募兵制推動困境與策進：跨部會協調與法規檢討

核心議題

• 本次會議核心探討募兵制推動中遇到的招募與留營困難，包括薪資待遇、軍人尊嚴、退伍出路等誘因不足的問題。
• 會議也著重於跨院際、部會間協調不足，以及相關法規未能及時配合修訂所造成的窒礙，並尋求具體策進作為。

相關爭議

• 募兵制成功與否的爭議：國防部嚴部長對募兵制成功持樂觀態度，但多位立法委員（如楊應雄、蔡煌瑯、林郁方、許忠信）根據低迷的招募達成率，強烈質疑其可行性與是否已然失敗。
• 薪資待遇調整的行政院態度：國防部提出調整基層官兵待遇（如加薪4,000元），但行政院人事行政總處及主計總處考量財源與軍公教衡平，導致行政院遲遲未核定，引發委員質疑政府推動募兵制的決心。
• 軍人福利條例立法延宕：國防部政戰局指出「軍人福利條例草案」因「公務人員福利條例」未通過而延宕，立法委員（如蕭美琴）主張軍公教福利應分開處理，以確保軍人權益保障。
• 軍職轉任公職的限制：退輔會建議放寬退除役軍人轉任公職的應考資格、解除分發任用及轉調限制，但考選部態度保守，以「法律問題」和「軍文衡平」回應，引發委員（如陳鎮湘）不滿，認為思維停留在徵兵制時代。
• 募兵制與台灣國情及財源：立法委員許忠信強烈主張台灣應維持徵兵制以確保國安，認為募兵制不符台灣國情且財源不可行，與國防部堅持募兵制的立場對立，並質疑其龐大經費將排擠其他福利計畫。
• 募兵制是否會再延期或恢復徵兵：委員們擔憂若問題未解，募兵制可能再次延期或被迫恢復徵兵制，但國防部嚴部長堅稱不會再延期或恢復徵兵。
• 國防部募兵心態：立法委員江啟臣質疑國防部仍以「徵兵制心態」面對募兵，未將自身定位為「雇主」去招聘員工，導致招募宣導與人才培養策略不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院推動募兵制專案小組需整合行政資源，針對執行窒礙，定期及經常性召集跨院際及跨部會會議檢討策進，並於本會期結束前完成辦理情形書面報告提供立法院外交及國防委員會。
• 行政院需針對「如何強化『行政院推動募兵制專案小組』功能」實施專案報告，並每月就相關問題執行情形向提案委員提出報告。
• 政府各部會機關需配合「募兵制」實施，全面檢視軍人待遇、尊嚴、出路等不合時宜之法令政策，儘速完成修訂，並健全相關執行作為。
• 行政院各部會機關需配合「募兵制」實施，全面檢視軍人福利政策，並由國防部主政，於1年內完成「軍人福利條例」擬定，並送立法院審查，確保官兵及其眷屬的福利獲得制度性保障。
• 內政部需於8個月內完成檢視及推動落實執行「軍人及其家屬優待條例」，並籲請各相關部會重視業管優待事項，同時致力依法行政。
• 行政院應於102年底前召開協商會議，整合各機關意見，核定配賦國防部提出的4項待遇調整措施（志願役勤務加給、地域加給、戰鬥部隊勤務加給、留營慰助金），並於103年1月1日起實施。
• 行政院及考試院需參酌美國作法，研修軍職人員轉任公職考試規定；經濟部、勞委會需研議企業錄用志願役退伍軍人之獎勵補助措施；輔導會亦應檢討增加志願役退伍官兵就業安置能量。
• 行政院需恪遵憲法增修條文之意旨，針對軍職人員服役期滿領俸後，其轉任公職、政府捐助成立之財團法人及轉投資事業職務，參酌美國作法，研究修正相關法令，使其退休俸及優惠存款利息不應予以停發或減發，並於2年內完成法令修正。
• 考試院需研修「退除役特考考試規則」、「公務人員考試法」、「國軍軍士、官轉任公務人員考試規則」、「後備軍人轉任公職考試比敘條例」，解除應考資格、分發任用機關及永久不得轉任之限制等，並於會期中向委員會提出報告。
• 財政部需於3個月內提出國有土地活化作業之具體作法，加速處理營改基金不適用營地，使國防部有充裕經費辦理老舊營舍及職務宿舍整建工作。
• 公共工程委員會需研修「政府採購法」，國軍退除役官兵輔導委員會需研修「退除役官兵輔導條例」，賦予退輔會優先承攬國防部與公務機關勞務委外、建設工程、招商承製、委託加工等，予以優先議價，並將相關研究與規劃報告於會期中向委員會提出書面報告說明。
• 教育部需研議將報考國軍志願役班隊納入學生生涯發展輔導與協助項目，並於教育評鑑項目增列「學校對畢業生從軍之輔導措施與成效」乙項。