故宮103年度預算審查：聚焦歲入、人事、文創、大故宮及行政管理爭議

核心議題

• 本次會議主要審查故宮103年度各項歲入預算編列的合理性及覈實性，包括賠償收入、門票收入、權利金、租金及雜項收入等，並討論門票調漲、文物基金納入門票收入等爭議。
• 委員們普遍質疑故宮歷年預算編列保守，實際執行數遠高於預算數，要求增列相關收入預算；同時對門票調漲與文物基金收支保管辦法修正草案表達強烈不滿。

相關爭議

• 賠償收入編列保守：委員指出故宮歷年實際賠償收入決算數均高於預算數，且文創商品「朕知道了」紙膠帶遭侵權，故宮應增列賠償收入。
• 門票調漲藐視國會：故宮無視立法院暫緩調漲門票的決議，於103年度預算逕行調漲票價並據此編列收入，引發委員對其藐視國會的質疑。
• 門票收入納入文物基金：故宮試圖將門票收入、授權收入、權利金收入及場地租金收入納入「文物藝術發展基金」而非國庫，被質疑違反預算法規且未經立法院同意。
• 門票差別費率：委員建議對國人團體提供更優惠的票價（100元），並將至善園改為免費入園，以促進全民參訪意願。
• 權利金收入低估：委員指出故宮餐飲、語音導覽服務及院區附設商店等權利金收入，歷年決算數均高於預算數，且部分項目編列減少，質疑故宮編列未覈實。
• 雜項收入編列保守：委員認為故宮出版書籍刊物售價收入等雜項收入歷年決算數顯著高於預算數，質疑103年度編列過於低估。
• 故宮晶華BOT權利金與回饋金減少：委員質疑故宮晶華BOT經營權利金及回饋金在103年度預算中減少的原因，以及院區附設商店委外經營權利金為何未編列。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 賠償收入增列100萬元。
• 門票收入減列5,000萬元，並通過主決議要求故宮在未經教育及文化委員會同意前，不得推動將門票收入納入文物藝術發展基金的法令修正。
• 權利金收入增列1,000萬元。
• 租金收入增列140萬元。
• 廢舊物資售價增列10萬元。
• 雜項收入增列200萬元。
• 通過附帶決議，要求故宮未來調漲團體票費率時，國內團體票價應維持100元，並朝向至善園免費入園方向規劃。

核心議題

• 本次會議主要審查故宮103年度歲出預算的合理性，特別關注人事編制、臨時人員聘用、差旅費、行政管理效率、文物管理與展覽效益、科技研析計畫，以及具爭議性的大故宮計畫。
• 委員們質疑故宮人力配置浮濫、勞務承攬方式規避勞動法規、差旅費編列不實、行政支出增幅過大且未經說明，以及大故宮計畫程序不合法規，要求故宮檢討並提出改善方案。

相關爭議

• 臨時人員、技工及工友編制浮濫：委員質疑故宮臨時人員酬金居高不下，且技工與工友人數遠超設置基準，並以勞務承攬方式規避勞動派遣規範，影響勞工權益。
• 大陸地區旅費偏重中國交流：故宮102年度國外學術交流中，高達71%為與中國大陸的交流，被質疑缺乏國際觀，應拓展與世界各國交流。
• 國外旅費編列不實與超支常態：故宮歷年國外旅費決算數常態性超支，且編列金額不符實際需求，導致人員需自費，被質疑預算編列未覈實。
• 一般行政費大幅成長未說明：故宮103年度「基本行政工作維持」經費較前一年度成長63.3%，其中「一般事務費」成長近7倍，卻未能提出充分說明。
• 水電費編列大幅增加：故宮103年度水電費編列較102年度成長31.6%，被質疑違反政府節能減碳政策，且夜間照明可能造成光害。
• 特別費使用與行政程序爭議：委員質疑故宮行政領導多次提供不實資訊給立法院，且在環評、修法等程序上屢次逾越法規，要求凍結特別費。
• 法律諮詢顧問費成效不彰：委員質疑故宮在院產管理、商標申請等法律事務辦理未妥，且資深人員傳出論文抄襲風波，法律諮詢成效待檢討。
• 職務官舍管理不善：故宮職務宿舍區傳出違建、違規出租等問題，且未符現行建築法規，管理成效不彰。
• 指導委員會運作爭議：故宮指導委員會成員任命、功能性、出席率及利益迴避問題，以及干預文物盤點懲處等爭議，被要求建立制度。
• 文物展覽效益下降：故宮近3年度因特定展覽參觀人數比率下降，質疑展覽規劃效益，且「器物管理研究及展覽」預算大幅增加卻未詳盡說明。
• 圖書文獻處學術倫理問題：故宮圖書文獻處傳出研究員論文抄襲、請公假擔任中國大學編審委員等情事，質疑行政管理問題。
• 貴賓贈券發放不當：故宮貴賓贈券發放對象包括員工及消費合作社員工，且發放數量遽增，被質疑圖利、自肥，且難以查核轉售牟利行為。
• 文物高精密科學檢測計畫說明不足：新興計畫「文物高精密科學檢測技術研發應用暨實驗室建置」預算書說明簡略，未提成本效益分析及預期績效，且雜項費用佔比過高。
• 文創智財權管理與消合社問題：故宮委託員工消費合作社向中國申請商標，被質疑違法且圖利消合社，且文創行銷業務屢傳不當情事。
• 資訊管理維護預算增幅過大：故宮「資訊管理與維護」項下臨時人員酬金及資訊軟硬體設備費大幅增加，但計畫目標與績效說明不足。
• 安全管理維護資源錯置：故宮庫房管理漏洞頻傳，且「安全管理維護」預算增幅大，卻將經費全數增加在「展場服務人員酬金」，而非安全系統設備維修或警衛守護等核心工作，被質疑本末倒置。
• 大故宮計畫程序違法與資訊不實：大故宮計畫未完成環評、都市計畫審議及社區共識，且故宮提供立法院錯誤資訊，被質疑預算編列不當、違法且欺騙國會。
• 故宮主秘不當兼職：故宮主秘在回任前兼任台灣文創平台基金會董事，未誠實呈報，且該基金會接辦政府業務，引發旋轉門條款及利益迴避質疑。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「臨時人員酬金」、「技工及工友待遇」及「一般事務費」等相關預算凍結1,000萬元，俟提出書面報告後始得動支，並通過附帶決議要求勞務承攬公司需符合勞動基準法等相關法令規定。
• 「大陸地區旅費」預算照列，但故宮需就交流模式、績效及所占比例提出書面報告，並追查前院長訪中未編預算、未列決算及未提報告的問題。
• 「國外旅費」預算減列10萬元，並就編列依據及超支情況提出書面報告。
• 「基本行政工作維持」預算照列，但針對各項計畫增長原因、重複編列疑慮，故宮需提出書面報告。
• 「水電費」預算照列，但故宮需就節能減碳措施、夜間照明光害問題提出書面報告。
• 「特別費」預算凍結五分之一，俟故宮就行政程序違反常態、提供不實資訊、無視居民反對大故宮計畫等問題提出專案報告後始得動支。
• 「法律諮詢顧問費及教育人員升等著作審查費」預算凍結15萬元，俟故宮就院產管理、商標申請及論文抄襲風波提出書面報告後始得動支。
• 「職務官舍管理」預算凍結5萬元，俟故宮提出宿舍處理計畫及使用執照等相關資訊，並在報告中說明後始得動支。
• 「指導委員會會議資料」預算減列二分之一，其餘凍結，俟故宮就指導委員會成員遴選、出席狀況、有無利益迴避及行政院要求改組等問題提出書面報告後始得動支。
• 「退休員工三節慰問金」預算保留送院會處理。
• 「文物管理及展覽」預算凍結435萬5千元，俟故宮就展覽效益下降及預算增幅等問題提出書面報告後始得動支。
• 「書畫管理研究及展覽」預算照列。
• 「圖書管理研究及展覽」預算凍結840萬8千元，俟故宮就圖書文獻處管理問題、學術倫理問題提出書面檢討報告後始得動支。
• 「展示服務與社教推廣」預算凍結500萬元，俟故宮就貴賓券使用管理要點檢討及志工獎勵辦法提出書面報告後始得動支。
• 「文物登錄與科技研析」預算照列，但故宮需就文物殘片遺失及管理制度總盤點提出書面報告。
• 「文物高精密科學檢測技術研發應用暨實驗室建置」預算凍結500萬元，俟故宮就未來實驗室建置效益、文物鑑定及研發能力提升等問題提出書面報告後始得動支。
• 「文物加值運用與管理」預算凍結200萬元，俟故宮就文創業務推動、商標申請及權利侵害救濟等問題提出書面報告後始得動支。
• 「資訊管理維護」預算減列200萬元。
• 「安全管理維護」預算照列，但故宮需就庫房管理精進作為、臨時安管人員管理及人力需求等問題提出書面報告。
• 「辦理大故宮計畫」預算減列3,000萬元，剩餘500萬元全數凍結，俟向教育及文化委員會做專案報告後始得動支，且在環評及綜合規劃審議通過前不得辦理任何招標作業。
• 「院區建築物及公共空間等改善工程」預算照列。
• 通過主決議，要求故宮檢討社會教育推廣成效，特別是吸引高中與大專生參與活動的具體措施，並提出書面報告。
• 通過主決議，要求故宮立即檢討預算編列機制，未來跨年期計畫均需依預算法執行。
• 通過主決議，要求故宮於一個月內檢討數位化相關計畫執行成效，並針對未來博物館數位化、數位人才培育、大故宮數位內容規劃等提出書面報告。
• 通過主決議，要求故宮研議與大專校院合作，透過專案或競賽鼓勵大專學生參與文創設計、影片拍攝或教育推廣活動。
• 通過主決議，要求故宮於二週內查明文創商品「朕知道了」紙膠帶遭侵權販售行為，依法提出追究權及追償損害賠償責任，並向教育及文化委員會提出書面報告。
• 通過主決議，要求故宮就消合社違法兼任評選委員及不當兼職問題，立即提出因應改革方案，並移送廉政署與檢調單位。
• 通過主決議，要求故宮展開作業，蒐集建院前後相關史料，並於50週年院慶成冊發表。
• 通過主決議，要求故宮於環評通過後，辦理臺北市士林區臨溪里、永福里、福林里、翠山里與溪山里所有社區管理委員會與社區發展協會意見調查，並蒐集統計其意見後書面報告予立法院教育及文化委員會。
• 通過主決議，譴責國立故宮博物院欺騙國會，並要求故宮就相關問題於14天內報請上級機關行政院展開責任調查。
• 通過主決議，要求故宮應與相關單位至立法院教育及文化委員會提出專案報告或說明，並重新釐清相關程序。在相關程序回歸法制前，「大故宮計畫」不得辦理任何招標作業。
• 通過主決議，要求故宮徹底檢討空間政策，對各種土建工程亦應回歸工程本質，不得任意進行錯誤宣傳。
• 通過主決議，要求故宮於三個月內就學術研究與展覽業務推動問題提出書面報告，並落實於將來各項業務辦理中。
• 通過主決議，要求故宮就指導委員會等問題建立制度，並於三個月內向立法院教育及文化委員會提出專案報告。
• 通過主決議，要求故宮往後應依立法院先前決議，切實辦理身心障礙及社會弱勢團體之參訪數為工作重點。
• 通過主決議，要求故宮於二個月內，邀集有關部會代表與外部法律專家組成諮詢小組，協助故宮於六個月內釐清其與故宮消合社之權利義務，若有不當之契約，應訂落日條款。
• 通過主決議，要求故宮在蒐集整理建院競圖外，應研究規劃空間改善，在故宮50週年時於院區免費公共空間，開放「故宮與外雙溪」展示空間，並思考在未來南院設立更完整之「故宮院史區」。
• 通過主決議，要求故宮在招標完成後向立法院教育及文化委員會提出專案報告，說明如何提高文物藝術發展基金賸餘繳庫之金額與比例等相關問題。
• 通過主決議，要求故宮撤回文物藝術發展基金收支保管及運用辦法修正草案，往後並不得推動此類法令修正。
• 通過主決議，要求故宮就治水問題是環評之需要，並會同地方政府辦理居民公聽會。
• 通過主決議，要求故宮於三個月內就「大故宮計畫」環評辦理情形，與若環評無法推動致生國庫損失，故宮應負政治與行政責任之首長名單，向立法院教育及文化委員會提出專案報告。
• 通過主決議，要求故宮於三個月內就「大故宮」土方開挖與處理情形向立法院教育及文化委員會提出專案報告，於報告完成並得立法院教育及文化委員會同意前，所有「大故宮計畫」相關招標作業皆不得辦理。
• 通過主決議，要求故宮於三個月內，開始進行「故宮南院作為大故宮計畫替代方案」之研究，並與「大故宮計畫」同時進行專案報告。
• 通過附帶決議，要求故宮應建請行政院研議，或草擬博物館法時參照國外大型博物館模式，設置專司故宮文創商品等非核心業務之經營單位。