經濟委員會審查經濟部所屬單位預算及中油公司附屬預算與著作權法修正案

核心議題

• 本次審查聚焦於經濟部所屬水利署、加工出口區管理處、中央地質調查所、能源局、工業局及國際貿易局的103年度中央政府總預算案。
• 核心議題涵蓋各單位歲入歲出預算的編列合理性、計畫執行成效、行政效能以及對產業發展和環境保護的影響。

相關爭議

• 水利署河川管理不彰：水利署罰款及規費收入未達預期，且河川區域違章案件清理與罰款催繳不力，長期占用未有效排除，引發河防安全疑慮。
• 水利署委辦經費浮濫：水利署委辦計畫經費高達9億5,233萬元，部分科目委辦費佔比過高，且委託研究計畫參採率低，效益受質疑。
• 水利署採購綁標疑慮：水利署部分河川局辦理災修工程規劃設計，涉嫌綁定特定廠商專利圖說規範，遭監察院糾正。
• 工業局智慧電動車推動不力：智慧電動車產業推動計畫投入巨資，但銷售量、製造業及服務業產值均遠低於目標，成效不彰。
• 工業局產業輔導措施不足：貿易自由化可能衝擊弱勢服務業，但現有產業調整支援方案內容多以製造業為主，對服務業的具體協助辦法不夠明確。
• 工業局GMP認證公信力問題：食品產業計畫以GMP認證塑造MIT形象，但近期食安事件使GMP公信力喪失，其推廣費用合理性受質疑。
• 國際貿易局會展推動成效不佳：我國舉辦國際會議的全球及亞洲排名雙雙退步，顯示會展產業推動成效不彰，且兩岸服貿協議市場進入障礙高。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 水利署及所屬、加工出口區管理處及所屬、中央地質調查所、能源局、工業局、國際貿易局及所屬單位預算審查完竣，歲入部分部分項目照列，並通過多項決議要求各單位檢討改進。
• 歲出部分通過多項決議，針對水利署、工業局、國際貿易局的計畫執行成效、採購爭議、產業輔導等提出具體要求，包括凍結部分預算、要求提出專案報告或檢討報告。
• 歲出預算中，水利署及所屬原列預算減列7,077萬1,000元，加工出口區管理處及所屬減列50萬元，中央地質調查所減列880萬1,000元，能源局減列100萬元，工業局減列2,300萬元，國際貿易局及所屬減列1,000萬元。
• 其中水利署赴中旅費全數刪減的修正案保留，送院會處理。

核心議題

• 本次審查主要針對著作權法條文進行修正，以擴大合理使用範圍，特別是為視覺、學習、聽覺或其他感知著作有困難之障礙者提供便利利用的權利，並規範著作輸入及合理使用判斷基準。
• 核心議題包括保障身心障礙者接觸著作的權利、明確合理使用原則的判斷基準，以及規範未經著作財產權人同意輸入著作重製物的行為。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員陳節如等20人擬具「著作權法第五十三條、第八十條之二及第八十七條之一條文修正草案」案審查完竣，其中第五十三條及第八十七條之一條文修正通過，第八十條之二條文照案通過。
• 委員許忠信等28人擬具「著作權法第六十五條條文修正草案」案、委員許忠信等19人擬具「著作權法第八十七條條文修正草案」案併案審查完竣，其中第六十五條及第八十七條條文修正通過。
• 上述審查完竣的法案將擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商，並由陳召集委員明文補充說明。
• 委員許忠信等21人擬具「著作權法第五條、第八十條之三及第八十條之四條文修正草案」案，報告及詢答完畢，另定期繼續審查。

核心議題

• 本次審查著重於經濟部所屬標準檢驗局、智慧財產局及中小企業處的103年度中央政府總預算案。
• 核心議題包括各單位的歲入歲出預算編列、業務執行效率、對產業輔導的成效及智慧財產權保護機制。

相關爭議

• 標準檢驗局審查費收入萎縮：該局審查費收入決算數大幅下降，預算達成率逐年遞減，反映商品檢驗業務量萎縮，但人事費用與行政成本未明顯減少。
• 標準檢驗局國際接軌不足：我國非國際電工委員會電氣設備符合性測試及驗證體系會員國，導致產品重複檢測，成為外資投資障礙與產品輸出成本負擔。
• 智慧財產局兩岸協處效率低落：兩岸智慧財產權保護合作協議生效後，商標侵權案件協處效率不彰，逾半案件未完成協處，審理期間冗長。
• 智慧財產局專利積案嚴重：累積專利待辦案件數龐大，部分重點發展產業發明專利審查期間偏長，不利產業專利技術布局。
• 中小企業處預算連年削減：中小企業處預算連續5年度削減，且未見因應自由經濟示範區與兩岸服貿協議衝擊的相關預算增加。
• 中小企業處育成中心補助管理不善：育成中心補助款項支用不合規定比例高達67.21%，且部分中心連續兩年違規，顯示查核機制存在重大缺失。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 標準檢驗局及所屬、智慧財產局、中小企業處單位預算審查完竣，歲入部分部分項目照列，並通過多項決議要求各單位檢討改進。
• 歲出部分通過多項決議，針對標準檢驗局的國際接軌、自主管理推廣，智慧財產局的兩岸協處效率、專利積案清理，以及中小企業處的預算運用、育成中心管理等提出具體要求，包括凍結部分預算、要求提出專案報告或改善計畫。
• 歲出預算中，標準檢驗局及所屬原列預算減列1,500萬元，智慧財產局減列100萬元，中小企業處減列1,500萬元。
• 103年度中央政府總預算案，本委員會負責審查公務預算部分，全部審查完竣，擬具審查報告，函復財政委員會彙總提報院會討論，經濟委員會審查結果須交由黨團協商。

核心議題

• 本次審查主要針對台灣中油股份有限公司103年度附屬單位預算營業部分，重點討論其浮動油價機制、長期債務舉借、轉投資效益、經營效率、用人費用及多角化經營成效等議題。
• 核心關切點在於中油公司的財務健全、營運透明度、對民生影響的責任以及預算編列的合理性與精確性。

相關爭議

• 浮動油價機制不透明且不利民生：委員質疑油價機制只漲不跌，未充分反映新台幣升值利益及實際購油成本，且7D3B（杜拜與布蘭特原油）權重與實際進口油源比例有落差，導致民眾質疑其公平性及對民生造成衝擊。
• 長期債務舉借與投資效益：中油公司債務快速攀升，債本比高達75%，委員質疑其舉債支應轉投資的資金結構不穩健，且部分轉投資項目長期虧損，經營投資評估有問題。
• 預算編列不實：中油公司多次將已緩辦或效益不彰的計畫再次編列預算，後又同意刪減，顯示預算編列不夠踏實，造成資源浪費。
• 外包人力費用與效率：外包人力費用高且人數增加，但總工時減少，引發對人力運用效率和成本控制的質疑。
• 工安問題頻傳：大林煉油廠工安事件頻繁，顯示內部管理存在問題。
• 中油總部地點爭議：中油總部設於信義計畫區，但在公司虧損、經營不佳的情況下，其高昂的營運成本及閒置樓層的租賃效益引發質疑，委員建議評估遷出以增加營業外收入。
• 環能海運持股比例規避監督：中油公司持有環能海運48%股權，未達51%以規避國營事業及政府採購法監督，且未優先與國營事業台船合作造船，引發國產化政策的疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中油公司103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分，多項審查項目及業務收入、轉投資計畫、重大建設事業部分照列或照協商結論通過。
• 長期債務舉借相關提案（第2至5案及第11之5案）共減列25億元。
• 高雄外海F構造油田計畫相關預算（第6至8案）悉數刪減13億6,966萬5,000元，該計畫停辦。
• M101蒸餾設備投資案（第9案）減列12億7,294萬5,000元。
• 一般建築及設備相關預算（第10、11、11之4、13、14案）共減列5億元。
• 環能海運投資案（第12案）凍結1億元，待相關單位報告後始得動支。
• 生技產品收入（第29至31案）增列10%。
• 多角化經營收入（第32至34案）增列7,000萬元。
• 其他營業外收入（第42至51案）增列2億元。
• 用人費用（第52案及多項細目案）共減列3.5億元。
• 外包人力費用（第53至57案及第266案）共減列500萬元。
• 通過兩項主決議：1. 國內油價連續調漲6次且95無鉛汽油每公升調漲3元以上時，主管機關應評估後請中油啟動照顧民生措施。2. 農曆年連續假期及前後一日期間內，中油不得調漲零售汽柴油價格，惟應調降時核實調降。
• 針對中油營業外收入，建請經濟部及中油公司應即審慎評估將台灣中油公司總公司遷出台北市信義計畫區，並將評估報告送立法院經濟委員會。