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外交及國防委員會審查報告：台泰星關係、國安預算與國際參與挑戰

外交及國防委員會會議日期：2013-12-05

立法院外交及國防委員會第20次全體委員會議，主要聽取駐泰國及駐新加坡代表就雙邊關係發展與未來展望的報告，並備質詢。討論議題涵蓋泰國政局動盪下的僑民安全、台星經濟夥伴協定（ASTEP）效益、我國參與國際組織的挑戰，以及駐外館處官舍租金爭議。會議中亦處理國家安全局的預算解凍案，並要求相關部會就質詢內容提交書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

國家安全局局長蔡得勝報告「通訊監察執行現況暨共諜防範作為及預警機制」並備質詢

核心議題

國家安全局就通訊監察的執行現況、共諜防範策略及預警機制進行專題報告。
委員就國家安全局的報告內容及預算解凍案進行質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

提出書面質詢，列入紀錄刊登公報。

陳鎮湘立法委員

提出書面質詢，列入紀錄刊登公報。

蕭美琴立法委員

提出書面質詢，列入紀錄刊登公報。

相關人員回應

蔡得勝國家安全局局長

就專題報告及預算解凍案進行報告並即席答復委員質詢。

嚴夢漢副局長

即席答復委員質詢。

郭崇信副局長

即席答復委員質詢。

李勝東第四處處長

即席答復委員質詢。

相關後續

委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請國家安全局於 2 星期內以書面答復委員並副知本委員會。
委員蔡煌瑯、陳鎮湘、蕭美琴所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

處理國家安全局 102 年度凍結「通訊費」及「資訊服務費」預算案

核心議題

處理國家安全局 2013 年度被凍結的「通訊費」1,753 萬 7,000 元及「資訊服務費」2,390 萬元預算解凍案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國家安全局 2013 年度「通訊費」及「資訊服務費」各凍結五分之一案均處理完竣，准予動支。
擬具處理報告，提報院會。

討論事項四

駐泰國代表陳銘政報告「台泰關係之發展與未來展望」並備質詢

核心議題

駐泰國代表報告台泰雙邊關係在經貿、勞工、教育、農業及司法互助等領域的發展現況與未來展望，並分析泰國政經情勢。
委員質詢內容聚焦於泰國政局動盪對台商僑民的影響、台灣參與國際組織所面臨的挑戰，以及駐泰代表處的運作與職責。

相關爭議

泰國政局動盪及旅遊警示：楊應雄委員與邱議瑩委員關切泰國政局不穩對僑民台商安全的影響及旅遊警示燈號是否需提升，陳代表認為目前黃色警示適當，並已成立緊急應變小組。
APPU會議泰國代表對我國提案態度不佳：陳碧涵、林郁方、邱文彥委員質疑泰國代表在APPU會議上多次阻撓台灣提案，陳代表解釋為程序問題，並承諾將加強溝通，但林郁方委員認為泰國態度惡劣。
駐泰代表官舍租金奢華：蔡煌瑯委員質疑駐泰代表官舍每月租金高達 8,200 美元過於奢華，要求簡約，陳代表說明是承襲前任且曼谷房價高漲，難以調降。
中國大陸在泰國經濟影響力：陳碧涵委員關切中國大陸在泰國積極購買經濟影響力，陳代表表示台灣也以經貿為主軸推動活動，並透過精品展等方式提升能見度。
泰國對台灣免簽待遇：詹凱臣委員書面質詢泰國從免簽變為落地簽，態度似不友善。
緬甸設處問題：黃偉哲委員詢問緬甸設處的必要性與成功性，陳代表表示有很大潛力，但簽證功能仍待緬方突破。
台泰軍事合作：黃偉哲委員關切台泰軍事合作層級，陳代表表示國慶酒會曾有高層軍方人士出席，顯示有交流，但需持續努力。

立法委員發言

楊應雄立法委員

關切泰國政情未來變化，希望駐泰代表處能掌握情勢，並對僑民台商安全做好妥善規劃。
詢問駐泰代表處對僑民、台商的安排與準備工作，特別是旅遊警示提升至黃燈後的相關作業。

陳碧涵立法委員

詢問駐泰代表任內最滿意的表現以及最難推動的外交工作及其原因。
關切APPU會議上我國提案是否遭受泰國議員杯葛，要求說明細節。
質疑中國大陸在泰國購買經濟影響力對台灣的壓力，並詢問我方如何因應。
提出應善用台商、僑界在當地影響力，並加強對外宣傳。

蔡煌瑯立法委員

質疑駐泰代表官舍每月租金 8,200 美元過於奢華，要求簡約，為國家節省開支。

林郁方立法委員

詢問泰國航空公司對中國大陸東海防空識別區的通報情況。
強烈批評泰國國會議員在APPU會議上對台灣提案的態度惡劣，認為駐泰代表處的國會聯繫工作不足，要求努力改善。
指出泰國與中共關係密切，中共在曼谷設有最大諜報網，導致我方工作受阻。

邱議瑩立法委員

詢問駐泰代表與泰國總理及高層人士見面頻率，以及泰國官方在正式接觸時是否感受到中國大陸的壓力。
關切泰國政爭情勢，詢問台灣是否需將曼谷旅遊警示提升至紅色，強調國人旅遊安全與僑商利益。
提出蕭委員美琴書面質詢，關切泰國外賓來訪頻率、曼谷市長未出席亞太城市高峰會、泰國反政府抗爭對台僑影響、以及駐泰代表處應善用台僑資源拓展關係。

陳唐山立法委員

肯定駐泰代表表現，但建議在國會聯絡方面多加努力，以因應中華人民共和國對台灣外交空間的壓縮。
指出外交部在國際間無時無刻不在與中華人民共和國戰鬥，應獲同情與鼓勵。

王進士立法委員

詢問泰國是否為免簽國家（後經陳代表澄清為落地簽），並關切泰國政治動盪對台商、台僑的影響及其安全保障。
提出詹委員凱臣書面質詢，關切泰國政局掌控、台泰免簽困難點、以及我國在泰國官方交流是否受阻。
提出陳委員歐珀書面質詢，關切泰國政局動盪的因應計畫。

黃偉哲立法委員

詢問緬甸領務是否由泰國代表處負責，並關切台緬經貿關係開展潛力及未來在緬甸設處的可能性。
建議駐泰代表處應提供更詳盡的緬甸投資環境評估報告給台商與政府參考。
詢問台泰是否有軍事合作或交流，以藉由軍方在泰國的影響力達到政治影響力。

李桐豪立法委員

詢問國人在泰國遺失證件時，駐泰代表處的急難救助處理方式。
提出國人在海外求學時，畢業證書出生地標示問題，詢問代表處如何協助更正。
強調外交部應全面檢討救援與急難救助設施，將服務從點狀擴展為線、面，以真正服務人民。

邱文彥立法委員

感謝駐泰代表處對 UNFCCC 宣講團的協助，但再次強調 APPU 會議上泰國代表對台灣提案的不友善態度，要求徹底檢討改進。
建議外交部派駐國際組織會議的同仁需全程掌握過去決議的沿革與歷史，並對外館提供協助以突破國際空間。
提出應多方角度進行國際突破，而非僅限於 ICACO 及 UNFCCC，並應形成策略性規劃。

邱志偉立法委員

詢問駐泰代表處與中華人民共和國外交官的互動方式，以及是否感受到中國因素的阻力。
關切中國與泰國建立戰略合作夥伴關係是否會弱化台泰雙邊關係。
質疑駐泰代表處經濟組人力不足，無法有效推動經貿外交，並對傳統外交官掌握經貿外交的能力表示擔憂。

相關人員回應

陳銘政外交部駐泰國代表

最滿意的表現是成功簽署「避免雙重課稅協定議定書」、「共同打擊經濟犯罪協定」及「教育合作協定」等 3 項協議。
表示推動外交工作最困難之處在於與泰國無正式邦交，簽署協議過程漫長，需積沙成塔。
澄清 APPU 會議泰國代表並非反對我國參與國際組織，而是對提案時程有意見，但承認需加強掌握參與議員。
面對中國大陸在泰國的經濟影響力，我方以經貿為主軸，透過精品展等活動提升能見度。
回應泰國政情動盪，已成立緊急應變小組 24 小時關注，並認為黃色旅遊警示適當，僑胞及國人目前安全。
承認無法約見泰國總理，但在非正式場合有見面並互動，泰方外交部門在簽署協議後曾受中國大陸抗議，但仍繼續簽署。
說明緬甸領務由駐泰代表處負責，緬甸具經貿潛力但基礎建設、土地及勞力問題尚待解決，已提供投資環境評估報告，並努力協調緬方突破簽證問題。
表示泰國軍方在國慶酒會中有高層朋友出席，顯示有一定交流，會持續努力拓展軍事關係。
回應官舍租金問題，表示每月 8,200 美元是承襲前任，曼谷房價高漲，難以調降，沒有游泳池，是 service apartment。
回應國人在泰國遺失證件的急難救助，表示會以「為民服務」及「同理心」處理，並嘗試請台商、慈善團體協助。
回應駐泰代表處經濟組有 4 位人力，強調經貿外交是團隊合作，不只靠經濟組，並坦承無法精準掌握對泰國的進出口數據。

石定外交部次長

表示改善簽證待遇是外交部持續性的重點工作，並承諾會努力解決亞塞拜然等國不給予我國護照簽證的問題。
強調外交部給所有駐外館處的訓練都是「為民服務」及「同理心」，並會協助國人急難救助。
同意 APPU 行前應重新思考提案文字內涵，並促請相關國家支持。
表示外交部將給予駐泰代表更多協助，並同意在參與國際組織時應有策略性規劃。
說明活路外交思維是在兩岸關係推演下，造成或保持良性互動，並非合作而是互動機制已存在。
強調對東協國家的外交關係非常重要，已在印尼設立東協小組，並設定量化目標，將經貿關係提升至政治外交層面。
補充說明外館統一指揮問題正在全力加強，並要求各駐外館處加強業務協調。

胡正浩外交部亞非司副司長

回應亞塞拜然拒發簽證給林昭庚博士一事，表示亞非司正在努力中，目前無直接證據證明有中國因素介入，研判是亞塞拜然自我設限。
說明亞塞拜然不承認中華民國護照，但承認不承認是他們政府的決定。

龔中誠外交部領務局局長

回應全世界不承認中華民國護照的國家問題，提到對岸中國大陸不接受，但未明確指出其他國家。

李芳成外交部秘書處處長

說明新加坡房價及租金水準高於其他地區，駐新加坡代表官舍租金行情就是這麼貴。
表示外交部會檢討全球外館官舍，但租約有租期，新加坡官舍租期到 2015 年，檢討需要時間。

張銘忠外交部歐洲司司長

重申外交部給所有駐歐館處的訓練都是「為民服務」及「同理心」。

相關後續

委員蕭美琴、詹凱臣、陳歐珀提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面答復。
本日口頭質詢未及答復或請補充書面資料者，請於 2 星期內答復。

討論事項五

駐新加坡代表謝發達報告「台星關係之發展與未來展望」並備質詢

核心議題

駐新加坡代表報告台星關係的發展現況與未來展望，包括 ASTEP 簽署、經貿投資、觀光交流、新加坡國內政經情勢與外交政策動向。
委員質詢內容涵蓋 ASTEP 效益、台灣加入區域經濟整合的機會、新加坡對台灣食安問題的看法，以及駐新加坡代表處的官舍租金爭議。

相關爭議

台灣食安問題對新加坡觀光與食品形象的影響：楊應雄委員關切台灣黑心油事件是否影響新加坡對台灣食品的信心，謝代表表示新加坡消費者相信政府把關，影響不大。
台灣加入 TPP 或 RCEP 的優先順序與速度：楊應雄委員詢問台灣加入 TPP 和 RCEP 哪個會比較快，謝代表表示兩者均有困難，需同時推動，並展現強力自由化決心。
新加坡新世代閣員對台灣的友好程度：楊應雄委員關切新加坡新世代閣員對台灣的觀點是否與老一輩相同，謝代表表示新加坡人對台灣印象良好，願發展關係。
駐新加坡代表官舍租金過高：蔡煌瑯委員質疑駐新加坡代表官舍每月租金高達 69 萬台幣過於奢華，要求簡約，謝代表說明是職務宿舍，租金已是歷任最低，且用於執行公務及宴請賓客。
新加坡內閣閣員將台灣列為負面教材：黃偉哲委員詢問新加坡是否有內閣閣員在內部會議中將台灣列為負面教材，謝代表承認有此消息，並已與該官員溝通。
台新自由貿易協議開放項目有限：王進士委員質疑台新自由貿易協議開放的貨品和服務業項目有限，主力產業及農產品未列其中，謝代表解釋是因新加坡非農業國，且台灣有敏感項目排除在外。
新加坡仲介公司詐騙台灣大學生打工事件：王進士委員詢問台灣大學生經新加坡仲介公司介紹打工疑似受騙事件，謝代表表示已協助學生報案，並提醒學生勿有情緒性言論。

立法委員發言

楊應雄立法委員

詢問新加坡航空公司對東海防空識別區的通報情況。
關切台灣食安問題是否影響新加坡對台灣食品的印象與觀光人數。
詢問台灣加入 TPP 和 RCEP 哪個組織的速度可能較快，並建議大使利用 ASTEP 作為灘頭堡，與經濟部、外交部合作推動。
關切新加坡新世代閣員對台灣的友好程度，建議大使加強與新世代閣員的交往。

陳碧涵立法委員

肯定謝代表的經濟專業背景，詢問台星簽訂經濟夥伴協定後，如何帶動雙方實質經貿往來，增加新加坡對我國的投資。
關切中國大陸對新加坡的投資金額是我國的兩倍，強調台星關係重要性及合作空間。
詢問駐新加坡代表處是否設有文化組，並期許在文化、教育、觀光產業上創造市場，帶動收入。

蔡煌瑯立法委員

質疑駐新加坡代表官舍每月租金高達 69 萬台幣過於奢華，要求簡約，為國家節省開支。
強調即使住在簡約的房子也要努力工作，這是民脂民膏，應節省開支。

林郁方立法委員

詢問新加坡航空公司對中國大陸東海防空識別區的通報情況。
肯定 ASTEP 簽署是重大成就，詢問是否已爭取新加坡支持台灣參加 TPP。
詢問 ASTEP 對雙方是互蒙其利或一方得利較多，並評估我國與新加坡關係的務實性。
關切駐新加坡代表在當地溝通是否暢通，能否見到想見的人。

邱議瑩立法委員

恭喜謝代表在任內簽署台星貿易協定，詢問是否代表台星關係修補有成。
詢問謝代表與新加坡總理或高層見面頻率及氣氛，以及是否曾在官舍招待重要賓客。
關切駐新加坡代表官舍租金問題，詢問是否比照過去大使規格，以及外交部是否會檢討。
提出蕭委員美琴書面質詢，關切泰國外賓來訪頻率、曼谷市長未出席亞太城市高峰會、泰國反政府抗爭對台僑影響、以及駐泰代表處應善用台僑資源拓展關係。

陳唐山立法委員

肯定謝代表報告時不看書面，能侃侃而談，統計數字清楚，認為是台灣駐外代表的驕傲。
鼓勵謝代表繼續加強我國與新加坡的關係，並讚揚其從經濟部轉任外交官後更顯謹慎。

王進士立法委員

肯定謝代表在任內簽訂台新自由貿易協議的努力成果。
質疑協議中開放的貨品和服務業項目相當有限，主力產業及農產品未列其中，並關切商品認證、驗證機制問題。
建議謝代表應利用經濟部背景，進行跨部會合作，結合廠商力量拓展新加坡及東南亞市場。
詢問新加坡作為 TPP 創始會員國，是否支持台灣加入 TPP，並關切加入速度。
詢問台灣大學生經新加坡仲介公司介紹打工疑似受騙事件，要求慎重處理，避免影響兩國感情。
提出詹委員凱臣書面質詢，關切泰國政局掌控、台泰免簽困難點、以及我國在泰國官方交流是否受阻。
提出陳委員歐珀書面質詢，關切泰國政局動盪的因應計畫。

黃偉哲立法委員

詢問駐新加坡代表官舍相對於其他國家駐新加坡大使館的規格，並關切其租金的合理性。
詢問新加坡是否有內閣閣員在研討會中將台灣列為亞洲金融、經濟發展的負面教材，要求代表處加強溝通，維護國家形象。
提出陳委員鎮湘書面質詢，關切東海防空識別區、RCEP 衝擊、以及甘比亞斷交事件。

李桐豪立法委員

強調新加坡對我國關係不如以往親密熱絡，並非因簽訂協議就代表關係改善。
詢問國人在新加坡轄區（如馬來西亞 Johor Bahru）遺失證件時，駐新加坡代表處的急難救助處理方式。
提出國人在海外求學時，畢業證書出生地標示問題，詢問代表處如何協助更正。

邱文彥立法委員

詢問新加坡在南海會議扮演的角色，以及對中國大陸可能劃設防空識別區的態度，並關切若在南海劃設防空識別區的研判與討論。
建議國安會及相關部會應與大使館聯繫，蒐集更多新加坡及南海周邊各國的反應。

邱志偉立法委員

詢問駐新加坡代表處經濟組人力，質疑 3 位人力是否足以拓展台新經貿關係，並要求有戰略方針、戰術及量化標準。
關切各駐外館處是否存在本位主義，經濟組不甩外交部，要求次長注意業務協調狀況。

相關人員回應

謝發達外交部駐新加坡代表

回應新加坡航空公司會通報中國大陸劃設的東海防空識別區。
表示已在 ASTEP 諮商等場合向新加坡爭取支持台灣參加 TPP，並獲得正面回應，但不便公開細節。
說明 ASTEP 的自由化涵蓋率，我國為 99.48%，新加坡為 100%，對我方有利。
認為台灣外交處境艱辛，需隨情勢變化因應，ASTEP 簽署將使雙邊關係進入新情境，需思考如何利用 ASTEP 鞏固發展其他關係。
表示與新加坡的溝通暢通，能見到想見的人且互動良好。
回應台灣食安問題對新加坡觀光與食品形象的影響，表示新加坡消費者相信政府把關，衝擊不大，銷售狀況只微幅下降 4%。
回應官舍租金問題，強調會將人民感受放在心裡，但受限於新加坡物價，租金已是歷任最低，且有特殊關係優惠，用於執行職務及宴請賓客，可創造更多價值。
回應新加坡內閣閣員將台灣列為負面教材的訊息，表示已與該官員見面溝通，對方表示了解，並強調國內也有類似輿論批評。
回應台新自由貿易協議開放項目有限問題，解釋新加坡非農業國家，且台灣有敏感項目排除在外，並強調協議後需廠商努力推銷，目標是出口每年成長 10%。
表示加入 TPP 和 RCEP 都有困難，需同時推動，最重要是展現強力自由化的決心，ASTEP 有助於拓展與其他國家關係。
回應台灣大學生打工受騙事件，表示已協助學生聯繫警方及人力部報案，新加坡已介入調查，並提醒學生勿有情緒性言論。
回應國人在新加坡轄區遺失證件的急難救助，表示會按照外交部既定作業程序處理，並有機制確認借款可歸還。
回應畢業證書出生地標示問題，表示曾成功協助更正。
回應新加坡在南海會議的角色，表示新加坡一向主張區域和平與通航自由，對中國大陸劃設防空識別區未評論，但航空公司有通報。
回應駐新加坡代表處經濟組有 3 位人力，強調會配合「自由經濟島」政策，利用 ASTEP 效益，促進新加坡企業赴台投資，並推動以新加坡為門戶拓展東南亞市場。
回應邱委員志偉質疑經濟組人力不足，表示會將文化創意產業納入工作重點。

石定外交部次長

表示改善簽證待遇是外交部持續性的重點工作，並承諾會努力解決亞塞拜然等國不給予我國護照簽證的問題。
強調外交部給所有駐外館處的訓練都是「為民服務」及「同理心」，並會協助國人急難救助。
同意 APPU 行前應重新思考提案文字內涵，並促請相關國家支持。
表示外交部將給予駐泰代表更多協助，並同意在參與國際組織時應有策略性規劃。
說明活路外交思維是在兩岸關係推演下，造成或保持良性互動，並非合作而是互動機制已存在。
強調對東協國家的外交關係非常重要，已在印尼設立東協小組，並設定量化目標，將經貿關係提升至政治外交層面。
補充說明外館統一指揮問題正在全力加強，並要求各駐外館處加強業務協調。

李芳成外交部秘書處處長

說明新加坡房價及租金水準高於其他地區，駐新加坡代表官舍租金行情就是這麼貴。
表示外交部會檢討全球外館官舍，但租約有租期，新加坡官舍租期到 2015 年，檢討需要時間。

相關後續

委員蕭美琴、詹凱臣、陳歐珀提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面答復。
本日口頭質詢未及答復或請補充書面資料者，請於 2 星期內答復。

原始資料

公報: 1028301
卷／期／冊: 102／83／1
發布日期: 2013-12-26
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