財政委員會審查臺灣金控預算與金管會基金：聚焦營運、監理及政策議題
財政委員會會議日期：2013-12-19
立法院財政委員會審查臺灣金融控股公司及其子公司103年度預算，以及金管會主管的保險業務發展基金與金融研究發展基金預算。會議針對金控營運績效、海外布局、預算編列脫節、兩岸金融政策、TDR爭議、QE退場影響、基金功能重疊與透明度、以及小市民金融服務公平性等議題進行廣泛討論。最終，多項預算提案部分凍結，並通過基金合併建議與多項檢討要求。
討論事項一
審查中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司）；暨非營業部分有關信託基金：保險業務發展基金、金融研究發展基金
核心議題
- 本次會議主要審查臺灣金融控股公司及其轄下臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券的103年度營業預算，並討論其營運目標、獲利預估、海外布局等策略。
- 同時審查金管會主管的保險業務發展基金與金融研究發展基金的103年度預算，重點關注其設立目的、業務計畫、預算編列合理性及與其他機構功能重疊的問題。
相關爭議
- 財政部長兼任金控公司領導的適當性：許添財委員質疑財政部長統領國營金控公司的特殊體制，與國際慣例不符，並詢問其對台灣金融產業發展的影響，部長則強調金控肩負多項政策任務。
- TDR發行規範與利益輸送疑慮：許添財、吳秉叡、李應元委員質疑TDR發行過程中的退佣、關係人圈購及承銷商違規問題，認為存在官商勾結、利益輸送，金管會則說明已主動移送偵辦並處分相關單位。
- 國營事業預算編列與實際脫節：吳秉叡委員指出台銀存款、放款等營運量預算編列遠低於實際執行成效，質疑其編列浮濫可能影響績效獎金，董事長李紀珠則解釋為預算編列時程導致的落差，並承諾改進。
- 保險/金融研究發展基金的功能重疊與必要性：李貴敏、曾巨威、李應元委員質疑兩基金與金管會其他單位（如金融監督管理基金、金融研訓院）業務重疊，且透明度不足、效益不彰，建議裁撤或合併，金管會則表示將加強研究功能並提高透明度。
- 信用卡服務電話費不公平性：盧秀燕委員指出信用卡服務電話多為02開頭，導致中南部及離島民眾需支付長途電話費，且語音轉接耗時，要求金管會改善，提供0800免費電話並縮短轉接時間。
- 台銀優惠存款利息編列的合理性與法源依據：李應元、翁重鈞委員質疑台銀現職與退休員工優惠存款利息（13%）的編列不符社會期待，法源基礎薄弱，認為應由國庫編列預算支付，而非由台銀承擔，台銀董事長則表示有法源依據且行政院已多次討論。
- 台銀赴大陸投資規模與企圖心不足：羅明才委員批評台銀規劃投資人民幣20億元於大陸設立子行規模過小，缺乏雄心壯志，與大陸銀行業發展速度不符，代理總經理則說明是按規定規劃且有業務限制。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 質疑財政部長兼任國營金控董事長在全球少見，要求說明其合理性及對金融政策的影響。
- 認為金管會管制多於管理，導致金融紀律變壞，並舉TDR問題為例。
- 詢問若金融業營業稅恢復5%，與盈餘繳庫相比，何者更有助於經濟健全發展。
- 建議金管會應放鬆管制，讓金融業更自由活潑，同時總稅收增加。
林德福 立法委員
- 詢問台銀明年放款目標對象是公共工程還是民間企業，以及台商放款情況。
- 質疑台銀金控及台銀證券獲利與經紀業務目標下修，是否預示明年股市狀況不佳。
- 詢問金管會現股當沖制度提升股市交易量的依據，並質疑其對散戶的影響。
- 關切台股日平均成交量與週轉率創新低，要求財經部門檢討原因與對策。
孫大千 立法委員
- 質詢兩岸金融機構相互參股政策進度，指出服貿協議未過是主要障礙。
- 贊成金管會鼓勵保險業海外併購的政策方向，以解決利差損問題。
- 建議金管會對保險業海外併購實施差異化管理，體質良好者可放寬，問題業者需謹慎審查。
- 支持金管會對儲蓄型高收益保單採取謹慎態度，避免保險業變成吸金公司。
吳秉叡 立法委員
- 質疑台銀預算編列與實際營運量嚴重脫節，可能為了方便達成營運目標以利績效獎金發放。
- 詢問備抵呆帳準備金提列增加的原因與資金流向，並質疑其編列方式。
- 要求金管會明確說明TDR發行承銷商的規範，特別是關係人交易與退佣問題，並指出永豐證案的違規情節。
- 批評金管會對永豐證券的處罰過輕，並認為始作俑者未受懲處是不公。
盧秀燕 立法委員
- 詢問美國QE逐步退場對台灣金融、財政、利率、房市及黃金價格的影響及政府應對。
- 提出信用卡服務電話費不公平問題，要求金管會銀行局一個月內改善，提供免費電話並縮短轉接時間。
- 提案要求臺銀人壽評估並檢討改進個人健康險營運目標，以符合高齡化社會需求。
李貴敏 立法委員
- 質疑金管會轄下保險業務發展基金與金融研究發展基金的設立必要性、功能重疊及透明度不足。
- 指出金融研究發展基金研究費用佔比低，人力費用高，且無公開成果發表。
- 建議金管會依《中央政府特種基金管理準則》將性質重疊的基金合併，並將成果透明化供全民監督。
- 質疑保險業務發展基金法源依據薄弱，且主管機關曾停止保費提撥，恐有圖利保險業者之嫌。
李應元 立法委員
- 追問頂新TDR案違法背信的具體規定，並質疑檢調單位洩漏筆錄的不當行為。
- 要求金管會評估TDR政策對國內金融業務的整體影響，並改善行政法規以避免政商關係不佳的觀感。
- 指出保險業務發展基金的法源依據已不存在，質疑其設立基礎與研究成果的價值，要求金管會督導檢討。
- 呼籲財政部在財經首長會議中落實國營事業獎金與經濟發展及GDP成長率連動的決議，以回應社會不平之鳴。
薛凌 立法委員
- 批評馬政府推動TDR政策失敗，導致大量資金外流，要求政府道歉。
- 質疑金管會對銀行削價競爭擾亂金融秩序的處理進度與報告發送情況。
- 指出台銀轉存央行利率過低導致利差損，且預算書數據與實際不符，質疑其編列方式。
- 提案要求減列並凍結臺灣金控多項服務費用、材料及用品費預算，以撙節公帑。
費鴻泰 立法委員
- 揭露合作金庫超額放款及銀行局洩露檢舉函給被檢舉人的荒謬情事，要求金管會與財政部徹查追究責任。
- 指出台銀資本金薄弱不利海外發展，建議財政部保留盈餘以擴大資本，並評估開放其他50%以上國營事業參與增資。
- 主張凍結預算項目而非刪減，以避免影響國營事業競爭力，並支持增加台銀稅前淨利目標以示期許。
賴士葆 立法委員
- 建議金管會將「公益型企業」（B企業）概念納入上市櫃公司規範，要求企業公開宣布提撥獲利或營業額一定百分比做公益，以強化公司治理與社會責任。
- 要求金管會具體檢討TDR政策，包括實地查核、資金用途限制等，以避免其被視為詐騙工具。
- 關切第三方支付草案被批評為膽小、保守、缺乏前瞻性，要求金管會與經濟部回應，並關注對稅收和中小企業的影響。
羅明才 立法委員
- 質疑台股量能持續低迷，要求金管會與財政部在稅制上配合採取寬鬆措施，創造年底紅包行情。
- 詢問QE退場對台灣股市的影響，以及財政部是否會啟動國安基金護盤。
- 批評台銀赴大陸投資20億元規模過小，缺乏雄心壯志與市場定位，要求其加速拓展大陸市場。
- 關切台銀人壽虧損，建議其創新經營，推出人民幣計價保單，並活化土地資產。
曾巨威 立法委員
- 質疑金融研究發展基金規模小、功能萎縮，主要業務為彙整報告、舉辦小型研討會，建議廢除或裁併以提升資源使用效率。
- 指出保險業務發展基金主要功能是補助保發中心，中間轉手造成不必要浪費，建議檢討與保發中心合併或尋找更好出路。
- 強調應從根本制度上澈底檢討基金的必要性、功能與透明度，避免因怕麻煩而懸而未決。
- 關切保險業務發展基金每年虧損，長期將導致資金用罄，認為應提早處理。
翁重鈞 立法委員
- 要求台銀董事長李紀珠展現魄力，對前任編列的預算不合理處提出修正或撤回，而非等待來年。
- 質疑台銀承擔優惠存款等政策任務導致盈餘減少的合理性，認為應由國庫編列預算支付，而非台銀負擔。
- 指出台銀優惠存款預算數與決算數差距過大，要求檢討預測精準度，並關注縣市積欠利息可能成為呆帳的問題。
- 建議台銀檢討自身與其他公股行庫優惠存款條件的差異，追求公平合理性。
邱志偉 立法委員
- 詢問財政部長過去一年最滿意的施政績效及新一年急迫需處理事項，特別是租稅正義部分。
- 質疑台銀董事長在立法院質詢時未專心聽講，有藐視國會之嫌。
- 詢問台銀董事長對財政部長施政的看法，以及其個人有無參與選舉的規劃。
- 要求台銀檢討房舍利用率、閒置資產活化，以及虧損轉投資的退場機制。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 說明財政部統領國營金控公司是因其肩負多項政策任務，與其他國家情況不同。
- 指出台灣金控盈餘繳庫與繳稅並行，稅前有所得稅，稅後盈餘繳庫。
- 表示股市量能逐漸回溫，QE退場代表美國經濟成長強勁，對台灣出口有幫助，短期內不會升息，國安基金不會進場護盤。
- 說明財政部已主動修改121則不合理法規，並將提出財政健全方案。
- 表示已成立小組查緝淘寶網等網路交易逃漏稅，並透過物流、人流、金流三個方向追查。
李紀珠 臺灣金控公司董事長
- 簡要報告臺灣金控及其子公司103年度業務重點、營運目標及預算編列概要。
- 承認預算編列與實際營運量存在落差，承諾明年預算將更貼近真實，但解釋是因預算編列時程及國營事業特性所致。
- 說明103年度淨利減少主因是為符金管會規定，提高第一類授信資產備抵呆帳準備提列比率，增加提存。
- 解釋赴大陸設立子行是為提高國際業務動能，配合台商需求，並規劃在上海自由貿易區設支行。
- 強調台銀背負多項政策任務，如優惠存款、青年安家貸款等，導致盈餘負擔。
- 表示將強化集團整合行銷、加速海外布局、調整銀行存放款結構、健全壽險及證券業務經營，並處理虧損轉投資。
- 回應信用卡服務電話費問題，表示將督促同仁精進，並檢討房舍利用率與活化閒置資產。
曾銘宗 金管會主任委員
- 說明金管會職責為金融監督管理、提供銀行發展空間及協助產業發展。
- 回應TDR承銷商違規問題，表示金管會已主動移送偵辦，並處分永豐證券停止承銷業務半年及相關經理人停業。
- 解釋兩岸金融機構相互參股政策受服貿協議影響，目前尚無成功案例。
- 說明金管會鼓勵保險業海外併購，但有嚴格前提條件，並對儲蓄型高收益保單採取謹慎態度，希望保險業回歸本業。
- 表示QE逐步退場代表美國經濟好轉，對台灣出口有幫助，短期內台灣利率不會大幅上升。
- 承諾將研究改善信用卡服務電話費不公問題，並檢討基金功能重疊與透明度，承諾建立網站公布研究成果。
- 回應企業社會責任議題，表示金管會推動公司治理藍圖，強化社會責任，將研議具體要求上市櫃公司提撥獲利做公益。
- 說明第三方支付草案由經濟部研擬，金管會主管金流部分，將持續與相關業者溝通。
邱月琴 臺灣銀行代理總經理
- 說明台銀分行經理授信額度為4,000萬元（十足擔保），總經理為1億5,000萬元，超過則送常董會審核。
- 表示貸款13億元案件通常需一到兩個禮拜審核，新客戶可能更快。
張鴻基 臺灣金控公司代理總經理
- 報告102年度預算執行成效，存款、放款、外匯、保險等業務營運量均達標或超標，證券業務未達標。
- 說明103年度業務計畫重點，包括強化集團整合、海外布局、風險管理、公司治理等。
- 解釋赴大陸設立子行規劃是按規定資本額，並表示服貿通過對台商人民幣業務有很大助益。
- 說明台銀目前人民幣存款約80億，主要轉存中銀台北，利差約1個百分點，並規劃在上海自由貿易區申請設立支行。
相關後續
- 臺灣金融控股股份有限公司及其子公司103年度預算，無委員提案部分均照列，有提案部分則依協商結論通過。
- 金融監督管理委員會主管的保險業務發展基金及金融研究發展基金103年度預算，無委員提案部分均照列，有提案部分則依協商結論通過。
- 多項預算項目（包括服務費用中的旅運費、印刷裝訂與廣告費、修理保養與保固費、公共關係費；管理費用中的專業服務費；材料及用品費中的使用材料費、用品消耗；業務費用及管理費用中的超時工作報酬；大陸地區旅運費；臺銀人壽營業費用；臺銀證券公共關係費、其他營業費用）經協商後均凍結五分之一，俟向財政委員會報告後始得動支。
- 臺灣金融控股公司103年度稅前淨利增列 2.5 億元，營收自行調整。
- 有關臺灣銀行及臺銀人壽現職與退休員工優惠存款利息的提案撤案。
- 保險業務發展基金與金融監督管理基金合併案、金融研究發展基金與金融監督管理基金合併案照案通過。
- 評估開放其他 50% 以上國營事業參與臺銀增資案照案通過。
- 盧秀燕委員所提信用卡服務電話費不公問題，要求金管會銀行局一個月內加以監督改進，照案通過。
- 羅明才委員所提臺銀人壽保單商品檢討及調整經營方向的建議，照案通過。
原始資料
- 公報
- 1030402
- 卷／期／冊
- 103／4／2
- 發布日期
- 2012-01-10
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