東海防空識別區衝擊與國安局情監預算及共諜防範報告
外交及國防委員會會議日期：2013-12-04
立法院外交及國防委員會審查中國東海防空識別區影響與國安局通訊監察及共諜防範報告，並處理國安局預算凍結案。會議針對中國劃設防空識別區表達嚴正抗議，並要求政府研擬因應措施。同時，委員們就情報通訊監察法草案進度、兩岸情資交流、公務員赴陸進修風險及國安局對外情報合作等議題進行質詢，國安局長蔡得勝對相關疑慮逐一回應，最終通過國安局兩項預算解凍案及4項臨時提案。
討論事項一
中國公布東海防空識別區之影響及因應作為 (報告及質詢)
核心議題
- 討論中國片面劃設東海防空識別區對台灣國家安全、主權、海空域戰略形勢及民航飛安的影響。
- 評估政府各部門對此事件的因應作為，包括外交抗議、軍事部署及國際合作策略。
相關爭議
- 國家安全會議秘書長袁健生無故缺席會議，被指控逃避國會監督，引發多位委員譴責。
- 對於美國副總統拜登訪問東亞獨漏台灣，及台灣在東海主權話語權被邊緣化的擔憂。
- 台灣政府在中國劃設ADIZ後的態度與作為：部分委員認為政府僅表達遺憾與聲明不足，應有更積極具體的主動作為，並與美日韓等區域友邦一致行動，而非被動接受或搶先申報飛行計畫。
- 國安局長蔡得勝雖表示台灣與美國立場一致，但委員質疑政府與美日韓態度不同調，恐讓國際誤解台灣默許中國作為。
- 委員質疑國安局雖提早掌握中國劃設ADIZ情資，但後續因應作為及對總統的呈報與建議缺乏明確性。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 認為中國劃設東海防空識別區是不友善的舉動，台灣不能接受。
- 主張台灣應與美國共同宣示要求中國撤除東海防空識別區。
- 質疑民航機被日本攔截追蹤事件，國安局未獲通報是否影響國安。
楊應雄 立法委員
- 關切中國航母遼寧號首次通過台灣海峽對兩岸軍事態勢的影響。
- 認為兩岸軍力失衡是必然趨勢，台灣應從政治方向謀求改善，而非軍事對抗。
- 質疑美國在反對中國ADIZ的同時，又建議民航機通報的雙重態度。
陳碧涵 立法委員
- 質疑美國副總統拜登訪問東亞獨漏台灣，導致台灣在東海主權話語權被邊緣化。
- 呼籲國安局應提出具體建言，突破台灣在國際局勢中被忽略的困境。
邱議瑩 立法委員
- 質疑中國劃設東海防空識別區後，台灣是否應與美日韓站在同一陣線，或與中國合作。
- 要求國安局密切掌控防空識別區問題，包括未來可能發生的南海部分。
陳唐山 立法委員
- 主張台灣應在國家安全站得住的立場下，緩和緊張局勢，而非順從中共。
- 認為中國劃設ADIZ後，台灣政府的對中政策應有更明確的立場，避免讓國安單位工作更困難。
馬文君 立法委員
- 質疑國安局雖提早掌握中國劃設ADIZ情資，但政府僅表達遺憾與聲明，缺乏積極作為。
- 主張台灣應主動提出對釣魚台管理權的主張，避免被邊緣化。
- 要求國安局確認兩岸對海峽中線座標定義是否一致，以避免誤判中國軍艦動向。
王進士 立法委員
- 關切美國副總統拜登是否會要求中國在劃設南海防空識別區時諮詢台灣意見。
- 強調台灣已透過陸委會明確向中國表達反對其單方劃設ADIZ的立場。
許忠信 立法委員
- 質疑中國劃設東海防空識別區造成台灣情蒐上的不便，壓縮我國偵察空間。
- 主張台灣應採取欺敵手段，如部署塑膠假武器，以保護國防設施免受情蒐。
許添財 立法委員
- 質疑台灣政府對中國東海防空識別區的態度是中立或與北京合作，認為政府應積極表明不承認。
- 認為國安局應努力驗證美國是否竊取台灣情報，並採取防衛措施。
尤美女 立法委員
- 質疑台灣政府僅私下向美日表態，未對國際社會公開，恐讓國際誤以為台灣默許中國作為。
- 強調台灣應讓國際更清楚看到我國對中國ADIZ的堅定態度。
黃偉哲 立法委員
- 質疑政府在中國劃設ADIZ事件中，立場與原則不夠明確，讓民眾感覺兩套標準。
- 主張國安局應對總統提出明確建議，以符合國家最大利益。
相關人員回應
蔡得勝 國家安全局局長
- 強調中國劃設東海防空識別區未對台灣構成直接威脅，但區域不穩定將影響周邊國家。
- 表示台灣反對中國任意擴大防空識別區範圍，且我國防空識別區不會停止演習，若有侵入將升空攔截。
- 回應美國建議民航機通報是其管控作為，旨在維持區域穩定，而非接受中國ADIZ。
- 證實國安局比漢和防務評論更早掌握中國劃設ADIZ情資，並已呈報總統。
- 表示兩岸對海峽中線有默契，此次遼寧號航母未侵入我方界線，但會後將確認兩岸座標定義是否一致。
- 坦承中國劃設ADIZ造成情蒐不便，但強調情蒐手段多元，不受實質影響。
- 表示會將委員關於國防設施偽裝的意見轉告國防部。
- 強調台灣政府已透過陸委會向中國明確表達反對單方劃設ADIZ，避免破壞兩岸關係。
- 表示美國肯定台灣對ADIZ的處理方式，認為我方立場與美方一致，即軍事反對，民事接受。
相關後續
- 國家安全會議秘書長袁健生因無故缺席會議，被提案譴責，並要求就國安決策向國人交代。
- 要求交通部民航局就中國大陸設立「東海防空識別區」一事，應從保障飛航安全、遵守國際慣例、維持兩岸尊嚴對等關係及維護國家主權等5個角度作為決策依據。
- 要求國防部針對中共片面劃設「東海防空識別區」表達嚴正抗議，絕不接受、承認，並近期於中線以東R8空域進行演練，海軍軍艦應加強巡弋台灣東北海域。
- 要求我國政府應就「東海防空識別區」與「中華民國防空識別區」重疊區域表達嚴正抗議，並應與日韓等區域友邦密切協商，呼籲中共當局知所節制，以多邊和平協商解決爭議。
討論事項二
通訊監察執行現況暨共諜防範作為及預警機制報告，並處理國家安全局102年度凍結「通訊費」及「資訊服務費」等預算案
核心議題
- 國家安全局報告通訊監察執行現況、共諜防範作為及預警機制，並討論其102年度「通訊費」與「資訊服務費」預算解凍案。
- 委員質詢內容涵蓋國安局職責範圍、情報通訊監察法草案進度、公務人員赴陸進修風險、中資滲透、兩岸情報交流、國安局情蒐能力及美國竊聽台灣情報的可能性等議題。
相關爭議
- 國安局長蔡得勝對於中華民國首都在台北或南京的提問，回答模糊，引發委員質疑。
- 情報通訊監察法草案已耗時2年仍未送立法院審議，委員質疑其進度緩慢，恐影響國安偵防工作。
- 國安單位監聽核准率低於特偵組，委員質疑是否因法官對國安案件重要性認知不足，或國安局申請不夠嚴謹。
- 公務人員違規赴大陸進修人數節節上升，尤其遠距教學、視訊教學模式，委員質疑其國安風險及政府管理規範不足。
- 中資利用空頭公司在台進行情報滲透，委員質疑國安局掌握程度及查處作為。
- 國安局第四處處長李勝東遭媒體報導涉及色誘、婚外情及洩漏情報等不實指控，委員質疑國安局未積極澄清和捍衛其清白。
- 委員擔憂服貿協議開放後，中國大陸人員、資金大量進入台灣，可能導致國安風險增加，特別是出版業及金融個資問題，質疑國安局把關能力。
- 國安局對甘比亞斷交事件的判斷，局長蔡得勝與副局長嚴夢漢對於中國介入程度的說法不一，引發委員質疑。
- 委員質疑國安局在情報蒐集與評估能力上的不足，特別是在經濟戰略（如TPP）及外交（如甘比亞斷交）方面的預警與建議能力。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 質疑國安局對「首都」定義的模糊回答，認為應務實認定台北為首都。
- 關切情報通訊監察法草案進度，呼籲行政院儘速送審，並反映國安監聽核准率偏低問題。
- 強調情報監察法應單獨立法，以國家安全為考量，而非僅以犯罪偵查為設計基礎。
楊應雄 立法委員
- 支持國安局解凍預算案，肯定其對大陸情蒐和網路入侵的防範工作。
- 關切兩岸軍力失衡的潛在危機，建議從政治方向謀求改善。
- 呼籲兩岸應建立軍事或國安熱線機制，避免事後彌補。
陳碧涵 立法委員
- 關切情報通訊監察法草案延宕2年未送立法院，質疑是否有困難。
- 主張情報通訊監察法應與通訊保障及監察法區隔，主要針對境外人士，並建立嚴格監督機制。
- 建議國安局與國防部恢復的反情報隊建立綿密合作制度，避免各說各話。
邱議瑩 立法委員
- 質疑媒體報導國安會與中國談判換俘，中國要求台灣裁撤軍情局的真實性。
- 高度關切公務人員違規赴大陸進修人數高，尤其遠距教學模式，認為嚴重危及國安。
- 質疑中資利用空頭公司在台進行情報滲透，要求國安局說明掌握情況。
林郁方 立法委員
- 要求國安局第四處處長李勝東澄清媒體不實報導，捍衛個人名節及國安局聲譽，並採取法律行動。
- 關切中國航母發展，認為瓦雅格號具戰力，並詢問未來新一代航艦動力來源。
- 肯定國安局在澄清不實報導方面的努力。
陳唐山 立法委員
- 主張兩岸關係改善應以國家安全為前提，不能順從中共。
- 擔憂服貿開放後，國安局情蒐及國安維護工作將面臨更大壓力，因中國人士可假裝各行各業滲透台灣。
- 質疑中華電信採購的網路器材產品恐造成情報蒐集落入中國手中，要求國安局查明。
馬文君 立法委員
- 質疑國安局雖提早掌握中國劃設ADIZ情資，但政府僅表達遺憾與聲明，缺乏積極作為。
- 主張台灣應主動提出對釣魚台管理權的主張，避免被邊緣化。
- 要求國安局確認兩岸對海峽中線座標定義是否一致，以避免誤判中國軍艦動向。
王進士 立法委員
- 關切美國副總統拜登是否會要求中國在劃設南海防空識別區時諮詢台灣意見。
- 強調台灣已透過陸委會明確向中國表達反對其單方劃設ADIZ的立場。
- 關切國安局監聽作業的合法性與對象，特別是吳兆漢案。
許忠信 立法委員
- 質疑中國劃設東海防空識別區造成台灣情蒐上的不便，壓縮我國偵察空間。
- 主張台灣應採取欺敵手段，如部署塑膠假武器，以保護國防設施免受情蒐。
- 質疑陳德銘訪台期間，我國軍艦武器暴露給具軍事背景的中國團員，過於輕率，危害國安。
- 關切前中共法紀書記周永康是否被捕及中共高層權力內鬥情況。
許添財 立法委員
- 質疑美國透過「五眼」聯盟竊聽台灣情報的可能性，要求國安局努力查證並防衛。
- 擔憂美日與台灣機密情報合作內容常被北京掌握，導致美日被迫竊聽台灣情報以保護自身。
- 批評馬政府政策導致台灣敵情意識低落，國安局情報工作需重來，否則台灣恐被中國垂手可得。
李桐豪 立法委員
- 質疑國安局對各部會駐外單位情報整合的負責程度，特別是外交部和經濟部。
- 批評國安局未預警甘比亞斷交事件，並質疑其對經濟、貿易情資的評估能力。
- 期許國安局能提升情報評估與建議能力，特別是對台灣加入TPP等重大經濟戰略議題的評估。
邱志偉 立法委員
- 關切LINE和App等即時通訊軟體成為國安資訊管制的死角和漏洞，要求國安局協調修法並加強管制。
- 質疑甘比亞與我國斷交事件，認為中國扮演關鍵因素，並批評國安局對此事件的說法不一。
- 主張中國對台灣採取「狙擊外交」，要求國安局提出反制措施。
尤美女 立法委員
- 要求國安局儘速將情報通訊監察法草案送至行政院並於本會期前送立法院審議。
- 擔憂服貿開放後，國安問題無法解決，特別是金融個資和電訊業者的滲透，要求國安局嚴加把關。
- 認為國安局作為最後把關單位，應站在專業角度審視各部會措施是否真能達到國家安全目的。
黃偉哲 立法委員
- 質疑政府在中國劃設ADIZ事件中，立場與原則不夠明確，讓民眾感覺兩套標準。
- 主張國安局應對總統提出明確建議，以符合國家最大利益。
- 關切政府機關網路安全等級，要求國安局說明我國與先進國家相比的防禦能力。
- 質疑冠明手機等保密裝備是否經過外部測試，避免自我感覺良好，確保其有效性。
相關人員回應
蔡得勝 國家安全局局長
- 澄清國安局維安工作主要負責保護特種對象，一般維安屬警政署業務。
- 說明中華民國主權及於大陸，南京依憲法是首都，但現有疆域維護是務實作法。
- 證實民航機曾被日本攔截追蹤，國安局知悉但民航局無須直接通報國安局。
- 表示情報通訊監察法草案已送行政院審查，但因史諾登案影響，現時機不宜，將催促儘速送審。
- 解釋情報通訊監察法針對境外人士，旨在防範國家不友好行為，希望在執行上具彈性，監督上更嚴謹。
- 回應國安局監聽核准率問題，表示會檢討並補件，強調審核嚴謹。
- 證實中國航母發展是必然趨勢，兩岸軍力失衡亦然，台灣應從政治方向謀求穩定。
- 說明美國對東海防空識別區的態度是管控危機，維持區域穩定。
- 強調與大陸溝通管道不欠缺，對該區塊有相當程度掌握。
- 表示中國大陸可能劃設南海防空識別區，我方已表達不友好行為，將持續掌握。
- 否認國安局第四處處長李勝東遭媒體報導的色誘、婚外情及洩密情事，並表示已進行調查，為敵方謀略作為。
- 說明瓦雅格號是訓練艦，中國正發展新一代航母，可能為核子或傳統動力。
- 同意兩岸關係緩和是樂見的，但台灣需保持憂患意識和危機感。
- 坦承服貿開放將使國安局工作壓力更大，但強調交流不可避免，需強化管控並要求政策工具。
- 表示對CORIANT公司使用晨筱公司產品的個案不了解，但政策上禁止購買中國電信產品。
- 否認國安局有能力評估TPP談判，但會蒐集資料提供主管單位。
- 表示國安局內部禁止使用智慧型手機，局外蒐集情報會利用加密工具，並已研發保密裝備。
- 坦承電信法未包含LINE等通訊軟體，國安資訊管制有漏洞，將轉達委員意見。
- 否認中國直接介入甘比亞斷交，但承認甘比亞有主觀期待與中國互動，且中國持續想挖台灣邦交國。
- 表示國安局人員有限，專業不足，難以對各部門個案進行專業評估，但會提供風險資訊給相關部會。
- 強調國安局對國家安全風險會盡力提醒，但最終決策權在權責單位。
- 說明我國對中國東海防空識別區的立場堅定，該堅守的會堅守，不應進來的不能進來。
李勝東 國家安全局第四處處長
- 否認接受風傳媒訪問，表示僅接電話澄清不實報導。
- 否認媒體報導的色誘、婚外情、吸收法輪功人士等情事，強調從未說過為工作犧牲的言論。
- 表示將公開澄清並考慮採取法律行動。
郭崇信 國家安全局副局長
- 說明電信法不包含LINE等通訊軟體，導致這些通訊軟體不在管制項目內，成為國安資訊管制漏洞。
嚴夢漢 國家安全局副局長
- 回應甘比亞斷交事件，認為中國是間接因素，而非直接因素。
- 表示對中國狙擊外交，台灣會有反制作為，但澄清未說過策動中國邦交國斷交。
相關後續
- 國家安全局102年度「通訊費」1,753萬7,000元，凍結五分之一，准予動支。
- 國家安全局102年度「資訊服務費」2,390萬元，凍結五分之一，准予動支。
- 上述兩案均提報院會。
- 委員蕭美琴、陳鎮湘及蔡煌瑯所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1028301
- 卷／期／冊
- 102／83／1
- 發布日期
- 2013-12-26
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON