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101年度中央政府總決算審查：聚焦預算執行、教育改革與核安外交

財政委員會外交及國防委員會教育及文化委員會會議日期：2013-12-25

立法院財政、外交及國防、教育及文化委員會聯席審查101年度中央政府總決算，深入檢視各部會預算執行、附屬單位基金營運及政府捐助法人財務狀況。會議主要討論議題涵蓋中研院計畫延宕、大學校務基金短絀、技職教育資源分配、十二年國教推動、科學園區經營困境、核能安全與廢棄物處置、外交政策與邦誼鞏固，以及公視與故宮的營運管理等，並通過多項委員提案與臨時提案，要求相關部會檢討改進。

討論事項一

審查「中華民國101年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要針對中央政府各單位101年度的總決算進行審核，檢視各部會的預算執行效率、附屬單位決算及特種基金的財務狀況，以及政府捐助財團法人的營運成果。
核心議題包括中央研究院、新聞局、故宮博物院、文化建設委員會、青年輔導委員會、體育委員會、教育部、國科會、原子能委員會等主管機關及其所屬單位的財務績效、計畫執行成效、政策推動問題與管理缺失。

相關爭議

預算執行率與保留款過高：審計部指出中央研究院歲出保留金額偏高，國家生技研究園區開發計畫進度落後且風險管控不足，貴重儀器效益評估與管理機制有待改善。
文化園區與地方文化館效益不彰：部分文創園區管理制度不周、場館未依規劃運用，地方文化館計畫審查與考核不嚴謹，未達預期效益。
高等教育財務與政策問題：邁向頂尖大學計畫在頂尖期刊論文發表、彈性薪資運用等方面仍待強化；國立大學校務基金普遍短絀且自籌收入不足，營運仍高度仰賴政府補助；技職教育資源分配不均且相關專法闕如；私立大學轉型退場預警機制與國立大學整併成效不彰。
12年國教與高中職改隸爭議：12年國教部分免試就學區優質高中職比率及就近入學率未達標，配套措施宣導不足；部分直轄市尚未接管境內國立高中職學校，面臨經費負擔與權益保障問題。
科學園區營運困境：部分科學園區營運入不敷出，債務餘額持續增加，利息負擔沉重，且標準廠房及員工宿舍出租業務虧損，應收欠款逐年增加。
核能安全與廢棄物處置：核能電廠違規事項仍待改善，部分糾正逾期未完成；低放射性最終處置場址選址作業延宕，面臨核電廠除役而處置設施未啟用窘境。
故宮文物仿製品銷售爭議：故宮博物院消費合作社長期違法對外營業，收益未回歸國庫，且公開招標條件將「銷售盈餘繳庫」納入，被質疑綁標以圖利員工。
中華奧會主席選舉與政府補助：政府每年補助中華奧會及單項協會巨額經費，卻對奧會主席人選缺乏規劃與監督，引發外界對候選人形象、語言能力及代表性的質疑。
大學廣場命名爭議：成功大學校長被指控對學生票選的「南榕廣場」命名活動「跋歹筊」，先授權學生票選，後又以行政程序為由否決結果，並未兌現將議題排入校務會議討論的承諾，引發誠信危機。
地方政府浮濫開支：部分地方政府耗費巨資舉辦跨年晚會與煙火活動，卻有縣市面臨人事費調度困難，與偏鄉學校資源缺乏形成強烈對比，審計部與主計總處被要求加強監督。
學產基金管理不善：教育部學產基金在高雄國際青年會館與花蓮教師會館的租賃案中，因違法與管理不當導致巨額損失，相關人員責任歸屬不明，被質疑行政怠惰。
博士生培育政策分歧：教育部擬調降碩博士生名額，而國科會則認為應維持或增加博士生人數以彌補科技人才缺口，兩部會政策方向存在差異。
女性游泳權益：公立游泳池月票/年票價格對男女一視同仁，但女性因生理期無法使用部分時段，被認為存在性別不公，提案要求給予生理期女性折扣優惠。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑教育部加速輔導大學退場的進度太慢，應加快腳步並及早定案，以避免對師生造成衝擊。
提出應思考公立大學併購私立大學的可能性，並制定相關法源，以有效整合教育資源，而非僅限於國立大學間的合併。
關切大學轉型為長照或幼教機構的可行性，但強調需解決校產、校地、人員分配等複雜問題。

吳秉叡立法委員

批評文化部部長及官員嫌棄新莊交通不便、治安不好，影響公務人員退休潮，要求向新莊市民道歉。
質疑國家電影中心計畫在新莊從核定到預算歸零，斥責政府花費5千多萬元卻無成果，要求審計部將此案送監察院查處。
關切國立高中職改隸直轄市的經費問題，要求教育部釐清現職人員退休金負擔，加速定案以避免影響學生權益。

許添財立法委員

質疑中央研究院、國科會、原子能委員會等單位預算賸餘高達數億元，主因是研究人員實際進用數較預計減少，批評在高學歷高失業率的背景下，高階人才聘用預算卻執行不力。
批評審計部在決算審查中未能提出深入、詳細且具政策意涵的資料，要求檢討。
指出國科會轄下科學園區營運出現系統性衰退，負債持續增加，利息負擔沉重，且廢水處理業務虧損，質疑其僅會「搞工業區」而無實質研發。
嚴厲批評故宮博物院在文物仿製品銷售業務上，將「盈餘繳庫」作為公開招標條件，是扭曲立法院決議，意圖綁標以圖利消費合作社，導致廠商卻步。

孫大千立法委員

質疑中華奧會作為半官方組織，每年接受政府巨額補助，但政府卻未對其主席人選進行規劃與監督，導致可能選出社會形象不佳、不具代表性的人選。
強調中華奧會肩負重要的外交與政策任務，政府應負起責任，確保其領導人選符合國家利益與形象。
要求教育部提供中華奧會經費補助資料，並請審計部對中華奧會的帳務進行查核。

盧秀燕立法委員

批評各縣市競相舉辦耗費巨資的跨年晚會與煙火秀，而偏鄉學校卻連基本設施都缺乏，質疑政府資源的浪費。
提案要求公立游泳池應考量女性生理期因素，對購買月票或年票的女性給予六分之一的折扣優惠，以確保男女權益公平。

孔文吉立法委員

質疑中央研究院國家生技研究園區計畫進度延宕導致經費保留，並批評中研院在原住民研究計畫偏少且人才培育與進用效果不彰。
要求中研院於兩週內提出原住民族人才延攬、培育、晉用計畫及未來新增原住民專題研究計畫，並說明院士承攬政府委託研究計畫的利益迴避問題。
建議增加公共電視預算，以縮小與國際公共媒體的差距，並要求公視提出原住民電視節目製播計畫。

李貴敏立法委員

批評文化部對文化創意產業發展法的智慧財產權保護與運用條款不了解，且未積極宣導，導致文創業者對智財權概念不清。
強調文化部應與智財局溝通合作，讓全民有正確的智慧財產權概念，以促進文創產業發展。

李桐豪立法委員

批評部分地方政府（如新北市、中壢市）過度舉辦節慶活動，質疑其財政狀況與預算使用合理性，要求主計總處與審計部調查。
質疑教育部對國立大學校務基金短絀問題的態度，認為不能僅以折舊掩飾現金流問題，並要求教育部提出差異化的管理與補助方式，協助學校提升自籌能力。

蔣乃辛立法委員

質疑教育部未能有效解決青年高失業問題，批評其政策流於形式，未能與學校溝通落實產學合作與實習制度。
要求教育部應定期與大學校長溝通，了解各校實際狀況，制定更具實用性的政策。
關切高齡教育經費逐年縮減，認為在高齡化社會下，政府應增加高齡教育預算，重視終身學習。

葉宜津立法委員

嚴厲批評成功大學校長在「南榕廣場」命名事件中缺乏誠信，先授權學生票選，後又以行政程序為由否決結果，且未兌現將議題排入校務會議討論的承諾。
強調行政行為即使是表件性質也具公權力，校長應懂公共行政，不能對學生的民主程序「跋歹筊」，要求教育部加強對教育單位領導人的行政法規教育。

費鴻泰立法委員

針對興國管理學院願無償捐贈資產與國立大學合併的意願，建議教育部應盡快研究解決法規及師生安置問題，以有效整合教育資源。
質疑教育部與國科會對於博士生培育人數政策存在分歧，認為兩部會應趨於一致，從學以致用和產業發展角度共同規劃人才培育策略。

邱志偉立法委員

質疑教育部對國立大學校務基金普遍短絀的解釋（歸因於折舊）是推托之詞，要求教育部控制短絀狀況。
支持成功大學學生票選「南榕廣場」命名，呼籲校方尊重民主程序並拿出魄力。
支持公立大學與私立大學合併作為解決大學整併問題的途徑，並要求教育部盡快修法以開拓此管道。
關切總統出訪中南美洲或非洲的行程，詢問是否有外交拉警報意涵，並提醒外交部應居安思危，避免「忘戰必危」導致邦交不穩。

翁重鈞立法委員

嚴厲批評教育部學產基金在高雄國際青年會館和花蓮教師會館租賃案中，因管理不善導致數千萬至上億元的巨額損失，且相關失職人員責任未被追究。
質疑教育部對監察院調查報告的回應與追究責任的態度消極，認為政府財政惡化主因是公帑浪費而非經濟困窘，要求審計部與教育部應追究人為責任。

黃偉哲立法委員

質疑國科會衛星發展計畫的技術水平與進展，要求說明福衛五號和福衛七號的具體成就與對氣象預測的幫助。
關切中央研究院101年度營繕工程預算保留比例過高，質疑是否因環評、執行不力或發包不順利等原因造成延宕。

相關人員回應

盧秀燕主席

強調決算審查的重要性，認為決算比預算更能反映國家施政方針及財務狀況，並指出部分官員對決算審查不重視或不了解。
要求未請假或對決算內容不了解的官員應負責任，並將名單彙整給主席了解狀況。
要求審計部與教育部在3天內提供中華奧會相關資料。
肯定各單位在教育及文化系統決算審查上的努力，並祝福新年快樂。

林慶隆審計長

報告101年度中央政府總決算審核報告，涵蓋中央研究院、新聞局、故宮博物院、文化建設委員會、青年輔導委員會、體育委員會、教育部、國科會、原子能委員會等單位及其附屬基金與政府捐助法人之審核情形。
指出中央研究院歲出保留金額高且國家生技研究園區計畫進度落後，貴重儀器效益評估有待改善。
指出文化建設委員會辦理文創園區及地方文化館計畫效益未達預期。
指出教育部邁向頂尖大學計畫、國立大學校務基金、技職教育、12年國教及私立大學退場機制等問題。
指出國科會研發成果推廣運用、萌芽功能中心技術探勘品質、敏感科技安全管制及科學園區營運財務等問題。
指出原子能委員會核能電廠違規事項仍待改善，低放射性最終處置場址選址延宕，核能研究所專利策略布局有待檢討。
回應國家電影中心計畫雖有初步計畫，但經多次變更，尚未最終核定，已報請監察院處理。
回應大學校務基金短絀應在編預算時考量折舊，並非推托之詞。
回應地方政府節慶活動屬消費性支出，會加強督促撙節，並追查有欠薪狀況的縣市。
回應教育部學產基金高雄國際青年會館與花蓮教師會館案為重大違失，已移送監察院處理，並將追蹤後續改善情況。
承諾會後補送中央研究院、國科會等單位進用人員減少的詳細數據及檢討報告。

黃碧端教育部次長

承認大學退場輔導需加快進度，正積極處理整併作業，並探索轉型為社教或長照機構的可能性，但校產、校地、人員分配等問題複雜需時解決。
表示目前無法律依據允許私立大學併入國立大學，但若方向可行，會研議修法。
回應國立高中職改隸直轄市的經費問題正積極處理，教育部將規劃補貼，雙方仍在協調細節。
解釋國立大學校務基金短絀主要因硬體折舊併計造成帳面短絀，實質多數有盈餘，但承認在運作管控和稽核上有改進空間。
同意大學校務基金應有差異化的管理和補助方式，會提出說明報告。
回應青年失業問題，強調分流策略，鼓勵學校加強實用性課程，並表示與大學校長有許多聯繫場合，會檢討公文作業流程。
回應高齡教育經費縮減問題，表示會將委員意見納入施政優先順序評估。
承諾研議女性購買公立游泳池月票/年票給予生理期折扣優惠，認為是合理措施。
回應中華奧會主席人選是依章程票選，教育部會慎重監督，並強調與奧會的伙伴關係。
承諾會將費委員關於興國管理學院合併案的書面說明在1個月內提交。

陳建仁中央研究院副院長

解釋中研院經費保留主要用於國家生技研究園區建設，因202兵工廠搬遷、土地徵收、環評等問題導致時程延遲，但已完成發包，預計2016年完成土木與機電工程。
說明研究人員額度已用滿，賸餘款與實際進用減少是101年度決算數據，目前已無此問題。
表示中研院已制定相關辦法徵求原住民研究人員，並重視原住民語言、社會人文科學及健康等研究，會提供相關資料。
表示100年及101年保留預算已用完，102年預算使用率99%，進度不會再延宕。

李應平文化部次長

回應文化部將於1月16至18日陸續搬遷至行政院第二辦公室，並立即開始上班，約1千多位員工進駐。
否認部長曾說新莊治安不好，解釋是文化界人士洽公習慣市中心，已加強宣導。
回應國家電影中心案尚未經行政院核定，目前僅有報告，駁回立委指稱已核定之說法。
回應文化部在文創產業發展法中，主要協助智財局推動智慧財產權相關業務，透過宣導、網站及出版品進行推廣。
表示會後會研究委員提出的關於文化創意產業發展法第24條（著作權人不明時的授權利用）的宣導問題。

石素梅行政院主計總處主計長

回應地方政府舉辦跨年活動有其考量，但政府重視教育經費，103年度教育部主管預算增加90多億元。
表示會請各機關儘量撙節消費性支出。
同意進一步研究女性購買公立游泳池月票/年票給予折扣的提案。
回應教育經費方面，行政院一直很重視，但高齡教育經費需教育部就施政優先緩急審慎評估。

林哲宏教育部體育署主任秘書

說明中華奧會是國際奧會一員，台灣唯一的代表，肩負重要國際體育交流任務，政府每年補助約1億多元，用於國家代表隊比賽經費，加上單項協會約3、4億元。
回應中華奧會主席改選將於28日進行，人選由63位委員票選，需半數推薦才能參選。
表示政府有評估過媒體報導的候選人，總統也了解情況，但最終由委員票選決定。

黃煌煇成功大學校長

回應學生票選「南榕廣場」命名活動，表示個人贊成，但最終命名需經主管會議討論後送校務會議投票決定，強調是按照行政程序辦理，並未否定學生意見。
否認曾承諾在12月25日校務會議「更改」辦法，表示是「檢討」或「討論」，並稱提案刪除是因主管會議提案程序問題，校務會議已討論報告案。
表示會尊重校務會議的決定，並強調一切依法行政。

孫以瀚國科會副主任委員

回應國科會與教育部在博士生人數政策上沒有牴觸，認為教育部可能希望降低未達標員額以符合實際需求，而國科會期望整體人數能增加，並指出博士班報考人數減少。
說明科學園區內廠商研發能力強，但整體園區經營面臨挑戰，部分新開發園區因廠商未進駐導致營運成本虧損，承諾會努力加強招商改善狀況。
會後補送國科會進用人員減少的詳細數字。

曠湘霞財團法人公視基金會總經理

說明公視法定預算為9億元，文化部龍部長希望後年預算能加倍，以縮小與國際公共媒體的差距。
表示原住民電視台移撥後，公視仍會製播多元族群節目，相關計畫正在研究中，預計1月中後提出。

姚立德臺北科技大學校長

說明臺北科大自100學年度起將業界實習列為必修2學分，畢業前需實習2個月，並有老師追蹤輔導，學生實習後會將業界題目帶回專題製作，有助學生提早與職場接軌。
認為台灣目前缺乏能為產業解決問題的博士人才，博士生存在學用落差，但目前博士班人數仍可維持，應協助他們認清產業問題並解決。

張國恩臺灣師範大學校長

說明師大除教師實習制度外，也正研議利用暑假等「第三學期」時間，將實習與課程整合，讓一般學生有機會到業界實習或海外擔任志工，以提早建立就業經驗。

史亞平外交部次長

回應總統出訪中南美洲或非洲行程尚未完全確定，總統府仍在研議規劃，外交部有提出建議方案。
表示總統尚未訪問聖多美，若能順訪有助鞏固邦誼，短期內應不會出現第二個甘比亞事件，認為甘比亞斷交是單一事件，與外交休兵政策無直接關聯。
強調外交部會全面檢討並加強對所有邦交國的關係，居安思危，但堅稱甘比亞事件沒有中國因素。

楊淑華教育部專門委員

說明高雄國際青年會館案法院已判決空中大學需繳納教育部300萬元，正處理繳款事宜，但空大與統茂飯店訴訟仍在進行。
回應花蓮教師會館案已完成訴訟程序，法院判決催繳租金，國統飯店已積欠2千5百多萬元，但未提供具體收回計畫。

張繼昊空中大學校長

說明監察院已調查高雄國際青年會館案，認為學校與教育部事後處理積極度無問題，但檢討前任校長未考量承接能力，前三任校長已退休。

牟中原國科會副主任委員

說明台灣衛星發展計畫，福衛五號是自主遙測衛星，進度正常，自製率高，CMOS Detector技術獨步全球；福衛七號與美國合作，主要成就在氣象方面，RO技術獨特，可提高氣象預測準確度。
解釋衛星發展目標主要為學術研究、氣象、商業利用，與軍事用途無關，資源受限。

羅清華財團法人國實院院長

說明福衛五號的酬載自製率是百分之百。

馮明珠故宮博物院院長

說明故宮文物仿製品銷售由文創行銷處負責，消費合作社僅為代售機構，管銷費用已下降，並有20%進入藝術發展基金。
回應公開招標已在進行中，並強調將「盈餘繳庫」納入招標條件是依據立法院主決議文，並表示有公益性廠商願意投標。
承諾會回去研究是否可以不遵守立法院的主決議文，並說明已依立法院決議調整消合社委員比例。

嚴宗明經濟部科學園區管理局局長

承認科學園區廢水處理業務虧損，主因是新開發園區在廠商進駐前營運成本已發生，屬於固定成本，承諾會努力加強招商，以期在幾年內改善虧損狀況。

黃子騰教育部國教署副署長

說明國教署舉辦國中小學習網網站命名活動，最終定名為「愛學網」。

廖慶榮臺灣科技大學校長

認為博士生培育應導向產業服務與研究，在大部分領域的博士班員額是足夠的，應維持現有員額，少數領域可能需增加。

相關後續

中央研究院的預算執行、出國計畫管考及臨時人員聘僱問題，要求中研院提出檢討改善報告。
運動彩券發行機構拖欠差額盈餘保證金問題，要求體育署於3個月內提出改善計畫。
國家教育研究院研究案預算執行率不佳問題，要求該院於3個月內提出改善計畫。
中央研究院需於2週內提出原住民族人才延攬、培育、晉用計畫及未來新增原住民專題研究計畫，並說明院士承攬政府機關委託研究計畫的利益迴避問題。
公立游泳池應訂定年齡上下限，協調女性購買月票或年票時給予六分之一折扣優惠。
委員未及答復部分及要求提供之資料，請相關主管機關於1週內以書面答復並送交聯席會及相關委員。
中華民國101年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案，關於中央研究院、新聞局（文化部）、國立故宮博物院、文化建設委員會及所屬（文化部）、青年輔導委員會及所屬、體育委員會、教育部主管、國家科學委員會主管、原子能委員會主管（均含附屬單位決算營業及非營業特種基金部分）、行政院國家科學技術發展基金暨政府捐助成立財團法人等部分，審查完畢。

原始資料

公報: 1030602
卷／期／冊: 103／6／2
發布日期: 2014-01-16
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