內政委員會審查海巡署預算與地政士法修正案

核心議題

• 審查海岸巡防署、海洋巡防總局、海岸巡防總局及其所屬103年度歲出預算，涵蓋一般行政、海岸及海域巡防業務等。
• 討論海巡署的風紀問題、裝備建置與人員訓練的平衡、國際參與困境、志願役招募成效、太平島交通基礎整建計畫的環評與效益，以及各項業務的執行效率與預算編列合理性。

相關爭議

• 風紀敗壞與廉政資訊網成效：委員指出海巡署屢傳風紀事件，質疑廉政資訊網無效，提案撤除並凍結相關預算，要求提出檢討報告。
• 裝備與訓練預算失衡：委員認為海巡署設備費用遽增但人員訓練預算下降，恐導致「設備一流，操作三流」，提案凍結設備費用。
• 國際組織參與困境：中國打壓我國參與IMRF，委員提案凍結大陸地區旅費，要求研商具體加入計畫。
• 太平島交通基礎整建計畫爭議：委員質疑該計畫未經環評、跑道延長爭議、工程代辦機關執行能力，提案凍結經費要求提出專案報告。
• 工作獎金法源不足：委員認為績效工作獎金為法定職掌，公務員依法行政屬當然，應提升支給要點位階以完備法制作業。
• 艦艇維修與採購弊端：海洋巡防總局艦艇妥善率低、停航天數高，且屢傳維修標案由無能力廠商得標，監察院曾糾正，委員提案凍結相關經費。
• 海岸雷達系統老舊：大部分岸際雷達系統已逾使用年限，故障頻繁，影響海防安全，但年度預算編列不足，委員要求儘速編列汰換預算。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 海岸巡防署歲出收支部分，減列第2目「海岸及海域巡防業務」項下「情報蒐整作業」50萬元，其餘照列。
• 關於文康活動經費及退休人員三節慰問金的提案，保留併通案處理。
• 「海巡廉政資訊網撤除」與「海巡人員素質檢討提升作為」提案併案處理，決議凍結海岸巡防署、海洋巡防總局、海岸巡防總局103年度設備費用1億元，俟海巡署提出「近五年政風違法違紀事件查處及檢討報告」及「海巡人員素質檢討提升作為」專案報告並經內政委員會同意後始得動支。
• 凍結103年度行政院海岸巡防署、海洋巡防總局預算中有關大陸地區旅費部分124萬6,000元，俟海巡署邀集外交部、陸委會研商推動台灣加入IMRF之具體計畫與方案，並送交委員會同意後始得動支。
• 凍結海巡署「海岸及海域巡防業務」13億6,918萬9,000元經費十分之一，俟海巡署就如何提升志願役人力招募成效提出書面報告送交內政委員會及全體委員，即可動支。
• 凍結海巡署「海巡岸際雷達系統換裝計畫」第一年經費500萬元，俟海岸巡防署提出換裝雷達操作系統供料問題建置詳確評估改善報告及修正計畫向立法院內政委員會報告並經同意後始得動支。
• 關於「南沙太平島交通基礎整建工程計畫」環評、跑道延長、工程代辦機關執行能力等議題的提案併案處理，決議凍結第一年經費10億226萬1,000元中的2億元，俟海岸巡防署會同環保署、交通部、國防部及相關學術單位提出專案報告並經同意後始得動支。
• 決議要求海岸巡防署於一個月內函報行政院，請行政院將現行「海岸巡防機關核發工作獎勵金支給要點」提升位階，以完備相關法制作業。
• 決議要求海岸巡防署就檢討任用一元化，提出「海巡人員任用條例草案」，向立法院內政委員會提出專案報告，並邀集相關單位討論人員一元化推動情形。
• 決議要求海岸巡防署應全面檢討「性別主流化實施計畫」之成效、「施政內容對於民眾性別面向的影響」、「如何推動性別主流化實施計畫至所屬各單位」，並向本委員會提出書面報告。
• 決議要求海岸巡防署提出書面報告，解釋「海洋資料庫規劃建置計畫」之後續修訂計畫及未來規劃推動情形。
• 決議要求海岸巡防署儘速與交通部協商海洋巡防總局碼頭租金問題，以避免預算無謂支出。
• 決議建請海巡署研議為岸際巡邏汽機車加保第三人責任險並裝設行車紀錄器，保障民眾與值勤同仁之權益。
• 決議要求海巡署應儘速編列相關工作預算，汰換老舊之雷達設備，以免海巡工作出現漏洞，危害社會治安。
• 決議要求海巡署針對拖網漁船加強取締，嚴格查緝各拖網漁船是否有越界捕魚之情事，並每月上網公布取締情況（含數量及裁罰情形）。
• 決議要求海巡署應儘速研議巡防局人員不足改善方案，俾利解決各地區巡防局廳舍人力不足之問題。
• 決議要求海岸巡防署需檢討近年來經費支用情形，並要求海巡署於今年起，不得再有此種情事。
• 海洋巡防總局歲出收支部分，減列第2目「海洋巡防業務」項下「04艦艇建造及維修」中「設備及投資─艦艇特別檢驗（大修）計畫」2,500萬元，其餘照列。
• 凍結海洋巡防總局「人事費─加班值班費」1,000萬元，俟海岸巡防署海洋巡防總局強化內部管理機制，確實依規定陳報海上職務加給、超勤加班費及超勤時數，向立法院內政委員會提供相關專案報告並經同意後，始得動支。
• 關於「艦船出勤及降低海損具體改善檢討方案」、「艦艇特別檢驗（大修）計畫之標案」、「加強各級艦艇維修效益」、「艦艇特別檢驗（大修）計畫及五年內規劃大修之船艦清單」等提案併案處理，決議凍結海洋巡防總局103年度第2目「海洋巡防業務」項下「艦艇建造及維修」經費5,000萬元，俟相關專案報告經內政委員會同意後始得動支。
• 決議要求爾後海洋巡防總局之網頁不得刊登與職權無關之宣傳。
• 海岸巡防總局及所屬歲出收支部分，減列第2目「海岸巡防業務」項下「海岸巡防規劃及管理」中「岸際巡防管理」、「港口安全檢查」及「岸際綜合管理」50萬元、「人員訓練」中「職前訓練班隊」50萬元、「地區海岸巡防工作」中「中部地區海岸巡防勤務─一般事務費」50萬元，共計減列150萬元，其餘照列。
• 凍結海岸巡防總局103年度「設備及投資」費用五分之一，計4,297萬5,000元，俟海岸巡防總局針對所有設備之妥適率及損壞器具情形暨雷達督管機制提出檢討及改善書面報告送交內政委員會全體委員，即可動支。
• 凍結海岸巡防總局港口安全檢查相關經費200萬元，俟海岸巡防署海岸巡防總局強化辦理安檢資訊系統教育訓練，以減少登錄錯誤，提升港口安檢效率，並向立法院內政委員會提供相關專案報告並經同意後，始得動支。
• 凍結海岸巡防總局「海洋海岸救難、救生成效」預算5,000萬元，俟海岸巡防總局向立法院內政委員會提出海洋海岸救難、救生成效檢討報告並獲同意後，始得動支。
• 103年度中央政府總預算案關於行政院海岸巡防署主管部分，除暫保留者外，餘均審查完竣。

核心議題

• 檢討地政士法第11條關於精神病患領取開業執照的限制規定，以符合公務人員任用法修正附帶決議，保障人民職業自由權利。
• 修正地政士法第51條之1，針對不動產實價登錄申報不實或逾期者，給予地政士限期改正機會，以實現法律之前人人平等原則。

相關爭議

• 地政士實價登錄罰則的公平性：委員普遍認為現行規定對地政士過於嚴苛，未給予限期改正機會，與權利人及經紀業規定不一致，有失公平。
• 地政士作為代理人責任歸屬：委員指出地政士僅為代理申報，資訊來源為權利人，若因權利人提供不實資訊而由地政士受罰，責任歸屬有疑義。
• 不實申報的遏止與稽核：內政部擔心給予改正機會可能導致部分人士故意申報不實以干擾市場，但委員認為應加重不實申報的罰則，而非剝奪改正機會。
• 行政機關人力不足問題：內政部曾以人力不足為由，表示難以應對若給予改正期可能增加的稽查成本，但委員認為此理由不充分。
• 罰鍰金額與業務收入不符比例：委員指出地政士承辦案件收費約1至2萬元，但罰鍰可達3至15萬元，且可按次處罰，不符比例原則。
• 地政士申報項目複雜：委員反映地政士申報項目繁多，容易疏漏，且部分資訊可由政府機關自行勾稽，不應全部轉嫁給地政士。
• 精神疾病與職業自由的平衡：第11條修正旨在保障精神病患職業自由，但需確保其身心狀況不影響業務執行，並經專業醫師諮詢認定。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案第11條第3項修正為：「依第1項第2款至第4款規定，不發、撤銷或廢止開業執照者，於原因消滅後，仍得依本法之規定，請領開業執照。」，並獲通過。
• 黃文玲、林滄敏、陳其邁等委員所提第51條之1修正為：「地政士違反第26條之1第1項規定，經主管機關限期改正而未改正者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，並限期改正；屆期未改正者，應按次處罰。」，並獲通過。
• 第59條第4項修正為：「本法中華民國○年○月○日修正之第11條自公布日施行；第51條之1自公布日3個月後施行。」，並獲通過。
• 地政士法條文修正草案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交黨團協商，院會討論時由段召集委員宜康補充說明。
• 吳育昇等委員臨時提案，要求內政部完成清境農場災害潛勢圖套疊模型後，立即提報院評估是否對外公布，並獲修正通過。

核心議題

• 審查內政部部本部103年度預算，包括農民健康保險監理業務、社會行政業務、內政資訊業務及交通及運輸設備等經費編列。
• 討論農保監理委員會的組織規程與人員編制問題、社會行政獎補助經費浮濫、自然人憑證推廣成效、網站影音專區更新狀況、1996內政服務熱線的整合與收費，以及部本部公務車輛汰換需求。

相關爭議

• 農保監理委員會組織規程未修正：委員指出「農民健康保險監理委員會組織規程」法源依據與人員編制已不符現況長達20多年，內政部長期怠惰行政。
• 社會行政獎補助經費浮濫：委員質疑內政部補助標準不一、缺乏稽核，且補助對象多為財務健全或與業務無關之團體，有圖利之嫌。
• 自然人憑證使用率過低：委員指出自然人憑證推廣十多年，民眾使用率仍偏低，主要為公務系統使用，質疑每年投入經費成效不彰。
• 網站影音專區未更新：委員發現內政部網站影音專區長期未更新，質疑行政效率與對立法院決議的敷衍態度。
• 1996內政服務熱線收費與整合問題：委員質疑該熱線收費不合理，且淪為第二總機，未能有效整合緊急報案系統。
• 公務車輛汰換：內政部公務車輛老舊，多數已逾汰換年限，影響業務執行，但預算編列受質疑。
• 聽障者報案系統不統一：委員指出聽障者報案系統各縣市號碼不同，且110/119無法簡訊報案，造成身障者困擾，要求整合設立全國統一報案簡訊系統。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部103年度預算歲出部分，第85案撤案。
• 第86案「01規劃及推動辦公室自動化作業」減列100萬元，不予凍結。
• 第87案撤案。
• 第88案及第91案合併討論，以第88案為準，刪除300萬元。
• 第89案「02資訊服務管理作業」凍結500萬元，俟內政部就有效提升自然人憑證的辦法進行專案報告，並在103年5月底前網路報稅人數應達150萬戶以上即可動支。
• 第90案撤案。
• 第91案撤案。
• 第92案「03網站影音專區」凍結二分之一預算，計80萬元，俟內政部就相關更新公開影音之檢討書面報告送交立法院內政委員會後即可動支。
• 第93案撤案。
• 第94案撤案。
• 第95、96、97案關於「交通及運輸設備」的提案均撤案。
• 第98案主決議關於都市計畫公共設施保留地檢討變更，要求整體通盤檢討，敬表同意，照案通過。
• 第99案主決議關於「實價登錄」執行成效，要求內政部在3個月內作切實檢討並送立法院內政委員會備查，照案通過。
• 第100案撤案。
• 第101案主決議關於人權報告結論性意見與建議第24點規定，要求內政部在2個月內提出更完整的計畫送交內政委員會，照案通過。
• 第102案主決議關於都更條例修法前應有配套措施強化程序正義，營建署敬表同意，照案通過，並要求營建署將目前正在做的程序相關資料分送本委員會委員參考。
• 第103案主決議關於戶籍法修正草案及結婚離婚登記作業規定，內政部已完成相關作業並報院，照案通過。
• 第104案主決議關於農民投保資格審查機制，要求內政部優先進行通盤檢討以解決「假農民」問題，照案通過。
• 第105案主決議關於社會行政業務獎補助經費，要求應將經費用於扶植實際有需要之團體，內政部同意，照案通過。
• 第106案主決議關於聽障者報案系統，修正為：「爰此，要求內政部應於3個月內整合並研議設立全國統一報案簡訊系統之可行性方案，提供聽障者透過簡訊方式專線報案，以提供最快速的服務，落實身障者無障礙的生活空間。」，並獲修正通過。
• 第97之1案改為主決議，內容為：「有關『農民健康保險監理委員會組織規程』之法源依據，由內政部依法定程序儘速修正。人員編制部分，配合行政院組織改造後，由主管機關配合修正，以符法制。」，並獲通過。
• 第97之2案刪除200萬元，並請補送相關明細給立法院內政委員會全體委員。
• 內政部部本部預算除暫保留部分另定期處理之外，其餘均已審查完竣。