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經濟委員會審查農委會103年度預算：混米、乳品、農村再生及基金運作爭議

經濟委員會會議日期：2013-11-28

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會103年度附屬單位預算，主要聚焦於農業作業基金與農業特別收入基金。會議期間，委員們就包裝米混充事件的延遲公告、輕罰與行政疏失、乳品檢驗結果差異、農村再生培根計畫執行成效不彰、林務發展基金虧損，以及農業勞動力短缺等議題進行廣泛質詢與討論。最終，多項預算提案經協商後通過修正、部分凍結或撤案，並要求農委會針對混米事件、基金運用及農村培力計畫提交專案報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及復議案

核心議題

確認上次會議議事錄內容。
針對經濟部投資業務處103年度業務費中委辦費過高，要求刪減並凍結部分預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林滄敏立法委員

提案對經濟部投資業務處103年度業務費中委辦費刪除3,000萬元，其餘凍結二分之一，待提出檢討報告經同意後始得動支。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

復議案照案通過，議事錄修正後確定。

討論事項二

審查103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣中油股份有限公司、漢翔航空工業股份有限公司、台灣自來水股份有限公司 (詢答及處理)

核心議題

審查經濟部所屬台灣中油、漢翔航空及台灣自來水等國營事業的103年度附屬單位預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

經濟部主管台灣中油股份有限公司、漢翔航空工業股份有限公司、台灣自來水股份有限公司103年度附屬單位預算及委員提案一併保留，另擇期繼續審查。

討論事項三

審查103年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院農業委員會主管各項基金 (詢答及處理)

核心議題

審查行政院農業委員會主管的農業作業基金與農業特別收入基金，包括農業發展、農產品受進口損害救助、農村再生、農業天然災害救助、林務發展及造林、漁業發展、漁產平準、種苗改良繁殖、畜產改良等基金的預算編列與執行成效。
討論近期包裝米混充事件、乳品安全爭議、農村再生計畫執行問題、農業勞動力短缺及野生動物危害農作等重要農業政策議題。

相關爭議

包裝米混充事件：農糧署延後1個月公告抽檢結果，對累犯廠商泉順公司僅處以4萬元罰鍰，且將「二級米標示為一級米」視為情節輕微不予公告，引發委員質疑行政疏失、包庇廠商及輕罰無法嚇阻不法。
乳品塑化劑檢驗結果不一：農委會與衛福部食藥署對市售乳品塑化劑檢出量說法不完全一致，造成消費者疑慮，並影響酪農生計。
農村再生培根計畫成效不彰：培根計畫參與率與核定率偏低，且宜蘭有社區反映委託的工程顧問公司缺乏社區營造經驗，輔導不力，導致社區運作受阻。
阿里山森林鐵路虧損及移轉：林務發展及造林基金長期支應阿里山森林鐵路營運虧損，且預計於105年無條件移轉台鐵局，引發基金財務負擔過重及移轉條件不公的爭議。
農業勞動力短缺與青年返鄉：政府推動的「離農獎勵計畫」執行成效不佳，且青年返鄉從農誘因不足；委員關切農業外勞開放與否，以及國內農業勞力仲介平台的建立。
農業金庫董事長劉松齡被起訴：劉松齡因涉嫌包庇員工以假鈔換真鈔詐領公款而被起訴，委員質疑其擔任農業金庫董事長的適任性，並要求農委會比照金管會標準處理。
基金運用與法規符合性：部分農業特別收入基金缺乏特定財源，主要仰賴國庫撥款，其公務性質與預算法規定不符，委員要求檢討整併或裁撤；另有基金預算編列與執行率差異過大，遭質疑浮編。

立法委員發言

許忠信立法委員

質疑包裝米抽檢結果延後公告的理由與行政單位聯繫不周，並批評法務單位研究適用新舊法1個月仍無結論為不及格。
關切不合格包裝米中是否有CAS標章產品，並質疑將「二級米標示為一級米」定義為情節輕微不予公告的不合理性。
指出泉順公司兩年內違規18次，今年已3次，卻僅罰4萬元，認為輕罰無嚇阻力，並質疑農委會有包庇廠商或行政疏失。
關切中國芋頭農藥殘留超標及未來在自由經濟示範區加工後標榜MIT可能損害台灣芋頭聲譽。
質疑中國陳德銘參訪農業生技園區對蔬菜技術而非產品本身有興趣，提醒農委會警惕國家農業資產外流風險。

林岱樺立法委員

質疑包裝米抽檢結果延遲公布有隱匿之嫌，並指出農委會對外聲稱「長官不在」導致公文延誤是推卸責任。
批評泉順公司在新辦法公布後仍屢次違規混米，質疑農委會縱容惡質廠商，要求撤銷糧商執照並加強稽查密度。
認為農委會對泉順公司處以1個月限期改善時間過長，是行政裁量權的濫用，形同縱容不法糧商。
對陳主委在質詢中試圖離席的態度表達不滿，認為是藐視國會監督。

丁守中立法委員

表示民意代表受到很大壓力，政府應嚴懲不肖糧商而非與民代爭尊嚴。
要求農委會對泉順公司撤銷執照、下架山水米，並釐清相關法令程序。
批評農委會將包裝米事件壓案、私下通知糧商改進，導致消費者持續受害，認為是包庇縱容，要求徹查並主動移送檢調。
指出農產品受進口損害救助基金被挪用於其他計畫，且農產品貿易逆差逐年擴大，要求改進。
建議農業天然災害救助應推廣溫室栽培，給農民「釣竿」而非僅「魚」，以應對天然災害。

黃偉哲立法委員

質疑農委會官員將包裝米抽檢結果延遲公告歸咎於「長官未簽核」是推卸責任，並批評農糧署副署長對公文流程不了解。
關切農糧署內部作業準則規定「情節輕微」不予公告的合理性，並要求建立清楚一致的作業準則。
要求農委會對混米事件進行行政調查，若有不法應移送法辦，並明確累犯廠商的處分機制（撤銷糧商執照）。
指出農委會與衛福部對乳品塑化劑檢驗結果說法不一，要求政府機關公布標準應一致，並譴責媒體烏龍報導對酪農造成損害。
提案要求農業作業基金將閒置資金解繳國庫，並針對多項基金預算編列提出刪減或凍結提案。

李慶華立法委員

譴責泉順公司在公開道歉後仍繼續混米，是惡劣欺騙行為，要求農委會對其撤銷執照，並加速處理。
認為對年營業額20億的廠商僅罰4萬元不合理，建議可依食品衛生管理法以「攙偽假冒罪」處以高額罰金甚至刑責，並追回不法所得。
批評農糧署副署長在記者會態度不莊重、將延遲公布歸咎於「長官太忙」或「諮詢法務部」是誤導社會，並無法律規定情節輕微不公布。

蘇震清立法委員

質疑陳主委在質詢期間欲離席的態度不當，認為是藐視國會，並重申委員監督政府的職責。
批評農委會對混米事件處理不力，從禽流感事件到混米事件，農委會部屬同仁屢次出問題，且行政院版糧食管理辦法遲遲未出。
質疑農糧署延遲公告混米事件、選擇性公布違規名單是「怕廠商」，而非保護老百姓，並要求檢討公文流程與公告時效。
提問農委會接連出包，主委是否願為此不領年終獎金以示負責。

簡東明立法委員

認為混充米事件引起公憤，農委會應檢討延遲公告及選擇性公布違規名單的不妥，主張只要有瑕疵都應公布。
質疑對累犯業者僅罰10萬元不合理，要求加速送政風或檢調調查，因混充行為涉及欺騙。
關切林務發展及造林基金預算收支嚴重不平衡，主要因支應阿里山森林鐵路營運虧損，擔心排擠造林業務，要求林務局在105年移交台鐵時應有條件轉移，而非無條件。
建議農村再生培根計畫在原住民地區應因地制宜，簡化程序，考量當地老人居多的情況。

楊瓊瓔立法委員

譴責業者公開道歉後仍繼續混米是「騙很大」，公然挑戰公權力，要求農委會提出具體作為而非僅譴責。
指出多款有機米產品標示不實，甚至完全無標示米種，要求農委會提高罰則、縮短累犯撤照時間，並追究行政延宕責任。
要求農委會正式召開記者會，澄清米食安全，並宣示政府將嚴格把關，同時建議對官員進行媒體應對訓練。
建議農委會將違規次數計算方式改為以「公司」為主體，而非「品項」，以有效懲處累犯業者。
支持酪農對烏龍報導提告求償，並宣示市售鮮奶安全可飲用，鼓勵消費。
建議「農友智慧卡」補助方式應依農民人數調整，而非齊頭式補助，並關切年輕農民婚育問題，建議舉辦聯誼活動。

陳明文立法委員

譴責陳主委在質詢期間離席的行為是藐視立法院，要求道歉，並認為其看不起委員。
指出混充米事件已非單純混充，而是「造假」，百分之百非台灣米，且自2000年加入WTO後即存在，農委會應負起責任。
質疑山水米進口越南米與台灣米價差巨大，廠商從中獲取暴利，要求農委會嚴懲。
強調農委會應從根本上解決混米問題，包括修正糧食管理法、撤銷糧商特許執照、輔導小農自行販售稻米，並提供碾米、風乾及販售配套措施。
建議在阿里山興建檜木展示館，以彰顯其檜木故鄉的地位，吸引觀光客。

邱文彥立法委員

提及紀錄片《看見台灣》中阿里山祝山火車站後方山坡地崩塌，關切農委會在水土保持、山坡地利用及森林經營管理上的作為，並釐清台大實驗林地崩塌的責任歸屬。
關切大陸海協會陳德銘會長參訪屏東農業生技園區，擔心台灣農業技術外流風險，要求行政部門對外賓參訪有明確政策與保留措施。
追蹤韓國對台灣鯛烏龍報導的道歉方式與內容，要求漁業署在英文官網上公開澄清說明，以還台灣養殖戶公道。

田秋堇立法委員

質疑農村再生基金的培根計畫執行有嚴重問題，宜蘭社區反映委託的工程顧問公司缺乏在地蹲點與陪伴經驗，只顧工程與營利，導致社區發展受阻。
批評水保局評審團隊有問題，讓沒有社區營造經驗的工程顧問公司輔導金種子社區，造成社區分裂與困擾，要求主委親自徹查並提供評審名單與分數。

徐耀昌立法委員

對混充米事件感到痛心，認為欺騙消費者行為不可原諒，要求農委會向社會大眾說清楚講明白，並提出澈底檢討與未來方向。
建議對績優業者給予肯定表揚，對不肖業者則應施以最高處罰，讓主管機關保護消費者權益有感。
關切商周烏龍報導對酪農產業造成的傷害，要求農委會防檢局說明牧場稽查方式，並支持酪農對商周提告求償，加速還原真相。

葉津鈴立法委員

詢問國內稻米存糧量與消費量，以及稻米進口配額，並質疑立法院便當米飯品質不佳。
指出包裝米標示不實是假米，廠商不怕處罰，要求農委會儘速修法提高罰金與刑責，並立即全面公布所有檢驗結果。
反映台灣獼猴危害農作問題嚴重，要求農委會與地方政府研議對策，減少獼猴數量或阻絕其下山，保護農民收成。

江啟臣立法委員

關切獼猴、山豬及果實蠅等野生動物與病蟲害對農業造成的困擾，要求農委會提出澈底解決辦法。
認為食安問題是農委會推廣安全用藥與生產履歷的最佳時機，應化危機為轉機，加強對農民的教育與輔導。
關切農業勞力短缺問題，要求農委會建立國內勞工平台，研究日本農力仲介模式，並提供誘因吸引年輕人返鄉務農，承諾明年開始試辦示範點。

林佳龍立法委員

追問農委會徹查6,000多項CAS產品的報告進度與結果，要求12月10日前公告，並指出目前不合格品項多為標示不實。
要求農委會立即公告所有不合格糧商名單，並建立標準作業程序，確保裁罰書寄出、申訴期過後即公告，避免行政疏失與時間差。
關切台灣加入TPP可能對稻農補貼造成的衝擊，詢問農委會因應政策，並批評自由經濟示範區允許農產品加值後10%內銷恐衝擊國內市場。

翁重鈞立法委員

對陳主委的處境表示理解，但強調糧食管理應兼顧消費者、農民權益與糧食產業發展，不應輕易論斷包庇或官商勾結。
建議糧食管理應從農藥行、田間管理到糧商自主管理三個階段建立制度，並指出米等級檢驗標準的模糊性與混米歷史背景。
強調政府應嚴格把關，但也要考慮到台灣90%的米商是優良的，呼籲消費者放心。

李桐豪立法委員

質疑農產品受進口損害賠償基金餘額為負，管理糟糕，要求農委會提出說明，並擔心台灣加入TPP、RCEP後農民權益受損。
指出政府無能可能導致良善政策傷害人民，要求農委會加強調整成本管理，以應對國際貿易開放的衝擊。
關切人道養雞與蛋品分級標示不清問題，要求農委會提出明確政策，確保產品差異化，並解決塑膠蛋箱傳染疾病問題。
關注農產品加工過程中的添加物管理與農民輔導，強調農會應復甦並加強農業推廣本業，確保產品安全。

高志鵬立法委員

質詢農業金庫董事長劉松齡因涉嫌包庇員工詐領公款而被起訴，質疑其適任性，並要求農委會比照金管會標準，在1個月內決定是否停職。
針對混米事件，提出臨時提案，要求農委會於今日下班前提供相關公文書件流程說明及影本，以利國會監督，並質疑農委會要求1週時間是為湮滅證據。
提案要求農業特別收入基金應修法整併或裁撤，回歸公務預算辦理，以符法制。
提案要求農委會應強化農產品全球市場深耕計畫成效，檢討農產品貿易逆差問題。

廖國棟立法委員

關切「柴米油鹽醬醋茶」等民生產品的食安問題，要求農委會說明如何透過修法與現有法規加強事後監管，確保消費者放心，並要求糧食管理法儘速修正送立法院審議。
質疑農委會推動學生在台農業打工計畫的誘因不足，薪資與國外打工差距大，且年輕人失業率高，要求加強誘因。
關切農業外勞政策是否已成形，認為農業外勞在未來台灣農業發展中不會缺席，但應先培養國內從業人員。
建議農委會研究如何吸引都會區原住民於農閒時期回鄉從農，發展有機農業，並提供創業貸款等協助。

相關人員回應

陳保基行政院農業委員會主任委員

承認包裝米檢驗報告延遲公告存在疏失，承諾未來將責成農糧署改善公文流程，並要求所有檢驗結果（合格、不合格、裁罰）全部公告。
同意對屢次違規廠商將研究給予最嚴厲處分，包括撤銷糧商執照，並檢討現行罰則過輕問題。
回應提高扣除額上限會造成稅損，稽徵程序簡化已在研議，離島稅賦優惠可再檢討。
澄清乳品安全無虞，符合國家標準，並譴責媒體烏龍報導對酪農造成巨大影響，支持酪農提告求償。
承諾將調查混米事件中的行政疏失，並考慮移送政風單位徹查或檢調調查。
說明農產品受進口損害救助基金被挪用問題，並承諾檢討計畫成效。
承認農業天然災害救助應推廣溫室栽培，並表示會研議相關措施。
表示糧食管理法已實施60年，未隨時代進步，承諾將大幅修正，並希望本會期送進立法院。
說明農業勞力短缺問題，將先從建立國內勞工平台著手，鼓勵年輕人參與農業打工，並坦言農業外勞在未來台灣農業發展中不會缺席，正在研議中。
表示對劉松齡案將待取得地檢署起訴書後，依銀行負責人資格規定進行研析，預計1個月內決定處置。
同意農業作業基金的運用規劃可送委員會審查，並希望保留部分未分配賸餘款以應未來汰舊換新需求。
同意檢討「離農獎勵計畫」執行成效不佳的問題，並於3個月內提交檢討報告。

李蒼郎農糧署署長

解釋包裝米檢驗報告延遲公告是因公文退回承辦單位查證，副署長不知情導致口誤，並表示會改善公文流程。
說明農糧署內部作業要點曾規定「情節輕微」不公告，但主委已要求未來全部公告。
說明泉順公司屢次違規，已取消其CAS產品資格及公糧收購權利，最嚴厲處分是撤銷糧商執照，需2週時間釐清法理。
說明農產品產銷調節計畫是為應對生產過剩等緊急狀況，經費不足時會併決算，並承諾會努力改善產銷秩序。
說明「農友卡」功能是儲存農民生產資料，簡化農機用油及肥料補助行政流程，未來會與自然人憑證結合，發卡成本250元。
說明稻米、水果、茶葉的農藥殘留檢測合格率均達96%以上，顯示積極監控成效，希望委員支持經費維持。
說明「調整耕作制度活化農地計畫」契作面積已大幅成長，但經費仍不足，需併決算。
說明「農村產業活化計畫」包含溫網室、有機產業及青年農民輔導，並承諾提供書面資料。

黃明耀水土保持局局長

回應農村再生培根計畫輔導團隊招標有制度，會檢討委員提出的意見，並親自了解宜蘭社區與工程顧問公司之間的爭議，承諾1週內向委員報告。
說明農村再生基金的使用非常謹慎，是永續基金，並非只用10年，且已核實減列預算，希望委員不要凍結。
承諾將每年提交農村再生計畫的執行成效報告給經濟委員會，並會找亮點社區供委員參考。

張淑賢防檢局局長

說明衛福部對乳品塑化劑殘留容許量為1ppm，農委會檢驗結果均在0.5ppm以下，符合標準。
說明牧場端每年對乳品進行抽樣檢測，今年至10月已抽樣426件，除1件違規外均合格，並正加速查核用藥情形。

李桃生林務局局長

說明阿里山祝山觀日平台下方崩塌地屬台大實驗林地，林務局有監測並已做好防護措施，但治理需專家學者與台大協商。
說明阿里山森林鐵路營運長期虧損，105年將移轉台鐵局，現正努力與台鐵協商移轉條件，並表示基金預算因公務預算移撥而顯得多，但實際已撙節。
說明全民造林與獎勵輔導造林計畫的經費已與人民發生義務關係，不宜刪減，並承諾加速執行。
承認苗木發送品質不佳問題，承諾將加強苗木植栽管理與配撥管控機制。

沙志一漁業署署長

說明韓國Channel A已於官網和節目中澄清台灣鯛烏龍報導，我方基本接受，並會立即在英文官網上更新澄清說明。
說明「獎勵水產院校畢業生上漁船服務」計畫實施已久，每年補助6人，服務滿365天發給100萬元，雖有退出狀況，但仍有成效，並承諾提供書面資料。
說明漁產平準基金因漁產品價格波動大且魚市場交易量缺乏代表性，導致平準機制難以操作，近年未啟動，但會持續編列以備不時之需。

黃國青畜牧處處長

說明CAS產品清查進度，預計12月上旬公告，目前不合格品項多為標示不實。
說明養豬、養牛及家禽產業結構調整計畫雖有戶數減少，但產值增加，且因臺紐協定衝擊，相關基金經費未來可能不足，需提專案計畫因應。

詹庭禎農金局局長

說明「處理農漁會信用部計畫」經費是為因應信用部萬一發生問題之需，若無問題不會動支，希望不要減列。
說明劉松齡案將適用銀行負責人資格規定，需取得起訴書後研析，判斷是否適用概括條款，並強調會重視對農業金庫健全經營的影響。

黃英豪畜產試驗所所長

說明畜產改良作業基金未分配賸餘款有未來5年（103-107年）的規劃需求，若全數解繳國庫將影響機器汰舊換新等運作。
說明畜產基金業務總支出增加是因水電、原物料調漲，但收入增幅更高，且已將部分與民爭利業務調整，承諾努力達成收入目標。
說明固定資產建設改良擴充計畫執行率偏低，是因環境影響評估時程難掌握，導致飼料廠興建延遲，目前已蓋一半，預計明年6月完工。

蔡向榮家畜衛生試驗所所長

說明「家禽流行性感冒防疫計畫」每年儲備疫苗，部分費用跨年度支付，實際執行率高，應維持預算。
說明「農業研究、實驗、技術改進計畫」服務費用雖金額不大，但用於維持種子冷藏庫等重要設施，且整體計畫執行率高，希望不要刪減。

許桂森國際處處長

說明「強化農產品全球市場深耕計畫」經費雖逐年下降，但台灣鯛、釋迦、鳳梨等農產品外銷值持續成長，且貿易逆差已縮小，希望委員支持，不予刪減。

曹紹徽農業金融局處長

說明農業天然災害救助基金用於復養、復耕貸款，風險高故有補貼，希望不要凍結過多以免影響核支。

相關後續

臨時提案要求農委會於12月2日前提供混米事件相關公文書件流程說明及影本，以利國會監督，修正後通過。
農業作業基金103年度預算案決議：將尚無具體運用規劃之閒置資金，依預算法相關規定檢討，將部分賸餘解繳國庫。
種苗基金103年度預算增列業務收入314萬6,000元。
種苗改良繁殖作業基金103年度業務成本與費用減列277萬9,000元。
畜產改良作業基金103年度業務成本與費用減列100萬元。
農業研究、實驗、技術改進計畫服務費用減列10萬元。
農產品受進口損害救助基金增列「其他收入」2,000萬元。
農業天然災害救助基金凍結1,000萬元，並要求農委會於3個月內提出改善報告經同意後始得動支。
農友智慧卡相關預算凍結1,800萬元，要求農委會依照農民數進行調整補助方式，並於報告後始得動支。
農業發展基金103年度產銷調節緊急處理計畫預算凍結1,800萬元，要求農委會提供近3年計畫運用細目，並依農業發展條例提出全國農業產銷方案，專案報告經同意後始得動支。
「離農獎勵計畫」預算提案撤案，但要求農委會於3個月內將檢討報告送交立法院經濟委員會。
林務發展及造林基金預算提案部分撤案，通過增列「其他收入」2,000萬元。
農村再生基金預算提案部分撤案，並做主決議要求農委會加強培根計畫推動及整體成效，並提出專案報告。
決議要求農委會將100至102年農村發展及活化計畫之執行成果及各縣市經費補助情形提出專案報告，並送交立法院經濟委員會。
決議要求農委會及所屬清查近3年度各該進口米之數量、進口廠商名稱、流向與具體用途，並於102年12月31日前提交書面資料及專案報告。
經濟部主管台灣中油股份有限公司、漢翔航空工業股份有限公司、台灣自來水股份有限公司103年度附屬單位預算及委員提案一併保留，另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1028101
卷／期／冊: 102／81／1
發布日期: 2013-12-24
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