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臺星經濟夥伴協定（ASTEP）審查：聚焦經貿效益、農業衝擊與區域整合挑戰

外交及國防委員會經濟委員會會議日期：2013-12-16

立法院外交及國防、經濟兩委員會聯席審查「臺星經濟夥伴協定（ASTEP）」案，經濟部、外交部、農委會及財政部等進行報告與答詢。會議主要討論協定對我國經濟、產業、農業及區域整合的影響，委員們高度關切消費者利益、農業保護、談判策略、以及加入TPP/RCEP的準備與挑戰。最終，本案審查完竣，提報院會討論且不須黨團協商。

討論事項一

審查行政院函請審議我國與新加坡簽署「臺星經濟夥伴協定（ASTEP）」案

核心議題

本次會議核心為審查我國與新加坡簽署的「臺星經濟夥伴協定（ASTEP）」，探討其對我國整體經濟、產業及農業的影響，並評估其在推動我國參與跨太平洋夥伴協定（TPP）及區域全面經濟夥伴關係（RCEP）等區域經濟整合中的戰略意義。
討論內容涵蓋協定主要條款，包括貨品貿易、服務貿易、政府採購、貿易便捷化及爭端解決機制，以及政府為因應協定簽署所採取的配套及輔導措施。

相關爭議

農業產品排除項目：許忠信委員質疑將多項農產品排除在降稅清單外，認為新加坡缺乏大規模農業生產，且原產地規則已能防範轉口，此舉是談判策略的錯置，且有欺騙農民之嫌。
消費者利益未彰顯：邱議瑩委員質疑臺紐經濟合作協定（ANZTEC）簽署後，紐西蘭進口奶粉價格並未如預期下降，擔憂ASTEP簽署的利益無法回饋給消費者，質疑政府缺乏控管機制。
自由經濟示範區（自經區）專業服務開放：許忠信委員關切自經區開放外國會計師、律師、建築師等專業人士在台執業卻無需考取台灣執照，認為此為片面最惠國待遇，對國內業者不公平。
投資流向與磁吸效應：陳碧涵委員指出台灣對新加坡投資遠大於新加坡對台灣投資，擔憂ASTEP可能加劇資金流向新加坡，對台灣中小企業造成磁吸效應，質疑政府缺乏有效招商引資策略。
加入TPP/RCEP時程與準備：多位委員（許忠信、邱議瑩、蕭美琴、陳唐山）對政府宣示的TPP/RCEP加入時程（馬總統提2015年）及其準備工作（跨部會協調、農業衝擊評估）表達不信任與質疑，認為政府口號治國，缺乏具體且可信的計畫。
中國大陸因素：陳歐珀委員質疑中共在ASTEP談判過程中的角色及反應，並關切台灣FTA路徑圖是否受中國大陸影響；林郁方委員則關注中國大陸對台灣加入RCEP的態度。
農產品轉口走私風險：蔡煌瑯委員擔憂ASTEP可能開啟巧門，讓其他國家（特別是中國大陸）的農產品（如香菇、茶葉、蔬果）透過新加坡轉口進入台灣，衝擊國內農業，要求政府嚴格把關原產地證明。

立法委員發言

許忠信立法委員

質疑農委會將大量農產品排除在降稅清單外是談判策略失策，因新加坡農業生產規模小，且原產地規則已足夠防範轉口。
關切自由經濟示範區開放外國律師、會計師、建築師等專業人士無需考照即可執業，認為對國內業者不公且造成薪資剝奪。
批評經濟部對加入TPP/RCEP不夠積極，反對落實ECFA過於急切，並質疑貨貿談判進度及與業者溝通不足。
警告貿易開放若無技術自主性提升，恐導致企業加速出走，使台灣經濟邊緣化、附屬化。

陳歐珀立法委員

質詢中共在臺星協定洽簽過程中是否有介入或提出條件交換，並要求外交部與經濟部查明中國媒體對此協定的反應。
關切駐美大使金溥聰返國原因及美國環保署長吉娜·麥卡錫訪台消息曝光事件。
質疑政府對帛琉風災援助的時效性及處理態度，要求外交部加速並妥善處理國際援助事宜。

楊應雄立法委員

詢問政府在簽署ASTEP後，下一個鎖定洽簽FTA的國家目標及加入TPP/RCEP的優先順序。
比較ASTEP與ANZTEC協定內容，特別關注服務業保留項目、政府採購開放範圍及爭端解決機制差異。
強調中韓FTA進展對台灣競爭力的威脅，敦促政府加速推動區域經濟合作。

蔡煌瑯立法委員

擔憂ASTEP可能成為其他國家農產品（如茶葉、蔬果、香菇、鹿茸）經新加坡轉口進入台灣的管道，要求政府嚴格把關原產地證明。
關切台灣寬頻通訊（TBC）在新加坡上市後，中國資金透過商業信託入主台灣媒體的合法性與風險，要求交通部查明並提出報告。
質疑總統若為不正常經援而訪問宏都拉斯，寧可不去，避免重演甘比亞事件，要求外交部堅守外交援助原則。

林郁方立法委員

詢問TPP與RCEP的競合關係以及台灣加入兩者的目標與難度，特別關注中國大陸在RCEP中的主導角色。
關切台灣若未能滿足美國在TIFA談判中的要求，是否會影響台灣加入TPP的機會。
對經濟部次長不願透露下一個FTA談判對象感到不解，認為政府過於自我設限且資訊不透明。

邱議瑩立法委員

質疑臺紐經濟合作協定簽署後，進口奶粉價格未降，擔憂ASTEP的利益無法回饋消費者，要求經濟部提出具體控管機制。
質疑台灣的FTA路徑圖是否受中國大陸影響，要求經濟部承諾以國家經貿利益為考量，不受中國因素影響。
指出馬總統將TPP誤稱為「PTT」，並質疑政府將加入TPP時程縮短至2年的可行性，以及跨部會協調（特別是農業衝擊評估）的進度與可信度。

陳鎮湘立法委員

強調台灣作為海島國家，經貿發展是生存關鍵，肯定ASTEP是重要突破，但對台灣FTA進度遠落後韓國表示憂心。
詢問政府如何加快與周邊國家簽訂FTA的速度，並質疑與日本「堆積木」式經貿合作的成效，要求對日本施壓以獲得具體進展。
關切台灣駐日代表處與人員未獲同等待遇問題，要求外交部嚴正導正對日關係中的輕視現象。

陳碧涵立法委員

詢問ASTEP對人民的直接好處及如何避免「看得到吃不到」的情況，並對台灣與新加坡間顯著的投資金額差距表示憂心。
關切新加坡自由化優勢可能造成對台灣的「磁吸效應」，要求經濟部提出具體措施輔導中小企業，並強化文化創意產業的國際行銷。
提醒外交部注意政府採購中陸資廠商進入資料庫服務的國安風險，建議簽訂保密條款或比照美國限制陸資投標。

黃昭順立法委員

詢問WTO進展對雙邊FTA談判的影響，以及台灣在ASTEP之後的下一個FTA談判目標及因應韓國競爭的策略。
對台灣今年GDP恐無法「保2」表示擔憂，要求經濟部提出明年的經濟目標及具體提升出口與就業機會的計畫。

廖國棟立法委員

比較臺紐經濟合作協定（ANZTEC）中的原住民合作專章，詢問政府如何具體落實該章節，促進台灣原住民與紐西蘭毛利族的文化藝術及農產品交流。
要求經濟部中小企業處與中小企業信用保證基金提供更明確、大規模的機制和政策，協助原住民產業精緻化並拓展國際市場。
詢問對原住民產業的協助政策是否能延伸至臺星合作，幫助原住民產品透過新加坡拓展市場。

黃偉哲立法委員

質疑ASTEP是否會導致台灣資金、人才、製造業加速流向新加坡，以新加坡作為進入東協市場的跳板，而非真正為台灣帶來商機。
認為ASTEP對台灣是「補藥還是毒藥」仍未可知，批評政府對協定效益的預測過於樂觀，且無法有效確保消費者從降稅中獲益。
質疑新加坡作為農產品轉口基地對台灣農業外銷的實際助益，強調東協國家也會審查原產地證明。

王進士立法委員

建議將新加坡作為台灣農產品及主力產業出口的試點，若成功可增加ECFA及服貿協議的說服力。
強調政府需嚴格把關農產品原產地證明，防範第三國產品經新加坡轉口進入台灣，並積極推銷台灣農產品至新加坡市場。
詢問臺星協定是否包含產品標準分類及職業標準分類的調和，以避免因規格差異造成貿易障礙，並要求新加坡協助台灣爭取加入TPP。

蕭美琴立法委員

肯定ASTEP簽署，但對後續更複雜的貿易自由化政策與進程（特別是TPP）表達擔憂，指出台灣農業將面臨美國豬肉等敏感問題。
批評政府跨部會協調不足，特別是經濟與農業部門在自由化議題上的分歧，質疑馬總統宣示2月前完成TPP準備工作的可行性。
指出外國對台灣缺乏談判經驗的看法，並強調國際間對台灣參與貿易自由化的決心與努力存在疑慮，敦促政府加強協調與準備。

陳唐山立法委員

呼籲朝野百分之百支持政府儘快設法參加TPP，強調日本對農業的重視，並認為台灣加入TPP對經濟發展至關重要。
詢問台灣加入TPP的準備進度及國際反應，要求行政院國際經貿策略小組加緊腳步。
質疑農委會對農民現代化生產設施補助案的處理方式過於僵化，未能為民服務，要求農委會彈性處理個案，保障農民權益。

許添財立法委員

警告貿易開放是進步的必要條件而非充分條件，若無自主經濟、技術提升，開放可能帶來副作用，導致企業加速出走。
質疑經濟部預估ASTEP帶來的產值對GDP的實際貢獻，並擔憂原產地管理不力可能導致第三國產品借道新加坡進入台灣。
批評政府「報喜不報憂」的行政文化，未能充分告知人民開放的風險，並擔憂台灣經濟恐再次面臨垂危。

相關人員回應

卓士昭經濟部次長

報告ASTEP背景、主要內容（貨品貿易、服務貿易、政府採購、貿易便捷化、法規調和、合作、爭端解決）及對我國經濟與產業影響，預估可增加7.01億美元實質GDP及6,154個就業機會。
回應TPP/RCEP準備工作，表示各部會將在2月前檢視法規與措施，以符合高標準要求。
說明ECFA貨品貿易談判進度，強調文本已完成2/3，正進行產業對口協商。
澄清自經區開放專業服務旨在與國際接軌，將要求相互對等，且不會片面最惠國待遇。
表示經濟部透過相關單位與業界保持聯繫，希望降稅利益回饋消費者，並有措施輔導中小企業發展與資金融通。
強調台灣對外經貿合作有策略及路徑圖，但目前不便公布下一個談判對象，並否認FTA路徑圖受中國影響。
同意台灣需積極參與區域經濟整合，以確保產業公平競爭環境，並說明與日本已簽訂多項「堆積木」式協定。
表示ASTEP生效後，台灣對新加坡出口預計增加7億多美元，並將透過新加坡作為拓展東南亞市場的門戶。

石定外交部次長

報告ASTEP簽署背景、過程、國內外評價及對我國重要意義，強調有助強化與區域經貿連結並展現自由化決心。
澄清ASTEP談判過程未牽涉中國大陸因素，且未見中國媒體有值得報告的反應。
說明駐美大使金溥聰返國為公務行程，與美國環保署長吉娜·麥卡錫訪台計畫無關，美方並未安排此次訪台。
說明政府對帛琉風災援助迅速，已捐助10萬美元，並強調台灣是帛琉遭受災害時第一個援助的國家。
表示外交部將持續爭取台灣駐日代表處與人員獲得同等待遇，並將資通訊安全納入政府採購考量。

陳文德農委會副主任委員

報告ASTEP農業相關內容，包括40項產品排除降稅，其餘分年降稅，並將加強原產地查核以防堵第三國產品轉口。
強調新加坡農業規模小，ASTEP對台灣初級農產品影響不大，但可加強對新加坡拓銷台灣優質農產品。
說明對外銷潛力農產品（如番石榴、芒果、菇類、蘭花、觀賞魚）將輔導業者參加國際展覽及促銷活動。
表示農委會將利用「農產品受進口損害救助基金」對受影響產業與農民提供救助。
回應TPP對農業衝擊評估，表示經濟部報告採G-TYPE模型可信，農委會正更新基期資料進行評估，並研議產業結構調整及所得給付措施。
承諾對東山區農會溫網室補助案進行彈性處理，一週內向委員報告。

王亮財政部關務署署長

報告ASTEP關務部分，包括原產地規則（確保原產貨物享優惠關稅，防堵第三國搭便車）及關務程序與合作（自行具證、簡化關務、單一窗口）。
說明關稅減讓承諾將修正「海關進口稅則」，農產品1,813項、工業產品7,115項，共8,928項，除40項敏感產品排除降稅外，其餘分5種期程逐步調降。
表示協定生效後將確實依規定查核進口貨物原產地，避免第三國貨物搭便車。

黎瑞德交通部參事

報告ASTEP交通部業管項目，包括觀光旅遊、路政、海運及空運服務業，多數為現狀開放或符合WTO承諾，衝擊不大且多為正面影響。
說明海運服務業開放以2005年WTO承諾為基礎，保留境內航行權、國籍船舶運送業及船員僱用規定。
澄清台灣寬頻通訊（TBC）商業信託的中國資金問題由NCC主管，交通部將瞭解後書面答復。
表示總統訪問宏都拉斯行程外交部正在評估，將依三原則進行，並強調對外援助立場堅定。

相關後續

院會交付行政院函請審議我國與新加坡簽署之「臺星經濟夥伴協定」案，業經審查完竣，審查結果提報院會討論。
院會討論本案時，由邱召集委員議瑩補充說明。
院會討論本案前，不須交由黨團協商。
簡東明、張嘉郡、楊瓊瓔、馬文君、江啟臣、潘維剛等委員提出的書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關部會以書面答復。
委員口頭質詢未及答復部分，或請提供補充資料者，請於2週內答復。

原始資料

公報: 1030302
卷／期／冊: 103／3／2
發布日期: 2014-01-07
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