教育部主管預算審查：聚焦大學基金、學產與體育發展議題

核心議題

• 本次報告主要針對人才培育方案、主權公文檢討、十二年國教戶外學習、中小學師資改善及大學學雜費調整對弱勢生的影響等五大議題。
• 會議中特別討論學雜費調整政策及校園勞動權益保障問題。

相關爭議

• 大學學雜費調整：陳亭妃委員質疑實踐、世新、淡江三所大學擬調漲學雜費，要求教育部明確表態；蔣偉寧部長則表示學雜費調整應為常態機制，需反映教學品質與成本，並承諾持續與學校溝通以達成共識。
• 學生勞動權益與僱傭關係認定：多位立法委員指出，勞委會已認定大學研究計畫兼任助理、臨時工及教學助理與校方存在僱傭關係，要求學校補繳勞保費用，並批評台灣大學為此提起行政訴訟。蔣偉寧部長則認為兼職助理若涉及論文或學習活動，解讀為僱傭關係恐衝擊師生互動及學生權益，建議個案處理並與勞委會協商通盤解決方案，但委員認為勞基法已明確規範兼職亦屬僱傭關係。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
• 教育部部長承諾於下週三針對校園勞動人權問題進行專案報告。
• 通過主決議，要求教育部全面檢視校園勞動關係之權益保障，責成各大學於聘僱「研究計畫兼任助理」、「臨時工」、「教學助理」及其他性質相類之學生助理時，應依勞基法及相關法規妥為辦理。
• 通過主決議，要求大專院校基於大學精神與學術自由之普遍價值，追求科學研究重視學術自由，學校教授之學術研究與兼職參與研究作業助理之學生勞動權益應依現行法令妥適辦理，尊重學生助理應有之勞動權益，教育部應正視此一問題，予以具體規範，提升為一制度性之規定。

核心議題

本次報告主要針對文化資產保存法之修法精神、規劃方向、草案內容及修法進度，以及文化部對現有文化資產保存之成果及相關作為之執行情形。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

• 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
• 本案報告及詢答結束。

核心議題

審查行政院原子能委員會及其所屬單位103年度的歲入與歲出預算，特別關注預算編列的合理性、退休人員慰問金的法源依據、輻射偵測與物料管理，以及核能研究所的科技研發與核能技術應用等項目。

相關爭議

• 退休公務員三節慰問金：鄭麗君委員等提案全數減列輻射偵測中心與放射性物料管理局編列的退休人員三節慰問金，認為該預算編列已無法律依據，違反法律保留原則。
• 低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例修法：鄭麗君委員等要求放射性物料管理局於1個月內提出修法具體內容，並強調不得修正現行條例第11條的地方同意公投規定。
• 日本進口食品輻射管控：蔣乃辛委員等指出核能研究所作為幕僚單位，不應只辦理檢測，而應提高警覺，研議提高日本食品進口檢測標準，為國人健康把關。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分，輻射偵測中心、核能研究所、放射性物料管理局相關款項照列。
• 歲出部分，輻射偵測中心減列「業務費」項下「資訊服務費」及「資訊軟硬體設備費」100萬元，其餘照列。
• 鄭麗君委員等提案減列退休人員三節慰問金的修正案，保留送院會處理。
• 凍結輻射偵測中心「環境輻射偵測」100萬元，俟行政院原子能委員會提出書面報告後始得動支。
• 凍結放射性物料管理局「放射性物料管理」400萬元，俟行政院原子能委員會提出專案報告經同意後始得動支。
• 行政院原子能委員會放射性物料管理局應於1個月內就「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修法具體內容提出書面報告，且不得修正現行條例第11條之地方同意公投規定。
• 核能研究所減列「核能科技計畫管考、設施運轉維護及安全」50萬元及「核能科技研發計畫」500萬元，共計減列550萬元，其餘照列。
• 凍結核能研究所「業務費」中「臨時人員酬金」2,000萬元，俟行政院原子能委員會提出專案報告經同意後始得動支。
• 凍結核能研究所「派員出國計畫」100萬元，俟行政院原子能委員會提出書面報告後始得動支。
• 蔣乃辛委員等提案要求核能研究所研議提高日本食品進口檢測標準之研究報告，照案通過。

核心議題

• 教育部函報台灣大學「邁向頂尖大學計畫」補助經費1億元凍結案的相關書面報告，以尋求解凍。
• 討論大學附屬山地農場及實驗林管理處對原住民族地區資源利用及權益保障問題，以及大學校產中日式宿舍的文化創意再利用。

相關爭議

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相關後續

• 准予動支凍結的1億元經費。
• 通過附帶決議，要求教育部督促國立台灣大學、國立中興大學等校，於2個月內提供其附屬山地農場及實驗林管理處之完善監督計畫，維護原住民傳統領域自主性與管理權。
• 通過附帶決議，要求國立台灣大學重新檢視鄰近住宅區內的日式宿舍，盡量以文化創意使用為主要考量，讓年輕學子有更多空間發揮文化創意。

核心議題

併案審查行政院及多位委員提出的「補習及進修教育法修正草案」、「大學法第三十一條及第四十二條條文修正草案」、「專科學校法第五條、第二十七條之一及第四十條條文修正草案」及「空中大學設置條例第八條及第二十六條條文修正草案」等相關法案，主要關注補習教育的規範及高等教育法規的調整。

相關爭議

補習及進修教育法修正草案的適宜性：委員會認為教育部提出的修正草案僅以年齡或「快樂學習」作為補習與否的判斷要件，未充分參酌各方意見，恐倉促修法衍生爭議。

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相關後續

• 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
• 本次教育部提出「補習及進修教育法」修正草案，應俟立法院教育及文化委員會召開公聽會整合各方意見後再行審議。
• 本案報告及詢答結束，另定期繼續審查。

核心議題

審查文化部及其所屬單位103年度歲出預算，主要關注人文及出版業務、臺灣文學館業務、國家人權博物館籌備業務等經費編列與執行效率。

相關爭議

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相關後續

• 凍結文化部「人文及出版業務」中「人文研發業務」600萬元，俟文化部提出書面報告後始得動支。
• 凍結文化部「人文及出版業務」中「文學發展業務」1,000萬元，俟文化部提出書面報告後始得動支。
• 凍結文化部「人文及出版業務」中「出版事業之輔導」3,000萬元，俟文化部提出書面報告後始得動支。
• 凍結文化部「人文及出版業務」中「對財團法人中央通訊社捐助」3,000萬元，俟文化部提出書面報告後始得動支。
• 凍結文化部「臺灣文學館業務」中「文學推展」500萬元，俟文化部提出專案報告經同意後始得動支。
• 凍結文化部「臺灣文學館業務」中「文學推展」項下大陸地區旅費30萬元，俟文化部提出書面報告後始得動支。
• 凍結文化部「國家人權博物館籌備業務」中「博物館業務之推展」300萬元，俟文化部提出書面報告後始得動支。

核心議題

為推展我國戶外教學政策，並作為十二年國教之配套措施，教育部應委由國家教育研究院建構「戶外教育VS學習領域課程研發協作」，強化學校本位特色課程和戶外學習方案的規劃、執行，並訂定具體指標與評估方法。

相關爭議

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相關後續

照案通過，並函請教育部辦理。

核心議題

為因應十二年國民基本教育政策實施，並師法美、英建置國家級戶外教學，要求教育部於102年年底前設立任務編組「戶外教育推動委員會」，整合相關業務並擬定推動方針。

相關爭議

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相關後續

照案通過，並函請教育部辦理。

核心議題

針對戶外教育政策建構中橫跨多個部會的「課室外場域」管理問題，要求教育部完成任務編組「戶外教育推動委員會」後，由該委員會進行推動與串聯，並爭取行政院於3個月內建立「戶外教育跨部會協調平台」進行整合。

相關爭議

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相關後續

照案通過，並函請教育部辦理。

核心議題

為落實「原住民學生升學保障及原住民公費留學辦法」規定，解決原住民大專校院學生粗在學率低及休學率高的問題，要求教育部組成專案小組規劃高級中等學校及大專校院專案調高比率，並加強原住民學生在校生活及學業輔導。

相關爭議

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相關後續

照案通過，並函請教育部辦理。

核心議題

針對具重要歷史文化意義的臺灣鐵路管理局臺北機廠，批評文化部迄今保存與再發展無作為，臺鐵局循工業區變更模式規劃「文創園區」與「第二美術館」無視其特性，要求文化部於1個月內邀集各界舉辦公聽會，就其保存與再發展進行討論。

相關爭議

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相關後續

照案通過，並函請文化部辦理。

核心議題

文化部將遷往新莊副都心辦公大樓，卻傳出龍應台部長將有3個辦公室，並以流用經費辦理「南海工作坊」室內裝修採購，引發社會質疑其必要性與妥適性。要求文化部於1週內提出書面報告，並評估停止辦理相關工程的可行性。

相關爭議

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相關後續

照案通過，並函請文化部辦理。

核心議題

屏東縣來義鄉排灣族「五年祭」被民間團體登錄為保存團體，導致部落舉辦五年祭需經同意，並影響文化部補助資格。提案要求文化部會同行政院原住民族委員會全面檢視原住民族文化資產登錄情形，並提出解決方案，以尊重原住民族文化資產權利。

相關爭議

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相關後續

照案通過，並函請文化部辦理。

核心議題

• 本議程主要審查教育部主管的國立大學校院校務基金、附設醫院作業基金、社教機構作業基金、高級中等學校校務基金、學產基金及運動發展基金等103年度附屬單位預算，討論高等教育人才供需、大學自籌收入、頂尖大學計畫成效、少子女化衝擊、校園公共關係費與學生勞動權益、學產地管理、運動彩券盈餘與體育人才培訓等議題。
• 會議中特別聚焦於各國立大學校務基金的財務運作、校舍建設、學生福利、學術自由及與原住民族土地爭議等問題，並對多項預算項目提出凍結、刪減或要求專案報告的決議。

相關爭議

• 高等人才供需失衡與大學自籌收入：蔣乃辛委員指出博士生供過於求，建議教育部召開跨部會會議探討高等人才供需失衡危機；同時建議檢討大學校務基金設置條例，放寬財務運作限制以擴增教育資源。
• 邁向頂尖大學計畫成效：蔣乃辛委員質疑第二期頂尖大學計畫延攬國際優秀學者與外籍學生成果未達預期，多用於留任現職教師；陳碧涵委員則認為審核機制不利人文社會科學領域學校，導致「重理工、輕人文」失衡現象，要求教育部修正檢討。
• 少子女化衝擊大學退場機制：陳碧涵委員強調少子女化將嚴重衝擊大學體系，建議教育部積極研議國立大學的退場、整併計畫，並鬆綁法規鼓勵大學發展特色。
• 手語地位與教學：陳學聖委員建議教育部會同相關部會將手語確立為正式語言之一，並於大專院校增設手語選修學分及學程，以保障手語地位，但教育部建議改為鼓勵增設選修學分及課程。
• 陸生招收政策：陳學聖委員指出國立大學除離島外無法招收陸生四年制學士班，建議針對特殊類型學校或系科（如國立台灣戲曲學院）予以開放，並放寬陸生比例限制。
• 大學系統經費收支與監督：鄭麗君委員質疑大學系統共同計畫經費收支未能完善說明，恐逸脫國會監督，要求參與大學系統之國立大學明確標示收支並提出工作計畫與成果報告。
• 國立大學公共關係費揭露：鄭麗君委員指出各國立大學公共關係費用途近似首長特別費，說明不足，要求各大學與教育部研議如何在校務基金預算書中揭露支用資格、上限與決算結果。
• 台灣大學周邊環境與學術自由爭議：蔣乃辛委員指出台大體育館噪音擾民、自行車停放影響交通安全；陳亭妃委員則要求台大聲援北京大學夏業良教授案，批評台大對學術自由的態度不夠強硬。
• 台灣大學學生勞動權益爭議：邱志偉、陳亭妃委員指出台灣大學未依法替兼職助理學生投保勞保，甚至以校務基金與學生對簿公堂，批評台大侵害學生權益，要求學校編列預算補足助理勞保權益。
• 台灣大學實驗林與原住民族土地爭議：孔文吉、鄭天財委員批評台灣大學農學院所轄實驗林單位未重視原住民族生活、生產及生存權益，甚至興訟爭地，漠視原住民保留地增劃編事宜，要求台大改進。
• 國立中央大學校舍無使用執照問題：鄭麗君、邱志偉委員指出中央大學多棟校舍尚未取得使用執照，且校務基金短絀，要求學校儘速依法補照並改善財務狀況。
• 國立暨南國際大學消耗性支出超支：邱志偉委員質疑暨南大學多項消耗性支出（如修理保養費）逆勢成長，未落實「四省原則」，要求撙節開支。
• 國立聯合大學學生自殺事件處理：陳亭妃委員批評聯合大學對學生自殺事件處理冷血，未依特殊教育法機制處理患有亞斯伯格症的學生，要求學校重新檢討對學生的關心程度及事件處理過程。
• 學產基金土地占用與管理不彰：邱志偉、何欣純、鄭麗君、呂玉玲委員指出學產基金經管之國有學產土地長期遭占用，積欠使用補償金，且管理績效不彰、收入低，要求教育部積極清理占用、建立債權控管機制並檢討活化利用。
• 運動發展基金與運動彩券盈餘：何欣純、林佳龍、黃志雄、呂玉玲委員指出運動彩券盈餘分配大幅減少，銷售狀況不佳，發行機構屢次違規甚至爆發弊案，要求體育署積極輔導新發行機構、檢討營運並加速修法，以提振銷量並挹注基金財源。
• 運動發展基金培訓效益與預算分配：邱志偉、何欣純、林佳龍委員質疑我國奧運成績每況愈下，體育署對亞運金牌目標值設定過低，且世大運培訓計畫資源分配不均，部分計畫規劃欠妥善，要求體育署檢討體育政策、強化培訓效益並覈實編列預算。

立法委員發言

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相關後續

• 通過主決議，要求教育部檢討高等教育人才供需失衡問題，並研議大學校務基金設置條例修正，以擴充自籌收入。
• 通過主決議，要求教育部檢討第二期「邁向頂尖大學計畫」延攬人才項目成果，確保計畫名實相符。
• 通過主決議，建議教育部鼓勵大專院校增設手語選修學分及手語語言課程。
• 通過主決議，建議教育部針對特殊類型學校或系科（如國立台灣戲曲學院）開放招收陸生四年制學士班，並放寬陸生比例限制。
• 通過主決議，建議教育部鼓勵大學於個人申請等入學管道部分，提供部分名額，優先錄取在地弱勢高中職學生。
• 通過主決議，要求參與大學系統之各國立大學，往後編製預算書時應明確標示配合大學系統所需收支，並提供年度和跨年期工作計畫，並於3個月內就已獲致成果和未來目標提出書面報告。
• 通過主決議，要求教育部約集各大學就校務基金預算書如何揭露公共關係費之支用資訊進行研議，於3個月內提交書面報告，並落實於往後年度預算書編製作業中。
• 第11案國立台灣大學相關預算照列，但所提各項意見列入紀錄。
• 第12案國立台灣大學「印刷裝訂與廣告費」預算照列，並通過主決議，要求教育部責成各大學於聘僱「研究計畫兼任助理」、「臨時工」、「教學助理」及其他性質相類之學生助理時，應依勞基法及相關法規關於勞動條件及其他受僱人權益之規定妥為辦理。
• 第13案國立台灣大學「服務費用」原列6,523萬3千元，凍結100萬元，俟學校提出學生在校園勞動人權確保的書面報告後始得動支。
• 第14案國立台灣大學「公共關係費」原列189萬1千元，凍結50萬元，俟提出書面報告後始得動支。
• 第15案國立台灣大學「專業服務費用」原列3,814萬元，凍結200萬元，俟提出書面報告後始得動支。
• 第16案國立台灣大學法律學院暨社會科學院第二期新建工程經費及購置圖書儀器設備經費2億0,636萬7千元，凍結20%，俟提出書面報告後始得動支。
• 第17案國立台灣大學校務基金附屬單位預算「固定資產建設改良擴充費用」項下「一般建築及設備費用」「一次性項目」8,051萬元，凍結20%，俟提出書面報告後始得動支。
• 第18案國立台灣大學主決議，要求台灣大學於1個月內提出解決噪音擾民與自行車停放問題之具體辦法，照案通過。
• 第19案國立台灣大學主決議，要求國立台灣大學應積極配合辦理原住民族各族文物聯合展覽，照案通過。
• 第20案國立台灣大學主決議，建議台灣大學應就北京大學夏業良教授案公開表達支持學術自由與言論自由，修正文字後通過。
• 第21案國立台灣大學主決議，要求台灣大學應加強自籌經費佔總經費之再提升5%，並於3個月內提出具體改善計畫書，照案通過。
• 第22案國立台灣大學主決議，要求台灣大學應積極檢討彈性薪資經費運用方式，並適度增加延聘國外優秀教研人才，照案通過。
• 第23案國立台灣大學主決議，要求台灣大學於1個月內就竹北分部土地使用提出規劃及期程，照案通過。
• 第24案國立政治大學主決議，要求政治大學於3個月內就「國際大學城計畫」及其推動情形提出書面報告，並提供「水岸電梯」過去一年使用人次及未來五年概估使用人次與維護經費之統計，修正文字後通過。
• 第25案國立政治大學提案撤案。
• 國立清華大學第26案至第28案主決議照案通過，預算照列。
• 國立交通大學第29案及第30案主決議照案通過，預算照列。
• 第31案國立中央大學「管理及總務費用」下「服務費用」原列7,219萬3千元，凍結100萬元，俟提出書面報告後始得動支。
• 第32案國立中央大學「業務外費用」預算照列，委員所提意見請盡速改善並提供相關書面資料。
• 第33案國立中正大學校務基金預算照列，委員所提意見做成決議列入紀錄。
• 第34案國立臺灣海洋大學校務基金預算照列，並要求學校於1個月內提出計時與計件人員酬金編列檢討改善計畫書。
• 第35案國立東華大學提案撤案，預算照列，委員所提相關意見作成決議列入紀錄。
• 第36案國立東華大學校務基金主決議，要求學校立即針對校區建築物進行全面性之公共安全檢驗、申報及改善工作，並於1個月內提出書面改善計畫，照案通過。
• 第37案國立暨南國際大學「管理及總務費用」預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第38案國立臺北大學主決議，建議臺北大學利用新圖書館契機，爭取將重要文獻納入典藏，照案通過。
• 第39案國立嘉義大學「捐助、補助與獎助」預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第40案國立聯合大學「教學成本」預算照列。
• 第41案國立聯合大學「教學成本」預算凍結15萬元，並通過主決議，要求教育部通案檢討特殊教育學生教學環境與條件之改善，並至教育及文化委員會作專案報告。
• 第42案國立聯合大學主決議，要求學校於2週內提交檢討報告與因應改善方案，照案通過。
• 第43案國立台南大學「建教合作成本」預算照列，委員所提意見做為主決議列入紀錄。
• 第44案國立台南大學「管理及總務費用」預算照列，委員所提意見做為主決議列入紀錄。
• 第45案國立台南大學「公共關係費」原列75萬6千元，凍結30萬元，俟提出書面報告後始得動支。
• 第46案國立台南大學主決議，要求台南大學應積極檢討附屬特教學校校園現況與輔導效益，並配合性平專業輔導小組改善意見，主動提供相關資源與行政協助，照案通過。
• 第47案國立金門大學提案撤案。
• 第48案國立新竹教育大學「管理及總務費用」預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第49案國立臺北藝術大學「長期債務舉借餘額明細表」預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第50案國立台灣藝術大學「固定資產建設、改良、擴充」項下「一般建築及設備計畫」預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第51案國立台灣藝術大學主決議，要求台灣藝術大學應視預算執行能力及實際工程進度，覈實編列未來各年度預算，並檢討原因積極改善工程進度落後問題，照案通過。
• 第52案國立臺灣大學附設醫院作業基金預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第53案國立臺灣大學附設醫院作業基金主決議，要求台大醫院於2週內提交秉「撙節原則」之檢討改善報告，俾避免修理保養與保固費超支浪費公帑，照案通過。
• 第54案國立成功大學附設醫院作業基金主決議，要求成功大學附設醫院於2週內提交斗六分院營運績效及人力統計檢討改善報告，照案通過。
• 第55案國立陽明大學附設醫院作業基金主決議，要求國立陽明大學附設醫院於2週內提交興建計畫檢討改善報告，照案通過。
• 第56案及第57案國立社教機構作業基金預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第58案至第65案國立社教機構作業基金主決議，均照案通過。
• 第66案及第67案國立高級中等學校校務基金預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第68案至第71案國立高級中等學校校務基金主決議，均照案通過。
• 第72案及第73案學產基金預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第74案學產基金「獎助教育支出計畫」凍結500萬元，俟提出書面報告後始得動支。
• 第75案學產基金「外包費」預算照列，委員所提相關意見列入紀錄。
• 第76案至第83案學產基金主決議，均照案通過或修正文字後通過。
• 第84案至第111案運動發展基金預算照列，委員所提相關意見列入紀錄或主決議照案通過。