東海防空識別區與僑務預算審查：國安會缺席引爭議

陳碧涵 立法委員

• 提案建議僑務委員會及莊守耕公益基金檢討改進，增加基金效益，以幫助更多清寒僑生。
• 提案建議僑務委員會及受理捐贈僑生獎助學金基金檢討改進，積極爭取各界捐款，增加基金效益，以幫助更多優秀僑生。

楊應雄 立法委員

• 提案建議僑務委員會及莊守耕公益基金檢討改進，增加基金效益。
• 提案建議僑務委員會及受理捐贈僑生獎助學金基金檢討改進，積極爭取各界捐款。

陳鎮湘 立法委員

• 提案建議僑務委員會及莊守耕公益基金檢討改進，增加基金效益。
• 提案建議僑務委員會及受理捐贈僑生獎助學金基金檢討改進，積極爭取各界捐款。

王進士 立法委員

• 提案建議僑務委員會及莊守耕公益基金檢討改進，增加基金效益。
• 提案建議僑務委員會及受理捐贈僑生獎助學金基金檢討改進，積極爭取各界捐款。

詹凱臣 立法委員

• 提案建議僑務委員會及莊守耕公益基金檢討改進，增加基金效益。
• 提案建議僑務委員會及受理捐贈僑生獎助學金基金檢討改進，積極爭取各界捐款。

陳士魁 委員長 僑務委員會

無相關發言紀錄

陳世池 處長 僑生處

無相關發言紀錄

陳唐山 立法委員

• 提案建議僑務委員會審慎評估海華文教基金會存續必要性，如有存續必要應刪除重複業務以提升資源分配效率。
• 提案建議僑務委員會督促海外信用保證基金檢討高階主管薪資。
• 提案要求海外信用保證基金提交呆帳名冊與金額。
• 提案要求海外信用保證基金應依101年決議，針對中國台商貸款保證不得再有新的貸款業務申辦，已申貸者以最多5年為限。

蕭美琴 立法委員

• 提案建議僑務委員會審慎評估海華文教基金會存續必要性，如有存續必要應刪除重複業務以提升資源分配效率。
• 提案建議僑務委員會督促海外信用保證基金檢討高階主管薪資。
• 提案要求海外信用保證基金提交呆帳名冊與金額。
• 提案要求海外信用保證基金應依101年決議，針對中國台商貸款保證不得再有新的貸款業務申辦，已申貸者以最多5年為限。

蔡煌瑯 立法委員

• 提案建議僑務委員會審慎評估海華文教基金會存續必要性，如有存續必要應刪除重複業務以提升資源分配效率。
• 提案建議僑務委員會督促海外信用保證基金檢討高階主管薪資。
• 提案要求海外信用保證基金提交呆帳名冊與金額。
• 提案要求海外信用保證基金應依101年決議，針對中國台商貸款保證不得再有新的貸款業務申辦，已申貸者以最多5年為限。

邱議瑩 立法委員

• 提案建議僑務委員會審慎評估海華文教基金會存續必要性，如有存續必要應刪除重複業務以提升資源分配效率。
• 提案建議僑務委員會督促海外信用保證基金檢討高階主管薪資。
• 提案要求海外信用保證基金提交呆帳名冊與金額。
• 提案要求海外信用保證基金應依101年決議，針對中國台商貸款保證不得再有新的貸款業務申辦，已申貸者以最多5年為限。

詹凱臣 立法委員

• 提案建議海外信用保證基金針對有意從台灣赴海外發展與創業的青年，提供創業輔導與貸款協助。

楊應雄 立法委員

• 提案建議海外信用保證基金針對有意從台灣赴海外發展與創業的青年，提供創業輔導與貸款協助。

陳鎮湘 立法委員

• 提案建議海外信用保證基金針對有意從台灣赴海外發展與創業的青年，提供創業輔導與貸款協助。

陳士魁 委員長 僑務委員會

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吳松柏 董事長 財團法人海華文教基金會

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薛盛華 董事長 財團法人海外信用保證基金

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蔡煌瑯 立法委員

• 強烈譴責國安會秘書長袁健生缺席，認為其傲慢且逃避責任，應立即到會報告。
• 要求政府應立即向中國大陸嚴正抗議其片面劃設ADIZ，並與美日韓等國一致行動，軍機、商用民航機均不向中國當局遞交飛行計畫書。
• 建議空軍應立即派出戰鬥機，頻繁在R8空域進行作戰訓練，並應高調宣傳，以展現政府捍衛主權的決心。
• 質疑陸委會未利用陳德銘訪台機會向其表達對ADIZ的不滿，認為政府對中國過於軟弱。
• 擔憂中國未來將劃設南海防空識別區，並最終可能將台灣海峽納入，將嚴重影響台灣主權與軍事行動自由。

陳碧涵 立法委員

• 認為國安會秘書長缺席符合慣例，應尊重各部會代表在場充分交換意見。
• 主張防空識別區不等於領空，並非領土延伸，各國重疊並非特例，應務實外交考量國家安全。
• 質疑外交部除了發新聞稿外，對捍衛主權還有哪些具體作為，並強調台灣應善用大國矛盾，以靈活外交取得發語權。
• 建議國防部考量將台灣防空識別區延伸至釣魚台，以符合國家利益及雷達監偵能力。
• 關切中國劃設ADIZ後，是否會壓縮我國演訓空間，並強調我方演訓不需通報中國，且不允許中國在重疊區演訓。

陳歐珀 立法委員

• 質詢中國劃設東海防空識別區是否為不友善舉動，並質疑外交部、陸委會僅表示「嚴正立場」而非「抗議」。
• 質疑交通部民航局通報飛航計畫給中國大陸，為何不與日韓採取一致行動，反而與未受影響國家同調。
• 釐清東海防空識別區是否涵蓋釣魚台領空及與我國防空識別區的重疊面積，並關切我國R8訓練空域是否受影響及中國飛機有無進入我識別區。
• 共同提案譴責國安會秘書長袁健生無故缺席，藐視國會。

王進士 立法委員

• 贊成先讓各部會首長報告，並建議委員會持續聯絡國安會秘書長，或要求說明缺席原因。
• 認同中國大陸公布東海防空識別區的政治宣示意義大於軍事意義，並認為台灣應站在戰略高度，不選邊站。
• 肯定民航機飛航計畫通報是基於互惠原則與飛航安全考量，並未對我國產生軍事威脅或國防漏洞。
• 擔憂中國未來劃設南海防空識別區將使局勢更複雜，要求國防部預作因應。
• 質疑馬總統東海和平倡議在中國劃設ADIZ後恐無人理會，建議外交部應有具體作為，而非僅是聯繫溝通。

陳唐山 立法委員

• 澄清美國政府對其航空公司遵守中國ADIZ規定並非同意中國說法，且日美對此非常緊張。
• 強調台灣雖小但戰略地位重要，中國將台灣中立化以處理日美問題的戰略意圖明顯。
• 批評國安會秘書長袁健生在國家關鍵時刻缺席，認為其有責任向國人說明，並堅持若不來就應停止會議。
• 質疑馬總統「不統不獨不武」政策下，陳德銘在台公開宣揚統一理論，國格受損。
• 共同提案譴責國安會秘書長袁健生無故缺席，藐視國會。

邱議瑩 立法委員

• 強烈質疑國防部前後提供之防空識別區重疊範圍數據不一（6萬7千平方公里與2萬3千平方公里），認為政府對此認知混亂。
• 質疑交通部民航局報告中提及不明機在東經123至124度活動，國防部卻未掌握，擔憂民航局利用此嚇唬國人以合理化通報中國飛航計畫。
• 關切總統專機出訪是否需向中國通報飛航計畫，擔憂國家元首安全受中國掌控。
• 批評國防部、外交部對中國劃設ADIZ僅表示「遺憾」而非「抗議」，態度軟弱，未能捍衛國家主權。
• 共同提案譴責國安會秘書長袁健生無故缺席，藐視國會。

林郁方 立法委員

• 關切中國劃設ADIZ對我國軍方的最大衝擊，並詢問R8戰鬥空中巡邏區是否受影響。
• 建議空軍應持續加強R8空域巡邏架次與梯次，並近期進行炸射演練，以展現不屈服的政治姿態。
• 要求民航局在與中國大陸通報飛航計畫時，應秉持平等互惠原則，並與其他單位密切合作，針對重疊區域進行協商。
• 批評陸委會報告未充分說明政府因應作為，尤其未強調總統要求與中國大陸就ADIZ重疊區域對話協商。
• 強調中國ADIZ是心理戰術，台灣應強硬應對，不能自我限縮，並應考慮新的接戰守則。

蕭美琴 立法委員

• 質疑政府各部會對「中國」稱謂不一，反映馬英九對兩岸定位模糊處理，突顯國安會整合不足。
• 質詢民航局2009年後台灣民航機遭日本自衛隊干擾攔截事件，要求外交部說明是否曾向日方抗議，並要求釐清事實。
• 關切中國對美日軍機進入ADIZ的攔截動作，擔憂擦槍走火影響民航安全，要求國防部密切掌握。
• 批評政府對中國ADIZ處置軟弱，擔憂中國步步進逼，最終可能將南海甚至台灣領空劃入其ADIZ。
• 共同提案譴責國安會秘書長袁健生無故缺席，藐視國會。

馬文君 立法委員

• 建議國防部重新考量並劃設符合台灣利益的防空識別區，例如將與那國島下方空白區域納入，以增加空軍訓練空間。
• 質疑外交部對日本劃設ADIZ的強硬態度與對中國劃設ADIZ的默不作聲形成對比，認為政府立場不一致。
• 關切釣魚台未納入我國防空識別區，若發生狀況我國軍機船艦如何前往支援。
• 建議馬總統東海和平倡議應有具體作為，例如主張將釣魚台管理權交給台灣，並成立國際海警局總部設於太平島，共同分享資源，以解決爭端。

江啟臣 立法委員

• 釐清防空識別區的定義與劃設原則，並確認其與主權的關聯性。
• 質疑國安會召開會議時漏掉交通部，導致交通部隔天即向中國大陸提供飛航計畫書，此舉是否過於倉促且未充分考量國際爭議。
• 詢問交通部民航局通報飛航計畫給中國大陸是否違反國際法，以及若台灣決定不通報，國防部是否有能力確保民航機安全。
• 關切中國逕自劃設ADIZ是否會引發擦槍走火意外，以及過去我國防空識別區劃設有無引起爭端或不明機未接受識別的案例。

李俊俋 立法委員

• 釐清防空識別區與飛航情報區的差異，並強調防空識別區內不能強制迫降或擊落他國航空器。
• 指出中國大陸提出的「五項識別方法」中，包含不服從指令可能採取「防禦性緊急處置措施」甚至擊落，已違反國際法且為單方面挑釁行為。
• 質疑外交部對日本2010年擴大ADIZ時表示「絕不接受」，而對中國本次劃設ADIZ卻「悶不吭聲」，標準不一。
• 擔憂中國劃設ADIZ可能造成國際誤解台灣是中國一部分，要求外交部明確向美方表達台灣與中國非同一方。
• 質疑台灣是唯一或少數由民航局統一彙報飛航計畫給中國空管局的國家，而非由個別航空公司通報。

許忠信 立法委員

• 強烈質疑交通部民航局向中國大陸通報飛航計畫是「自我閹割」與「委曲求全」，主張公海上空應有飛行自由，不應受中國制約。
• 指出台灣並非國際民航組織（ICAO）會員，不應以其規範來為向中國通報飛航計畫辯護。
• 要求國防部承諾若我國軍機在訓練區與中國敵機衝撞，將立即予以擊落，展現對中國帝國主義的強硬立場。
• 批評外交部對中國劃設ADIZ的態度軟弱，與2010年對日本的強硬態度形成鮮明對比，要求政府與美日合作向中國抗議並撤銷宣告。
• 擔憂總統搭飛機巡視釣魚台可能需要通報中國，認為此舉嚴重損害國家主權與尊嚴。

邱志偉 立法委員

• 分析習近平上台後中國大陸的國防外交戰略是「軟的更軟、硬的更硬」，並認為甘比亞斷交和東海ADIZ事件是其有計畫的對台戰略一環。
• 質疑國安局是否有「反狙擊」能力，以策反中國邦交國與其斷交。
• 關切總統專機出訪若需經過中國ADIZ，是否需向中國通報，擔憂國家元首安全受中國掌控。
• 批評外交部、陸委會報告內容空洞，僅國防部報告提及「不畏懼、不迴避、不示弱」立場稍感安慰，但質疑是否有實際作為。
• 關切中國遼寧號航艦常態性經過台灣海峽，可能封鎖左營軍港，要求國防部預作因應。

李應元 立法委員

• 詢問國安會議對中國ADIZ是否有事先掌握，並關切過去有多少外國軍機進入我國ADIZ及處置方式。
• 質疑中國大陸對不服從ADIZ指令的航空器可能採取「擊落」說法是否超過國際慣例，以及其後續語氣修正的原因。
• 釐清飛航識別區與飛航情報區的差異，並關切民航機飛越識別區是否需通報，以及台灣與中國、日本之間通報是否對等。
• 建議政府應積極主動在釣魚台上空劃設識別區，以捍衛對釣魚台的主權，並批評政府態度軟弱則不會受到尊重。

林永樂 部長 外交部

• 中國大陸劃設東海ADIZ是單方面行動，行政院已發聲明表達嚴正立場，外交部立場與國安會一致。
• 我國政府對釣魚台列嶼擁有主權，此立場不因中國大陸公布東海ADIZ而改變，將堅定捍衛主權，保障漁民權益，持續護漁。
• 我國政府呼籲相關各方應自我克制，擱置爭議，遵守國際法，以和平方式解決爭端，避免升高區域緊張情勢。
• 外交部已照會美、日及相關各方我方立場，美日對我方主張以和平對話方式處理爭端表示肯定。
• 美國、日本、韓國、澳洲、歐盟等均對中國大陸劃設東海ADIZ表達抗議或關切。
• 外交部已通電各駐外館處說明我政府立場，爭取支持「東海和平倡議」，並加強國際文宣。
• 國安會會議未邀請交通部，主要聚焦於防空識別區的處理。
• 美國政府對其國內航空公司遵守中國ADIZ規定是建議性質，不代表美國政府接受中國要求。
• 政府對中國大陸的立場非常堅定，我國防空識別區沒有任何改變，該有的作為都會繼續實施，不接受中國大陸提出的做法。

嚴明 部長 國防部

• 中共逕自劃設東海ADIZ事前未與我國諮商，表示遺憾，此舉的確不友善。
• 國軍依「東海和平倡議」指導，致力於區域穩定和平，我防空識別區範圍不予改變，對不明機艦本「不畏懼、不迴避、不示弱」立場應處。
• 我國防空識別區與中共東海ADIZ重疊面積約2萬3千平方公里，主要為中線以東區域。
• 中共劃設ADIZ目的包括宣示釣魚台主權、挑戰美國區域安全機制、掌握東海空域、奠定國際仲裁法源依據、反制美日偵蒐及展現前推戰略。
• 中共劃設ADIZ將增加各國航機接觸機會，易肇生誤判，增大我方空防應處壓力，並可能影響國際航路飛航作業。
• 國軍仍依現行防空識別區範圍執行空防安全任務，加強情監偵，對進入我識別區的不明機艦執行攔截、監視任務。
• R8訓練空域不受影響，將繼續按需求進行訓練，且中共飛機從未進入我國防空識別區。
• 若有敵機進入我防空識別區，將依戰備規定起飛攔截、驅離或監視，若繼續進入一定範圍內將予以擊落。
• 中國大陸劃設東海ADIZ未涵蓋我彭佳嶼，但未來不排除在南海劃設，我國將堅定維護太平島主權。

蔡得勝 局長 國家安全局

• 中共劃設東海ADIZ是日本「釣魚台國有化」後預擬的反制方案，是經過專案研究與準備的有計畫作為，而非意外。
• 中共劃設ADIZ與美、日、韓防空識別區重疊，引發各方強烈反彈。
• 中共宣稱劃設符合國際法，維護中華民族根本利益是兩岸共同責任，但國際社會普遍反對其單方面改變現狀。
• 美、日、韓拒絕承認中共東海ADIZ，並派遣軍機進入測試中共反應，中共均未對美、日、韓軍機發出警告或異常動向。
• 美、日、韓皆計畫擴大各自防空識別區範圍以應對中共，中共也強調完成準備後將適時設立其他防空識別區，包括南海。
• 中共意在掌握主動權，不致輕啟戰端，主要為法律戰與心理戰威懾，疏導內部民族主義情緒，形塑強軍治國形象。

陳純敬 次長 交通部

• 中國大陸發布東海ADIZ飛航公告，要求飛航於該範圍之航空器提供飛航計畫，對不配合識別者將採取防禦性緊急措施。
• 交通部民航局依國際民航組織第2號附約及國際慣例，為確保飛航安全，將飛經東海ADIZ航機之飛航計畫加發陸方民航局地址。
• 日本、韓國及美國的航空公司在第一時間都有通報飛航計畫，日本政府是在2、3天後才要求其航空公司不再通報。
• 飛航計畫通報是基於飛航安全，不涉及領土、領空及主權問題，符合國際民航規範及作業慣例。
• 我國總統專機若屬VVIP狀況，不需要提報飛航計畫，但中國大陸公告對VIP 1有要求，民航局未回應也未答應。
• 民航局飛航服務總臺接受航空公司委託，透過封閉性航空網路統一發送飛航計畫，大多數國家都是如此操作。

張顯耀 副主任委員 行政院大陸委員會

• 大陸劃設東海ADIZ未事先與我方諮商，陸委會已透過兩岸管道向陸方表達不滿與嚴正關切立場。
• 重申中華民國擁有釣魚台列嶼主權，不受大陸劃設東海ADIZ影響，國軍將遵循「東海和平倡議」原則，以和平方式解決爭端。
• 大陸方面對國際質疑強調劃設符合國際法，對我則強調維護中華民族根本利益為兩岸共同責任。
• 在涉及主權爭議議題上，兩岸並無合作空間，將秉持「東海和平倡議」精神，呼籲各方理性和平對話解決爭端。
• 陸委會已直接向國台辦反映我方立場，而非透過陳德銘會長，因其本次為會務交流而非正式協商。
• 維持兩岸和平穩定是國家重要戰略目標，同時與美日等友邦維持友好關係亦不可偏廢，政府各部會將協調一致因應。

沈啟 局長 交通部民航局

• 所有航空公司在中國大陸劃設東海ADIZ第一時間都有通報飛航計畫，包括韓國航空公司及美國航空公司。
• 日本航空及全日空原本也有通報，後因日本政府要求而撤銷，但美國航空、聯合航空及達美航空在國務院建議下仍提交飛航計畫。
• 民航局通報飛航計畫是基於國際民航組織第2號附約及9426號文件，為飛航安全考量，避免飛機被攔截。
• 台灣民航機過去曾因進入日本ADIZ而遭日本自衛隊攔截或干擾，因此通報飛航計畫對飛航安全至關重要。
• 總統專機若屬VVIP狀況，依照民航局規定不需要提報飛航計畫，但中國大陸公告對VIP 1有要求，民航局未回應也未答應。
• 台灣每日約有600架次飛機經過東海ADIZ區域，其中大部分為非國籍航空公司，航空公司主動要求民航局協助發送飛航計畫。
• 飛航計畫通報系統為封閉性航空網路，航空公司通常透過民航局系統發布，因其規模與安全考量。

嚴德發 副部長 國防部

• 海峽中線是中、美協防時由「戴維斯線」律定。
• 防空識別區劃定考量原則是雷達監偵能力，並與防空武力所及為界。
• 若中國大陸飛機飛到東海ADIZ南界線接近東引及彭佳嶼，只要進入我防空識別區，會被判定為不明機，將起飛攔截，甚至地面火砲飛彈鎖定，若繼續進入一定範圍內將擊落。
• 我國對釣魚台主權不容質疑，國防部提高警覺並提升戰備狀況，若有狀況會做最適當處理，海巡署第一線，我軍艦支援。
• 中國大陸公布東海ADIZ具有政治宣示意味，不排除未來在南海劃設，但南海太平島主權絕對不變，我方有戰備規劃。
• 我軍機在重疊區域內訓練，一切正常，不會因其劃定而改變，若中國敵機進入我訓練區，將先廣播驅離，若攻擊則擊落。
• 美國沒有承認中國劃定的防空識別區，但美國政府建議其國內航空公司遵守外國發布的NOTAMs，不代表接受中國要求。

柯文安 次長 國防部情次室

• 自11月23日中共宣布ADIZ以來，美國軍機進入13次，日本軍機進入85次，中共軍機進入55次。
• 美日中軍機在ADIZ內曾有光點重疊接近至1海里以內的情況，但這在釣魚台國有化後已發生超過65次，不足為奇。

陳寶餘 次長 國防部作戰及計畫參謀次長室

• 劃設防空識別區是防禦手段，用以識別不明機，若具敵意則採取行動，若與他國未打招呼劃設或重疊，容易產生擦槍走火。
• 我國防空識別區劃設未曾引起他國爭端，亦無不明機未接受識別的案例。
• 我國防空識別區範圍最西北達江西樂平，南達福建東山，最上方達浙江漁山列島，歷史延續至今未變。
• 我國防空識別區與大陸重疊區域高達6萬7千平方公里，其中中線以東約2萬3千平方公里，R8訓練空域位於此區。

丁忠武 參謀長 空軍司令部

• 幾十年來，我國空軍曾攔截過進入我防空識別區的不明機，包括蘇俄飛機。
• 若中國大陸軍機進入我國防空識別區重疊區域，我方將升空攔截。

嚴夢漢 副局長 國家安全局

• 甘比亞斷交和東海ADIZ事件是中共對台戰略的連續性一環，中共在對台政策上採取軟硬兼施策略。
• 國安局有自信能夠扮演「反狙擊」角色，將危機化為最小，機會化為最大，盡力維護國家利益。
• 中國大陸劃設東海ADIZ的背景是日本釣魚台國有化，中共自去年10月起即有動作，並在今年5月指示研究，23日公布。
• 美方對東海區域的最高政策指導原則是危機控管，不希望日中任何一方過激，採取制度約束，以避免演變成重大意外與戰爭。

廖榮鑫 副總長兼執行官

• 海峽中線的經緯度有明確標示，不會有變化。若移動1度，距離約為60海里。