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空中大學設置條例修正草案審查：定位、招生與教育創新議題

教育及文化委員會司法及法制委員會會議日期：2013-12-19

立法院教育及文化、司法及法制兩委員會聯席審查「空中大學設置條例修正草案」，主要討論空大組織章程、學位學程、入學資格與招生對象等修正重點。會議中，委員們對空大的市場定位、招生困境、設立碩博士班的必要性、與其他大學的競合關係，以及教育部推動的「教育創新」政策、學雜費調整、原住民升學保障等廣泛教育議題提出質詢與建議。最終，修正草案逐條討論並通過，部分條文採委員修正動議，全案審查完竣不須協商。

討論事項一

併案審查行政院函請審議「空中大學設置條例修正草案」、委員蔣乃辛等28人擬具「空中大學設置條例第八條條文修正草案」及委員蔣乃辛等22人擬具「空中大學設置條例第十九條條文修正草案」案

核心議題

本次會議主要審查「空中大學設置條例」的全面修正，旨在更新空大組織架構、擴大學位授予範圍（如增設碩士班）、放寬學生入學資格（如刪除年齡限制、開放招收境外生），並強化學校自主性及品質評鑑機制，以適應終身學習社會的多元需求。
討論內容也延伸至空大在現今高等教育環境中的定位、與一般大學遠距教學的差異、招生人數下降的挑戰，以及教育部提出的「教育創新」政策對國內教育的影響與規劃。

相關爭議

博士班設立爭議：蔣乃辛委員提案允許空大設立博士班，但教育部蔣部長基於國際慣例及國內空大研究所發展現況，建議應先設立碩士班，對博士班持保留態度，認為需視發展狀況再審慎評估。
空大定位與競爭：多位立法委員（李桐豪、賴士葆）質疑在現今許多大學提供遠距教學的情況下，空大的獨特定位與生存空間受擠壓，招生人數下降，並關切其與其他大學的競合關係。
高雄市立空大經濟規模：李桐豪委員質疑高雄市立空中大學學生人數（2,800人）過少，可能導致經營成本效益不佳，但校長回應財務狀況良好且與國立空大有分工互補。
空大主管機關與經費來源：陳淑慧委員指出空大的主管機關為終身教育司，但其經費卻編列在高教司主管的校務基金中，質疑管理上的權責不一。
空大學生年齡層變化：陳淑慧委員根據資料顯示，空大29歲以下學生比例增加而50歲以上比例下降，擔憂空大逐漸脫離其原先設定的成人學習、繼續教育宗旨。
教育創新政策規劃不明：多位委員（賴士葆、何欣純、邱志偉、蔣乃辛）質詢教育部關於「自由經濟示範區」新增「教育創新」政策的規劃細節、評估報告與其對國內教育的潛在衝擊，並質疑教育部內部對此政策的說法不一。
原住民升學保障制度：孔文吉與鄭天財委員質疑12年國教免試入學中的原住民加分制度形同「種族隔離」，因其僅限原住民內部競爭或特色招生，未能有效提升原住民學生就讀大學的粗在學率，並要求教育部檢討偏鄉小校裁併政策。

立法委員發言

李桐豪立法委員

質疑空中大學在現今各大學普遍提供遠距教學下，其獨特定位與其他學校的競合關係。
關切空大入學年齡限制放寬至18歲後，是否與其原「成人進修」宗旨產生落差。
質疑高雄市立空中大學學生人數過少，可能導致經營規模效益不佳，並與國立空大存在競合關係。
提醒教育部在增設空大副校長等職務時，應考量其經營規模與成本效益。
質詢教育部關於「空中大學設置條例」第一條立法依據的修正，為何報告中未提及。
建議教育部應思考兩所空大之間的整合性與分工性，以共享資源。

賴士葆立法委員

支持空中大學設立碩士班，但堅決反對設立博士班，認為空大定位偏向終身教育，不強調學術研究。
擔憂在各大學開放網路教學和終身教育發展下，空大的生存空間將被擠壓，招生人數將持續下降。
質詢教育部關於「自由經濟示範區」新增「教育創新」政策的來龍去脈與規劃細節，質疑其「偷襲」性質。
認為教育創新政策應大幅鬆綁全台大學教育，而非僅限於實驗區，並期待能引進國際明星大學來台設分校。

孔文吉立法委員

強烈質疑12年國教免試入學中原住民加分制度，認為其僅限原住民內部競爭，形同「種族隔離」，無助於提升原住民學生整體升學機會。
指出免試入學佔92%而特色招生僅佔8%，且原住民加分主要適用於特色招生，對多數免試入學學生幫助有限。
要求教育部檢討偏鄉小校裁併政策，強調偏鄉學校對原住民部落的重要性，反對南投縣政府要求偏遠地區班級維持30人政策。
對教育部官員政策執行與部長說法不一感到不滿，認為被「出賣」及「沒面子」。

蔣乃辛立法委員

追問「教育創新」政策的具體推動方式與限制，特別是國際大學來台設分校的條件與數量。
質疑經建會原規劃要求世界百大名校，但教育部說任何大學皆可申請，兩者標準差異過大。
關切台灣有何條件能吸引國際名校來台設分校，以及這些分校是否以招收國際學生為主。
擔憂少子化趨勢下，國際學校來台恐進一步衝擊國內大學招生，並質疑國內大學生英文程度不足以應對國際化教學環境。
提案修正「空中大學設置條例」第六條、第七條及第二十七條，將「空中專科進修學校」修正為「專科部」，並明確施行日期。

何欣純立法委員

質疑教育部內部對「教育創新」政策說法不一，次長坦承尚無確切規劃，與部長說法矛盾。
要求教育部提供「教育創新」政策的正式討論紀錄、評估報告、鬆綁範圍及具體規劃。
擔憂「教育創新」政策可能成為國內人才外流的跳板，而非真正吸引國際人才來台。
質疑國外名校來台設分校若也招收國內學生，將排擠國內其他大學的招生員額。
關切成功大學「南榕廣場」命名爭議，呼籲學校尊重學生投票結果，維護校園民主自主。

鄭天財立法委員

關切空中大學學生人數下降趨勢，詢問原因及修法後對招生人數的幫助。
質疑現行「空中大學設置條例」第14條中，選修生修滿40學分即具備全修生同等學力，且選修生需年滿18歲但全修生不需的規定。
再次強調原住民升學保障辦法修正後，外加2%名額未能有效提升原住民學生就讀大學的粗在學率，認為制度有問題，要求教育部檢討並調整。
建議教育部加強對原住民高中職學生的輔導機制，善用2%名額，專案調高某些科系錄取比例，以提升原住民大學入學率。

邱志偉立法委員

質疑教育部施政穩定性與抗壓性不足，政策常因壓力而調整或退縮，導致政策搖擺不定。
質詢「教育創新」政策是否由教育部主動規劃，並要求提供相關政策評估與影響分析報告。
指出部長在9月25日曾反對排除法令限制讓國外名校來台設分校，但現在卻積極推動，質疑部長立場轉向。
關切公立高中老師在校外補習班兼課的普遍現象，認為此舉不允許且可能影響教學公平性，要求教育部全面檢視並處理個案。
強調應強化教師在預防兒虐、兒童性侵事件上的敏感度與通報機制，特別是導師的第一線角色。

許添財立法委員

質疑空中大學規模不大，經營上恐面臨困難，並比較空大學生與一般大學學生所能獲得的教育資源差異。
關切空大最初設立推廣社會教育的宗旨，與現今學生追求大學文憑的實質目的之間是否存在落差。
認為空大畢業生多為在職人士，其學力可能不亞於一般大學生，且空大具有特殊價值，應避免其定位受世俗影響。
鼓勵兩所空大校長說明空大在社會上對國家經濟貢獻的特殊價值與不可取代地位，並強調其終身學習的踏實精神。

黃志雄立法委員

肯定教育部努力凍漲學雜費，但要求學校財務務必透明、公開，讓家長與學生了解調漲後經費用途，並將學雜費調整與教學品質提升掛鉤。
指出空大面臨生源減少、經費不足及一般大學遠距教學競爭的嚴峻挑戰，呼籲教育部給予更多資源協助，確保其永續經營與品質提升。
強調空大具有「畢業即就業」、學用合一的核心價值，能解決一般大學學用落差問題，應強化其特質與優勢。
關切兒童性侵案件逐年增加，且多為親人所為，要求教育部強化導師在預防傷害上的敏感度與通報機制。

陳淑慧立法委員

強調釐清空大定位的重要性，究竟屬於高教系統或終身教育系統，因其組織、評鑑等修正方向多與大學法體例相似，難以區分。
指出空大設置條例修正草案將第一條「成人」改為「民眾」，並納入「全民終身學習社會」宗旨，與終身學習法宗旨一致，認為空大應屬終身教育體系。
質疑空大的主管機關為終身教育司，但其補助經費卻來自高教司主管的校務基金，認為教育部內部管理「亂煮一鼎粥」，應釐清權責。
提醒教育部應因應台灣社會高齡化及人力資源變化趨勢，將退休人力資源運用及社會教育納入人才培育白皮書中。
關切國立空大學生年齡層分布變化，特別是29歲以下比例增加，50歲以上比例下降，擔憂偏離成人學習宗旨，建議空大應針對不同年齡層需求提供特色課程。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

說明空中大學修正草案的9大重點，包括明定校長職責、設置跨系學分學程、新增科系主任資格、設置行政單位自主權、增訂自我評鑑與教師評鑑、刪除入學年齡限制、放寬境外生招生、修正推廣教育規定及增訂學生權益事項。
回應蔣乃辛委員提案設立博士班，表示目前國內外空大研究所多僅設碩士班，建議博士班應視碩士班發展狀況、社會需求及國際趨勢再審慎評估。
解釋空大與一般大學遠距教學的差異在於入學免試、管道寬廣，且課程結合網路與面授互動。
說明國立空大與高雄市立空大在科系上有互補作用，可共享通識課程，並表示對國立空大有補助，對市立空大無補助，但會持續關注其發展。
證實空大招生人數近年略有下降，但修法放寬年齡及境外生限制有望提升生源。
澄清「教育創新」政策並非偷襲，去年底已開始討論，因考量自由經濟示範區可虛擬化、全國性推動，才將教育納入，目標是吸引國際名校來台設分校或合設學院、學程、高階課程。
強調教育創新政策將大幅鬆綁大學法、私校法及採購法等相關規定，且已有初步規劃，將提供清單給委員。
承諾會親自出席孔文吉委員舉辦的原住民教育座談會，檢討12年國教原住民升學保障及偏鄉小校裁併政策，並澄清南投縣政府要求班級人數30人的公文並非教育部政策。
關於大學學雜費調漲，表示會先審核行政程序，並呼籲學校共體時艱，希望立法院能建立常態性學雜費調整機制，強調學校財務透明、學生與家長參與及反映教學品質的重要性。
同意空大在終身學習、學用合一上具備核心價值，承諾將強化其特質，透過多元課程、擴充生源及與社區大學合作來協助永續經營。
針對公立高中老師校外兼補習班、藏一手教學的行為，表示絕對不允許，將全面瞭解並處理個案。
回應兒童性侵問題，強調家庭、社會、學校教育整合的重要性，並將強化導師的敏感度與職能，作為第一線防線。

張繼昊國立空中大學校長

說明國立空中大學涵蓋台、澎、金、馬地區，設有13個學習指導中心及多個面授點，並在部隊開設專班。
報告國立空大學生約13,000人，每年畢業約2,000人，近年畢業生人數略有下降。
指出國立空大每年獲政府補助約2億元，佔總決算6億元的約三分之一。
強調國立空大是以人文、公共行政面向為主，與高雄市立空大有科系區別，但可共享通識課程。
說明國立空大目前在學學生7成是在職人士，約35%具大專以上學歷，且有20%畢業生會繼續回校修課，顯示學生對終身學習的投入。
回應學生人數下降原因，認為是大學競爭激烈，但強調空大自學式訓練及高教與社教銜接的獨特價值。

張惠博高雄市立空中大學校長

說明高雄市立空中大學學生約2,860人，其中6%具軍職，每年畢業約300多人。
指出高雄市立空大與國立空大合作多於競爭，學生80%來自高雄縣市，發展以城市型大學為目標。
報告高雄市立空大每年預算約1.5億元，市政府補助50%，其餘自籌，財務無虞且成本效能良好。
說明高雄市立空大特色為實用傾向，設有工商、科技管理、外文、大眾傳播、文化藝術等六個系，與國立空大互補。
表示該校學生人數創歷年新高，強調其「經濟實用好大學、終身學習最歡喜」的優勢，花費少但學到實用知識，類似美國社區學院。

熊宗樺終身教育司司長

說明「空中大學設置條例」第14條中，選修生修滿40學分且成績及格，即視為具備學士班全修生同等學力。
澄清全修生入學不需年滿18歲，只要具備高中學歷或同等學力即可，僅選修生需年滿18歲。

相關後續

「空中大學設置條例修正草案」審查完竣，不須交黨團協商。
擬具審查報告，提請院會公決，院會討論時由陳召集委員淑慧補充說明。
蔣乃辛等委員所提修正動議，將條例中「附設空中專科進修學校」修正為「附設專科部」，並增列施行日期，經討論後通過。
針對委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，相關機關須於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者從其指定。

原始資料

公報: 1030502
卷／期／冊: 103／5／2
發布日期: 2014-01-13
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