審查，營業車廣告管理較嚴格。
指出行照顏色欄可寫「彩繪」是指固定區塊顏色，與「痛車」隨時更換不同，監理成本高。

施仁忠交通部管理資訊中心主任

說明「交通資訊服務雲」計畫主要目的是蒐集道路即時路況並發布給用路人，範圍限於國道、省道及縣道上交通單位建置的CCTV。
強調計畫會去識別化，不會掌握個資，否認有監控全民之意圖。
解釋該計畫是四年期，101年規劃、102年建置，103年預算已編列，但招標作業因故延遲。

吳碧宗交通部公路總局臺北市區監理所所長

說明投訴的遊覽車是乙類大客車，軸距3.98米，符合標準，未超過甲類車4米軸距限制。

陳聰乾交通部公路總局高雄區監理所所長

說明高雄區監理所本部有試辦機車考照道安講習。

楊宗岳交通部公路總局第三區養護工程處處長

說明台9線413K下陷問題已鑽探找到原因，工程已發包，預計12月完成。

李志中交通部公路總局機料組組長

說明台9線台東市到池上段環評正在進行中，規劃案同步進行。

相關後續

公路總局103年度歲出預算，一般行政項下『設備及投資』刪減44萬元，並保留1萬元科目。
公路總局103年度歲出預算，公路及監理業務管理項下刪減1.5億元，其中包含一般事務費500萬元、汽車技術訓練一般事務費200萬元，其餘科目由公路總局自行調整。
公路總局103年度歲出預算，公路建設及改善計畫項下刪減5,000萬元，科目由公路總局自行調整。
公路總局歲入第一案改為決議案，要求公路總局就十年以上自用小貨車當年度第二次檢驗規費減收，向立法院交通委員會提書面報告。
通過附帶決議：酒駕屬道安違規重要部分，目前各監理所酒駕專班講習，103年度應併入道安講習科目中執行。
決議：交通部公路總局針對台9線蘇花公路山區路段改善計畫監督小組爭議議題，應會同環保署與蘇花改環境保護監督小組共同召開正式會議，並提出具體討論與因應對策後，向立法院交通委員會提出專案報告。
決議：交通部應於2個月內就「交通資訊服務雲基礎建設與應用計畫」的資安監理機制及未來營運內容，向立法院交通委員會進行專案報告。
決議：交通部應於3個月內研修「推動公車限齡汰換及補助增購新車計畫」與「辦理公路汽車客運路線使用非接觸式電子票證票價優惠補貼計畫」相關規定，將國道客運納為補助對象，並向立法院交通委員會提專案報告。
決議：交通部及公路總局應於1個月內提出「汽車運輸業管理規則第四十條」檢討修正，並向立法院交通委員會提出專案報告。
決議：公路總局應協調桃園縣政府將國道1甲線聯絡道路列入生活圈道路，延伸至八德二高交流道，並將各分項計畫之重要時程、進度及經費等預定與實際值公告於網站上。
決議：自2014年1月1日起，恢復各工程機關正副首長支領工程獎金，直至交通及建設部完成組織改造後採用簡、薦、委制為止（此部分針對處長待遇低於課長之情形）。
決議：公路總局應速汰換至2014年12月使用達12年以上之老舊車輛共40輛，以維安全並助加快搶修工作。
決議：交通部應加強中央與地方政府合作，研謀改善措施，協助地方政府提高公共運輸載客量並提升服務品質，並於3個月內向立法院交通委員會提書面報告。
決議：公路總局應立即加裝夜間反光標誌及光線助導設施，提升大園鄉台4線夜間行車安全性。
決議：交通部針對事故件數較多遊覽車客運公司加強輔導及定期查核，將GPS資訊納入動態系統管理監控，以達成減少營業大客車事故目標。
決議：主管機關應依簡政便民精神，於裁決職業汽車駕駛人吊扣、吊（註）銷駕駛執照時，即主動通知違規當時所駕駛汽車之所有人。
決議：交通部應成立專案小組，彙整航空城聯外建設權責單位，掌握計畫進度，每季提供書面資料至立法院交通委員會。
決議：公路總局應盡速偕同桃園縣政府，提出拆除龜山陸橋可行方案。
決議：交通部應於1個月內公布遊覽車分級制度辦法。
決議：公路總局不應再以人定勝天精神面對公路新建及養護課題，應於1個月內以書面提報應休養生息之公路系統予交通委員會。
決議：公路公共運輸提升計畫中，補助推動公車優先通行設施預算，若地方政府設施未啟用，不得補助，並應要求切結，未啟用即收回。
決議：公路公共運輸提升計畫中，補助建置電子票證預算，僅能補助各縣市政府全力推動之電子票證，不得要求全面必須使用多卡通之建置。
決議：公路公共運輸提升計畫中，補助推動一票到底的交通與觀光服務改造預算，僅能補助具地方特色之一票到底服務。
決議：公路總局應與彰化縣及臺中市政府共同研議線東路新闢橋梁跨越大肚溪延伸至大肚區境內，並由公路總局補助本案可行性評估經費需求。
決議：公路總局應盡速協助彰化縣政府研議新闢台76線（草屯─漢寶線）北側聯外道路，並列為下一期生活圈計畫（2015-2018年）辦理審議之優先項目。
決議：交通部公路總局應針對促進公路公共運輸提升提出檢討及改進方案，並向交通委員會提出專案報告。
臨時提案：針對中國片面劃定東海防空識別區，要求民航局即日起不得送交飛航計畫書予中國。

原始資料

公報: 1028001
卷／期／冊: 102／80／1
發布日期: 2013-12-20
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