募兵制推動與國防現況檢討：挑戰、策進與聯席提案
外交及國防委員會會議日期：2013-12-18
立法院外交及國防委員會針對國軍募兵制推動現況進行檢討與策進，會議內容涵蓋國軍退除役官兵輔導委員會的任務轉型報告及國防部的募兵制現況報告。立法委員們就募兵成效不彰、招募素質、軍紀問題、待遇福利、退輔措施、國防採購弊案、兩岸情資交換及軍事戰略調整等多項議題提出質詢，國防部及相關單位進行回應。會議最終通過5項臨時提案，要求國防部加速改善募兵配套措施並提交報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
確認上次會議議事錄內容，並針對臨時提案第3案的文字進行修正。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經修正臨時提案第3案的文字（將「於1年內完成軍人福利法制的研議，送行政院核定，並送立法院查照」修正為「於1年內完成『軍人福利條例』草案，送立法院審查」）後，確定無誤。
討論事項二
邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍報告「推動募兵制任務轉型與組織變革具體規劃」，並備質詢。
核心議題
國軍退除役官兵輔導委員會報告推動募兵制下的任務轉型與組織變革規劃，並接受立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 質疑國防部在職訓方面重官輕兵，導致士兵職訓機會較少。
相關人員回應
董翔龍 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員
- 回應委員質詢，由主任秘書呂嘉凱、事業管理處處長張漢卿、就學就業處副處長宋宜敏即席答復。
嚴明 國防部部長
- 表示不分階級，在退役前半年都會輔導職前訓練。
馬振崑 國防部人事參謀次長室助理次長
- 說明志願役接受職訓者約有11000多人，其中軍官約20%，士官約60%，士兵約20%。
王明我 國防部政治作戰局局長
- 說明餘屋處理需符合國家法令及眷改條例精神，優先維護志願役官士兵權益，考量義務役傷殘官兵撫恤有困難。
相關後續
- 登記質詢委員均已發言，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員邱議瑩、馬文君、黃昭順所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 通過臨時提案5案，要求國軍退除役官兵輔導委員會就募兵制願景規劃、就學就業轉型、安置能量檢討、醫療體系整合規劃、區域醫療資源水平整合等議題，於規定時間內向立法院外交及國防委員會提出書面報告或說明。
討論事項三
邀請國防部部長嚴明報告「推動募兵制現況檢討與策進」，並備質詢。
核心議題
國防部部長嚴明報告募兵制推動的現況、檢討與策進作為，包括兵役法令修正、軍事訓練實施、志願役人力調整、配套措施推動及退前就業輔導，並接受立法委員質詢。
相關爭議
- 募兵成效與招募素質：林郁方委員質疑防空飛彈指揮部募兵獲得率低，錄取率100%但學歷多為高中生，擔憂高科技軍種人力素質。邱議瑩委員指出志願役研究所學歷比例低於1%，質疑國防部募不到專業人才卻降低學歷標準。
- 募兵制財政負擔：林郁方委員估計全面募兵制每年可能增加500億至600億國防預算，認為應讓國人了解並決定是否付出代價。
- 軍紀與部隊管理：陳歐珀委員指出國軍螺絲鬆脫，嚴明部長也承認募兵制招募不足與內部管理問題相關。蕭美琴委員對國防採購弊案感到痛心，認為影響軍人形象。
- 募兵目標與政策調整：蕭美琴委員質疑馬英九總統稱17萬募兵目標太高，批評政策延宕至總統任期結束，將問題丟給下一任。許委員添財則建議順應總統說法，檢討縮減兵力並以科技取代人力。
- 退輔與生涯發展：陳碧涵委員建議國防部應加強與勞委會、教育部合作，開設就業學程和學位專班，提升軍人未來發展性。馬文君委員建議改善軍人食衣住行及提供服役期間教育訓練，確保退役後能與社會接軌。
- 國防部處理爭議事件的態度：蔡煌瑯委員質疑國防部對拉法葉案關鍵人物郭力恆出獄後的安危漠不關心，認為國防部不願破案。陳歐珀委員則批評國防部對義務役傷殘官兵的照顧敷衍了事，並指責國防部處長對民眾陳情案的處理態度不當。
- 兩岸情資交換與換俘問題：蔡煌瑯委員質詢兩岸情資單位是否談換俘，並強調不應以羅賢哲交換情報人員，以防弱化國家忠誠意識。詹凱臣委員也區分了被俘與背叛國家的本質差異，支持不以叛國者換人。
立法委員發言
林郁方 立法委員
- 募兵制招募成效不佳，防空飛彈指揮部募兵獲得率低，高中學歷佔比高，擔憂高科技軍種人力素質。
- 募兵制導致國防預算大幅增加，預估每年增加500億至600億元。
- 認為國防部不應為募兵制政策缺點負責，應讓社會大眾了解困難，行政院應給予足夠經費。
- 建議若經費不足，應舉辦公投決定是否回到徵兵制。
陳碧涵 立法委員
- 募兵制應以人才為導向，強化從軍好處，提高薪資誘因外，更要提升發展性、成就感與社會地位。
- 建議學習勞委會就業學程，並與國內外知名大學合作開設學位專班，提供邊服役邊學習的機會。
- 提出應鎖定現代化建軍所需的高職畢業生，並配合專班提升其技術與學歷。
- 建議國防部在建軍90周年活動中，加入「眷村子弟回娘家」活動，凝聚情感。
蔡煌瑯 立法委員
- 國防部對拉法葉案關鍵人物郭力恆出獄後的安危漠不關心，怠忽職守，可能導致滅口使案件石沈大海。
- 指出拉法葉案已導致15人死亡，要求國防部立即啟動保護郭力恆的專案。
- 質詢兩岸情資單位有無談換俘，支持換回在大陸被關押的情報人員，但堅決反對以羅賢哲交換，以免弱化國家忠誠意識。
陳鎮湘 立法委員
- 募兵制問題長期停滯，呼籲國防部積極面對並逐週、逐日檢討管制，發揮集體智慧克服困難。
- 質詢跨部會聯繫進度，包括加給、教育評鑑就業率指標、家屬優待條例及美軍雙薪參考案。
- 強調軍公教應切割，軍人待遇應單獨考量，並推動軍人福利條例。
- 提出募兵三要：全民有共識、政府有決心、國軍要爭氣，並強調募兵制失敗是國安問題。
- 建議國防部應全面檢討「打、裝、編、訓」，精算兵力，以「小而精、小而強、小而實」為目標。
陳歐珀 立法委員
- 質疑國防部在募兵制推動上重官輕兵，導致志願役士兵職訓機會偏少。
- 批評國防部對義務役傷殘官士兵的照顧敷衍了事，要求研究具體方案。
- 指責國防部處長對民眾陳情案處理態度不當，要求部長親自處理並給予交代。
- 強調國軍應爭氣，做事情要讓人家看得起。
王進士 立法委員
- 支持調高志願役士兵薪水，並建議未來應規劃提升軍官、士官待遇。
- 提出應改善軍中不合理制度，包括放假時間、集合次數、繁瑣SOP、長官與下屬溝通方式及學長學弟制。
- 強調軍人品德素質對社會觀感的重要性，不應因募兵不足而降低標準，影響國軍素質。
- 建議應給予軍人希望與未來，提升軍人社經地位，以吸引優秀人才。
馬文君 立法委員
- 質詢阿帕契直升機全面停飛檢修問題，強調在保固期內費用應由美國負責，並對美方訓練不友善表示不滿。
- 建議募兵薪資應一次提高至10000元才有感，並從食、衣、住、行四面向具體改善軍人生活。
- 提出「三安」概念：部隊安全、軍人安家（採上下班制）、軍眷安心（提供教育訓練與證照機會）。
- 建議國防部應調整制度，讓職業軍人考取公務員後可留職停薪，而非僅要求銓敘部提供工作機會。
蕭美琴 立法委員
- 對國防部屢次發生弊案（如裝甲車零附件、電瓶採購）感到痛心，認為嚴重影響軍人榮譽與形象。
- 質疑馬英九總統稱17萬募兵目標太高，批評政策延宕至總統任期結束，將問題丟給下一任。
- 指出台灣軍隊規模縮小但威脅增大，並批評國防部宣傳不足，未能有效提升軍人榮譽感。
- 建議借鏡日本自衛隊，加強軍人技能訓練與社會服務宣傳，並拍攝感動人心的軍教片，而非僅限於可愛公仔或愛情劇情。
詹凱臣 立法委員
- 強調換俘應區分「被俘虜」與「背叛國家」，堅決反對以叛國者羅賢哲交換情報人員。
- 認為社會應尊重軍人，不應污名化軍隊，並批評對軍人福利的爭論是小鼻子小眼睛。
- 對軍人穿著軍服上街人數減少感到擔憂，建議學習美國提升軍人榮譽感。
- 對國防部公仔持肯定態度，認為有助改變形象，吸引青少年。
盧秀燕 立法委員
- 認為現行募兵加薪3000至5000元不足以吸引年輕人，因軍人工作時間長且無加班費。
- 建議大破大合思考募兵問題，包括規劃給予滇緬孤軍子弟中華民國國籍作為從軍誘因。
- 質疑台灣軍隊人數規模過於龐大，建議將軍隊人數降至15萬或10萬人，以提高個別軍人薪資。
- 建議建軍思想應從「陸海空」轉變為「空陸海」，以應對現代戰爭型態。
- 質詢後備軍人因公傷亡撫恤問題，指出現有保險不足且撫恤金法源尚未通過，影響後備動員意願。
孔文吉 立法委員
- 質疑馬總統「打仗不是靠人數」說法，但認為國軍仍應建立「小而強、小而精、小而實」的精兵部隊。
- 建議擴大兵源，包括檢討讓退役士官兵回役，特別是原住民退伍後無工作者。
- 建議放寬學歷限制，考慮招募中輟生或高中肄業生入伍，施以嚴格訓練，以解決募兵不足問題。
- 提出若募兵制推動不順，可考慮仿效法國採行傭兵制。
- 再次關切五峰鄉樂山空軍基地聯外道路年久失修問題，要求國防部加速改善以確保基地運輸與人員安全。
陳唐山 立法委員
- 質詢美國對台灣在國際關係上傾向中國的擔憂，特別是釣魚台爭議及東海防空識別區問題。
- 建議國防部從1962年古巴飛彈危機歷史事件中，尋找台灣在美中關係之間應對的方法。
- 強調募兵制推動應確保兵員有能力保衛國家，雖財政困難仍需全力以赴，以維護國家安全。
- 建議國防部與外交部配合，抓緊國際情勢變化，特別是美國重返亞洲策略的實際動向。
邱議瑩 立法委員
- 質疑國防部募兵成效不佳，專業兵力招募不足（研究所學歷0.08%），卻降低學歷標準至國中畢業。
- 指出志願役酒駕違規比例高，且國軍違法違紀人數逐年增加，質疑國防部如何維持國軍素質。
- 批評國防部不斷下修募兵目標與質量，美化數字，卻仍否認募兵制失敗。
- 要求國防部提供詳細報告，說明如何訓練素質未達要求的招募兵員。
李貴敏 立法委員
- 質詢國防部募兵制規劃是否符合待遇、榮譽與安定3個成功要素，並指出民間對此有疑慮。
- 關切洪仲丘案後軍人榮譽感重建問題，詢問國防部具體改革措施。
- 擔憂退輔會對退役人員的生涯規劃銜接問題，要求國防部承諾年底前落實一條鞭式輔導。
- 關切國防科技及軍醫人才流失問題，詢問國防部如何留住優秀人才，維持領先素質。
許添財 立法委員
- 建議國防部順應馬總統「打仗不是靠人數」的說法，檢討縮減兵力規模，以機器或自動化武器取代部分人力，以因應少子化問題。
- 批評馬總統若僅是聊天式發言，將導致人民不重視總統言論。
- 質詢台灣與美國軍事情報交換是否因中國航母通過台灣海峽或台灣不提供情報給美國而產生問題，導致雙方不信任。
相關人員回應
嚴明 國防部部長
- 募兵制推動初期面臨陣痛期，但招募狀況持續改善，志願留營人數增加。
- 已針對募兵制待遇調整召開跨部會會議，初步結論將儘速公告。
- 承認募兵不足與內部管理、工作繁忙、休假不正常等基本問題相關，正全面檢討。
- 說明國防部對募兵目標沒有降低水準，針對專業軍種設有標準，一般兵種學歷可彈性調整。
- 否認募兵制失敗，強調仍在努力推動，並將目標延至105年底達成。
- 否認台灣與美國軍事情報交換有問題，強調雙方溝通暢通，美國對台灣處理東海防空識別區問題表示認同。
- 強調國軍建軍方向以防衛固守、有效嚇阻為目標，不偏向任何一方立場，與中共仍處於敵對關係。
- 承諾會約束部屬，檢討處長對民眾陳情案的不當處理方式。
- 承諾阿帕契直升機檢修費用在保固期內由美方負責，台灣不會支付。
- 表示會盡全力挽救受難情報人員，但堅決反對以叛國者羅賢哲交換。
王天德 國防部資源規劃司司長
- 說明募兵制分三階段推動，已完成兵役法令修正及軍事訓練實施，但因驗證時間不足，展延執行期程至105年底。
- 強調國軍實施募兵制並非「全募兵制」，役男仍保留兵役義務，以儲備後備人力。
- 說明為提升募兵動能，已推動擴增報考對象、落實休假制度、提升外島誘因、強化招募文宣及修訂獎勵規定等配套措施。
- 表示募兵制沒有失敗，而是需要再努力，並已將目標延後2年達成，未降低專業需求標準。
馬振崑 國防部人事參謀次長室助理次長
- 說明志願役接受職訓者約11000多人，軍官、士官、士兵比例分別為20%、60%、20%。
- 建議將臨時提案中「兩週內」提交報告的期限修正為「三個月內」提出初步報告，因涉及跨部會協調。
夏復華 國防部總督察長室總督察長
- 說明國軍違規違法數據是逐年遞減，100年743件，101年730件，102年580多人，行政處分人數增加是因連帶處分。
金壽豐 國防部軍備局局長
- 說明留住優秀科技人才需具競爭性薪資待遇及良好工作環境。
- 表示中科院科聘人員待遇良好，雖不及頂尖民間企業，但能吸引追求志業的人才。
- 說明營舍整修與生活設施改善預算來自營產基金及公務預算，將量入為出滾動式執行，無特定完成期限。
張德明 國防部軍醫局局長
- 承諾將與退輔會商議，希望在軍醫人才制度上能與退輔會接軌。
殷榮源 國防部全民防衛動員室主任
- 說明明年後備軍人保險額度將由150萬元提升至350萬元，且保險範圍有增加修訂。
- 表示全動法第25條和第36條已修訂，將提供相關資料給委員。
- 承諾將再提供後備軍人撫卹相關資料與預算匡列狀況。
魏大鵬 國防部國防採購室主任
- 說明陳情案為民國93年購案，今年8月完成工程會調解，廠商有意見會依程序處理，承諾1個月內處理明確結果。
相關後續
- 登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 通過臨時提案5案，要求國防部就募兵招募專責編組、生活設施改善、國防武力改造工程、大學合作學程專班及就業學程計畫等議題，於規定時間內向委員會提出專案報告或書面報告。
- 鄭汝芬委員、楊應雄委員所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1030402
- 卷／期／冊
- 103／4／2
- 發布日期
- 2012-01-10
- 原始連結
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