內政委員會審查營建署、警政署預算及服貿協議程序爭議

核心議題

• 本次會議聚焦於內政部營建署及建築研究所2014年度歲入歲出預算，討論內容涵蓋住宅基金運用、國家公園管理、都市計畫、社會住宅政策、城鎮風貌型塑計畫及下水道工程等諸多面向。
• 委員們對預算編列的合理性、計畫執行成效、政策方向及對人民權益的影響提出廣泛質疑，並要求相關單位進行檢討與改進。

相關爭議

• 住宅基金遭挪用爭議：多位立委質疑中央政府為平衡預算，每年從住宅基金挪用大量資金，導致基金規模銳減，影響住宅補貼及社會住宅興建，形同「掏空」基金。行政部門則需考量財政平衡。
• 國家公園遊憩承載量與開發爭議：委員指出國家公園部分景點遊憩壓力過大，但承載量評估不足，且有大型開發案規劃，恐危及公共安全與環境保育。
• 都市計畫擴張與土地徵收爭議：監察院糾正全台都市計畫人口遠超現況，空屋率高但房價飆漲；桃園國際機場園區計畫審議程序不透明，區段徵收引發民怨。
• 社會住宅政策成效不彰：委員批評內政部社會住宅中長期方案戶數目標過低，研議過程缺乏民間團體參與，且現行推動模式有圖利建商之嫌，未能有效照顧弱勢。
• 風力發電機組雜項執照認定爭議：營建署對風機是否需請領雜項執照的解釋前後不一，被質疑為圖利業者。
• 城鎮風貌型塑計畫執行率低與規範不足：委員質疑計畫執行進度嚴重落後，預算編列草率，且缺乏景觀法等法律規範指導，恐導致補助款濫用。
• 全國區域計畫合法性與民眾參與不足：內政部公告全國區域計畫草案未經政策環評，且民眾參與不足，內容引發民間團體高度疑慮，被質疑規避民意監督。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部營建署及所屬、建築研究所主管收支部分，除暫保留項目外，其餘審查完畢。
• 財團法人台灣建築中心、財團法人臺灣營建研究院、財團法人國土規劃及不動產資訊中心、財團法人中央營建技術顧問研究社預算書案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，無須黨團協商，推請段宜康召集委員於院會討論時作補充說明。
• 103年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─非營業部分）關於內政部主管「營建建設基金」、「中央都市更新基金」預算案，另定期舉行會議進行審查。

核心議題

• 本次會議因輪值召委排定審查兩岸服務貿易協議，引發民進黨及台聯黨團質疑違反先前朝野協商結論，即公聽會未辦完前不得進入實質審查，導致會議陷入程序爭議。
• 討論聚焦於朝野協商的拘束力、委員會職權與院會決議的關係，以及服務貿易協議資訊不透明、影響評估不足等實質問題。

相關爭議

• 朝野協商拘束力爭議：張慶忠召委認為院會協商不能拘束委員會，且協商內容僅約束段宜康委員。在野黨則強調黨團協商經院會宣讀後具法律效力，任何委員不得提異議，並指責國民黨撕毀誠信。
• 服務貿易協議審查時程爭議：國民黨籍委員希望加速審查，認為協議延宕已久。在野黨則主張公聽會未辦完前不應進入實質審查，並批評經濟部對協議內容一問三不知，評估報告未完成。
• 資訊不透明與評估不足：委員指出經濟部提供的服貿協議資料有誤，且對部分開放項目（如郵寄名單編輯、經銷）的影響和對方開放狀況不清楚，甚至性別、偏鄉、弱勢影響評估要到隔年1月才出爐。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 主席張慶忠委員接受國民黨政策執行長林鴻池建議，變更原定星期四上午的服務貿易協議審查議程。
• 委員會將繼續審查警政署及所屬的預算案。

核心議題

• 會議主要審查內政部警政署及其所屬單位2014年度歲出預算，內容涵蓋一般行政、警政業務、警務管理、保安警察業務、國道警察業務、刑事警察業務及初級警察教育等。
• 討論重點包括警政署關鍵績效指標的設定、組織改造後的預算調整、各類獎金編列的法源依據與合理性、員警服裝費、科技犯罪偵防設備、婦幼安全、交通事故防制、警察風紀、兩岸共同打擊犯罪、以及反恐訓練中心建置等。

相關爭議

• 關鍵績效指標設定爭議：委員質疑警政署2014年度關鍵績效指標僅列「企業對政府提升防制組織犯罪成效滿意度」，忽略「全民」對治安的感受，且目標值設定偏低。警政署解釋是配合國際評比，並承諾檢討。
• 獎金編列浮濫與法源依據不足：委員質疑警政署編列「其他業務獎金」、「警官隊安全警衛年節獎金」等多項獎金缺乏明確法源依據，且名目繁多、與一般薪資混淆，有變相加給之嫌。警政署表示已主動調整並依行政院規定核發，但委員仍要求檢討。
• 員警服裝費編列不合理：委員質疑各單位員警服裝費編列標準不一，部分文職人員亦編列服裝費，且某些單位平均費用遠高於基層外勤單位，有浮濫或浪費之嫌。警政署承諾檢討。
• 科技犯罪偵防設備與人民隱私權：委員質疑「非判決有罪刑案資料查證系統」建檔人數過多（包含不起訴、無罪等案件），且使用率低，恐侵犯人民隱私權。同時也關切通訊監察系統的濫用與成效。
• 婦幼安全保護成效不彰：委員指出兒少受虐人數逐年增加，警政署相關預算卻逐年緊縮，質疑其對婦幼安全保護流於形式。
• 員警過勞與勤務配置爭議：委員指出員警過勞死、中風事件頻傳，現行慰問金發給辦法未涵蓋所有過勞情況，且警力配置（如處理集會遊行）不當，要求提出防治方案。
• 兩岸共同打擊犯罪成效：委員質疑兩岸共同打擊犯罪協議在遣返重大要犯（如張安樂）上成效不彰，中國大陸是否依協議規定執行，以及協議是否淪為形式。
• 反恐訓練中心建置延宕：委員指出反恐訓練中心計畫自2004年啟動，原訂2007年完成，卻多次延期，工程進度大幅落後，預算執行不佳。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 警政署及所屬預算多項提案經協商後，部分預算予以刪減或凍結，並要求提出專案報告或書面檢討報告後始得動支。
• 警政署「其他業務獎金」凍結五分之一，要求提出檢討報告。
• 警政署「辦公事務器具養護費」刪減20萬元。
• 警政署「員警服裝費」凍結四分之一。
• 警政署「充實科技犯罪偵防設備計畫」等相關通訊監察預算凍結十分之一，要求提出成效檢討報告。
• 警政署「編制內人員考績獎金」刪減500萬元。
• 警政署「婦幼安全」相關行政預算凍結10%，要求提出報告。
• 警政署「強化警備應變措施及維護社會治安」預算凍結五分之一，並要求提出2014年上半年度民眾滿意度調查報告，若低於40%需提交檢討報告。
• 警政署「執行訪視與查驗大陸地區人民來台觀光活動業務工作費」等預算凍結五分之一，要求提出書面檢討改善報告。
• 警政署「因應法令修正及監察院糾正重點執法工作費」等預算，要求提出書面檢討報告。
• 警政署「交通安全維護及交通秩序規劃」相關經費凍結20%。
• 警政署「端正警察風紀及強化各警察單位內部管理」相關提案中，第二十六案刪減100萬元，其他要求送書面報告。
• 警政署「外事管理及促進國際警察合作」項下「外事工作調查費用」預算通過後一個半月自動解凍。
• 警政署「警務管理」項下「印刷費用」刪減120萬元，科目自行調整。
• 警政署「國道警察業務」項下「派員赴法國參加法國國際警察訓練」等預算全數凍結，要求提出警察人員任用身高體能改善方案報告。
• 警政署「警政業務」項下「加強機場商港貨櫃安全檢查」相關經費刪減10萬元，科目自行調整。
• 警政署「國道警察業務」項下「鐵路治安維護」相關預算凍結五分之一，要求提出專案報告。
• 警政署「保安警察業務」項下獎金凍結保一總隊獎金275萬1,000元之四分之一。
• 警政署「保安警察業務」項下「辦理安全警衛及中央駐衛警勤務」等預算凍結五分之一，要求提出書面報告。
• 警政署「刑事警察業務」項下「偵辦與督導刑案偵破及檢肅治平對象」預算刪減214萬7,000元，其餘凍結10%。
• 警政署「刑事警察業務」項下「165反詐騙」相關費用及「防治青少年毒品濫用」預算凍結2,000萬元，要求至委員會專案報告。
• 警政署「刑事警察業務」項下「偵辦與督導刑案偵破及檢肅治平對象」編列獎金刪減21萬3,000元。
• 警政署「兩岸共同打擊犯罪計畫」預算刪減50萬元。
• 警政署「非判決有罪刑案資料查證系統資料建檔」預算刪減50萬元。
• 警政署「刑事警察業務」項下「辦理刑事偵防綜合業務」旅費凍結20%，要求提出書面報告。
• 警政署「刑事警察業務」項下「建置使用Wi-Fi手持式行動裝置定位系統」預算凍結四分之一，要求提出實體系統設備及建置運作方案報告。
• 警政署「第一預備金」凍結3,000萬元，要求完成警察人員意外保險方案規劃，提出書面報告。
• 警政署應修正增列「全般刑案破獲率」為年度關鍵績效指標，並提升「企業對政府提升防制組織犯罪成效滿意度」目標值。
• 警政署應加強兩岸共同打擊犯罪成效，並儘速遣返重大經濟、貪污要犯。
• 內政部及警政署應限期修正「民眾抗爭事件處理程序及聯繫作業要點」。
• 警政署應於3個月內提出加強各機關警察人員捺指紋作業精確度之方案。
• 內政部及警政署允宜將每次記一次二大功警察人員姓名、具體功績事由等予以發佈新聞及上網公告周知。
• 警政署維安陳抗勤務之勤前教育，應納入「抗議群眾之主張及訴求說明」。
• 內政部警政署應逐月依各縣市公布酒駕肇事A1類及A2類統計表，並進一步統計分析並補充說明。
• 警政署及所屬預算除暫保留部分另定期處理外，其餘均已審查完竣。