環保預算審查與食安法案辯論：聚焦水污、廢棄物及基因改造食品管理

核心議題

• 檢討日月光水污染、清境違建及電鍍廠廢水排放等環境挑戰，報告後續處置並檢視相關法律修訂需求。
• 釐清水污染防治法與土壤及地下水污染整治法的分界，討論整治基金徵收運用、業者責任落實及費用分擔。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本日會議報告及詢答完畢。
• 委員徐少萍、楊曜、鄭汝芬、李昆澤及林淑芬等5人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答覆本會及質詢委員。
• 本日會議委員所提質詢未及答覆部分（含委員質詢中要求提供之相關資料）亦請相關機關於2週內以書面答覆本會及質詢委員。

核心議題

• 審查環保署103年度歲出預算，特別針對國內旅費、科技發展、統計業務、綜合企劃、基層環保建設、空氣品質保護及噪音管制、水質保護等項目進行審議。
• 討論預算編列的合理性與成效，並針對多項環境議題提出改善方案與預算凍結提案。

相關爭議

• 兩岸大氣保護交流會議成效不彰：田秋堇委員質疑會議無助解決跨境空污問題，提案全數刪除16萬5,000元預算。
• 畜牧廢水處理考察必要性：田秋堇委員認為台灣技術已成熟，無須考察中國高濃度畜牧廢水技術，提案刪除16萬5,000元預算。
• 事業廢棄物處理申報管制系統效能不彰：劉建國委員指出系統勾稽異常告發處分率過低，提案刪減1,000萬元並凍結五分之一預算。
• 放寬廢棄物輸入處置恐圖利廠商：劉建國委員質疑環保署放寬廢棄物輸入定義，恐使台灣淪為電子廢棄物處理場，提案刪減1,000萬元並凍結五分之一預算。
• 環境影響評估公共參與不足：多位委員指出環評資訊不公開、技術性過高，導致民眾參與意願低落，提案凍結相關預算十分之一。
• 地方政府水污染管制疏漏：林淑芬及蔡錦隆委員針對日月光事件，質疑地方政府稽查不力及環保署監督機制形式化，提案凍結水污染防治預算。
• 垃圾焚化底渣再利用管理不透明：林淑芬、田秋堇及蔡錦隆委員質疑底渣再利用收支不明、流向資訊缺乏透明度，且產品品質仍待加強，提案凍結相關預算二分之一。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院環境保護署歲出預算，減列1,600萬元，其餘暫保留。
• 通過田秋堇委員等4案關於空氣品質保護及噪音管制、水質保護的預算全數刪除提案。
• 通過劉建國委員等事業廢棄物管理預算刪減1,000萬元並凍結五分之一提案。
• 通過41項決議，其中多項針對環境影響評估、水污染防治、廢棄物管理、空氣品質保護等預算進行凍結，並要求環保署提出具體改進方案或專案報告。
• 通過1項臨時提案，要求環保署針對污染最嚴重之北港溪訂定整治目標期程及目標值，並公開相關資訊，每3個月提交整治報告備查。

核心議題

• 廣泛討論食品衛生管理法多項修正草案，涵蓋基因改造食品管理、食品標示、食品添加物管理、檢舉獎金、食品安全保護基金設立及消費者損害賠償等核心議題。
• 旨在強化食品安全管理措施，提升公民參與，並加重違規罰則及保障消費者權益。

相關爭議

• 基因改造食品專章設立與否：委員主張應設專章強化管理，主管機關則傾向將條文融入現有法規。
• 基因改造食品標示範圍：委員要求精煉後不含基因片段的加工產品（如醬油、黃豆油）仍應標示，主管機關表示會制定辦法。
• 食品添加物標示細節：委員要求食品添加物容器應標示製造廠商名稱、電話及地址，並將基因改造食品添加物原料納入標示。
• 檢舉獎金比例與財源：委員提案獎金比例從10%至50%不等，並主張從罰鍰、沒入及不當利得提撥；主管機關則擔心道德風險及地方財政差異，建議維持行政命令規範。
• 檢舉人身分保密與刑責減免：委員要求強化檢舉人身分保密，特別在司法程序中，並建議對自首揭弊者給予緩起訴處分；司法院則強調被告對質詰問權，並指出刑責減免基準不宜由行政機關訂定。
• 食品安全保護基金的定位與用途：委員質疑基金名稱與實際功能（僅補助訴訟費用及風險評估）不符，期待基金能直接提供賠償或補償；主管機關則強調廠商應負最終責任，基金旨在協助訴訟與舉證，避免道德風險。
• 消費者損害賠償因果關係舉證責任：委員主張應轉換舉證責任，由業者證明其食品與消費者損害無關；司法院則對推定因果關係可能對業者造成過重負擔及醫學研究限制表達疑慮。
• 食品安全稽查取締聯合小組入法與否：委員建議將稽查小組入法並常態化，主管機關則認為其屬於執行面，不宜入母法，應保持機動性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 食品衛生管理法第4章之1章名不予增訂。
• 食品衛生管理法第21條之2、21條之3不予增訂，相關內容融入其他條文或以附帶決議處理。
• 食品衛生管理法第22條修正通過，增列第9款「含基因改造食品原料」。
• 食品衛生管理法第24條修正通過，第4款修正為「製造廠商與國內負責廠商名稱、電話號碼及地址」，增列第8款「含基因改造食品添加物之原料」。
• 食品衛生管理法第25條修正通過，要求標示品名、原產地（國）及「含基因改造食品原料」。
• 食品衛生管理法第26、27、28條維持現行條文通過。
• 食品衛生管理法第30條修正通過，要求輸入食品、基因改造食品原料等應依海關專屬貨品分類號列申請查驗並申報資訊。
• 食品衛生管理法第32條修正通過，要求食品業者保存輸入產品、基因改造食品原料相關紀錄文件5年。
• 食品衛生管理法第36、37條維持現行條文通過。
• 食品衛生管理法第38條修正通過，檢驗方法經食品檢驗方法諮議會諮議，由中央主管機關定之。
• 食品衛生管理法第40條之1、41條不予增訂。
• 食品衛生管理法第44條修正通過，罰鍰從6萬元以上5,000萬元以下。
• 食品衛生管理法第44條之1不予增列。
• 食品衛生管理法第45條照行政院版本通過。
• 食品衛生管理法第46條維持現行條文通過。
• 食品衛生管理法第48條照行政院提案條文通過，並增列第1款「違反第七條第三項規定」。
• 食品衛生管理法第48條之1照行政院提案條文通過。
• 食品衛生管理法第49條照行政院提案條文通過。
• 食品衛生管理法第49條之1修正通過，明確犯罪所得沒收、追徵或抵償及財產扣押規定。
• 食品衛生管理法第50、50條之1、51、52、52條之1、55、56、56條之1、58條之1、60條等條文保留送黨團協商。
• 通過多項附帶決議，包括訂定「食品檢驗標準方法訂定程序」、成立「食品安全會報」、建立基因改造原料進口專屬號列、將國民營養及飲食教育納入法規精神、以及基因改造活性生物體管理規範。
• 食品衛生管理法案已全部審查完竣，須交黨團協商，院會討論時由主席和江召集委員共同補充說明。
• 醫療糾紛處理及醫療事故補償法草案、醫療法增訂第82條之1條文草案及全民健康保險法第95條條文修正草案皆另擇期審查。

核心議題

審查13案人民請願，主要內容為針對「全民健康保險法」修正案提出的建議，包括要求儘速通過二代健保法案，以及對法案條文（特別是第76條及第95條）提出檢討與修正建議。

相關爭議

• 二代健保法修正應充分討論：財團法人中華民國消費者文教基金會建請應經各界充分討論，形成共識再完成立法。
• 二代健保法第76條定型化契約爭議：台灣私立醫療院所協會認為此條文違反相關規定，請重新檢討。
• 全民健康保險法第95條修正爭議：柯蔡玉瓊君建請刪除第95條第1項第1款，並追回健保局不當得利。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 請願書留供審查相關法案之參考，不成為議案。
• 依立法院職權行使法第67條第2項規定，由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。