財政委員會審查國營事業績效獎金、金融機構預算及關稅所得稅法修正案

核心議題

• 本次會議主要討論中央主管機關所屬國營事業經營績效獎金及考核獎金的發放依據，應由現行的「要點」改為「法律」予以法制化，以符合司法院大法官會議解釋意旨並達成公平正義。
• 同時討論國營事業績效獎金發放標準應納入經濟成長率參數，並改善考成獎金內部發放辦法以激勵員工。

相關爭議

• 國營事業績效獎金及考核獎金以「要點」而非「法律」訂定，被指為行政怠惰，與司法院大法官會議解釋意旨及中央法規標準法相悖。
• 行政院至今未提出獎金法制化時間表。
• 現行獎金發放標準只考慮事業內部經營考評，未顧及總體經濟榮枯，導致國營事業自我觀感與國人觀感背離。
• 行政院核定公營事業多為甲等，員工甲等考績比率高達75%，致考成獎金未能依實際貢獻發放，缺乏激勵誘因。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院研究發展考核委員會應會同行政院人事行政總處及相關國營事業主管機關，依據「國營事業管理法」於半年內檢討提出公營事業人員之任用、退休及其相關權利義務予以法制化。
• 行政院研究發展考核委員會應彙整經濟部、財政部、交通部提供所屬國營事業100年度及101年度提報之政策性有利及不利因素，於1週內送立法院財政委員會並分送委員。
• 建議現行國營事業獎金發放標準應納入經濟成長率參數，相關具體辦法由相關部會研擬報院，並向立法院財政委員會報告。
• 行政院研究發展考核委員會、行政院人事行政總處、財政部、經濟部、交通部應研議改善公營事業考成獎金內部發放辦法，以使考成獎金確實發揮激勵員工之效。
• 委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
• 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。

核心議題

• 審查臺灣金融控股公司及其子公司(臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券)的103年度營業預算，並針對多項費用編列過高或執行率偏低的問題進行凍結。
• 審查保險業務發展基金與金融研究發展基金的預算，並討論兩基金與金融監督管理基金性質重疊，應予合併的議題。

相關爭議

• 臺灣銀行資本金薄弱不利海外發展，雖已發行次順位債但無法改善第一類資本結構。
• 臺灣金融控股公司多項服務費用、材料用品費及管理費用預算編列過高，增幅顯著或執行率偏低，有撙節空間。
• 臺銀人壽保險公司個人健康險市占率逐年下滑，103年度營運目標預算編列調降，不符高齡化社會需求及壽險市場發展趨勢。
• 臺灣銀行部分轉投資事業經營績效欠佳或發展未具遠景，甚至連續6年虧損，應檢討持有必要性。
• 臺灣銀行理財業務人員制度不公，任期不明、限制轉調且以調換分行方式使任期重新計算，面臨永遠無法卸任困境。
• 保險業務發展基金及金融研究發展基金與金融監督管理基金性質相同，應依中央政府特種基金管理準則第16條規定予以合併。
• 保險業務發展基金設立無法源依據，預算項目與金管會及保險安定基金雷同，且總支出遠高於總收入。
• 臺銀人壽保險公司推動銷售「躉繳型」保單商品，導致利差損近3億元，預估年底稅前虧損近4億元，未達預算盈餘目標，影響員工士氣。
• 信用卡背面服務電話多為台北區號碼，致台北以外地區持卡人需支付長途電話費，且語音轉接耗時，電話費由消費者自付，形成消費不公。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司）營業總收入增列2億3,000萬元，改列為2,900億8,898萬4,000元；營業總支出減列2,000萬元，改列為2,826億6,399萬7,000元；稅前淨利增列2億5,000萬元，改列為74億2,498萬7,000元。
• 臺灣金融控股股份有限公司「服務費用」項下「旅運費」、「印刷裝訂與廣告費」、「修理保養與保固費」、「公共關係費」預算各凍結五分之一，俟報告103年上半年度支給情況始得動支（公共關係費無此限制）。
• 臺灣金融控股股份有限公司「材料及用品費」項下「使用材料費」、「用品消耗」預算各凍結五分之一，俟報告103年上半年度支給情況始得動支。
• 臺灣金融控股股份有限公司「管理費用」科目項下「專業服務費」預算凍結五分之一。
• 臺銀人壽保險股份有限公司103年度「營業費用」預算凍結五分之一。
• 臺銀綜合證券股份有限公司103年度「業務費用」及「管理費用」科目下「超時工作報酬」預算凍結五分之一。
• 臺銀綜合證券股份有限公司103年度大陸地區旅運費預算凍結五分之一。
• 臺銀綜合證券股份有限公司103年度「業務費用」項下「公共關係費」預算凍結五分之一。
• 臺銀綜合證券股份有限公司103年度「其他營業費用」預算凍結五分之一。
• 財政部應就臺灣銀行股份有限公司盈餘超出歲入目標之部分予以保留以利擴大資本，並評估開放其他50%以上國營事業如臺灣菸酒股份有限公司參與臺灣銀行股份有限公司增資，並將相關辦理情形送交立法院財政委員會。
• 臺銀人壽保險股份有限公司應對個人健康險營運目標作出評估報告並檢討改進。
• 臺灣銀行股份有限公司應立即對轉投資事業之投資狀況作出評估報告並檢討改進，俾增裕投資收益及保障投資成本。
• 臺灣銀行股份有限公司應針對其內部理財業務人員現行制度不公平之規範予以調查並檢討改進，同時將檢討報告回覆立法院財政委員會各委員。
• 金融監督管理委員會主管之信託基金部分，建議將「保險業務發展基金」與「金融監督管理基金」合併，以及將「金融研究發展基金」與「金融監督管理基金」合併。
• 保險業務發展基金之「業務發展支出」、「專案支出」與「行政管理支出」預算各凍結五分之一。
• 金融研究發展基金「總支出」預算凍結五分之一。
• 金融監督管理委員會銀行局應於1個月內就信用卡長途電話費及電話語音轉接耗時收費問題加以監督改進。
• 財政部應督導臺銀人壽保險股份有限公司徹底檢討推出的保單商品，調整經營方向。

核心議題

• 本次修法主要旨在增訂承攬業得直接向海關申辦進出口、轉口貨物艙單及辦理轉運或轉口業務的法律規範，以提升通關效能並發展國際商港物流業務。
• 同時明確業者使用自備封條的法律規範，並統一保稅工廠進口自用機器設備免徵關稅的條件，以確保賦稅優惠的一致性及公平性。

相關爭議

• 關稅法修正案中，承攬業者申報艙單疏漏相關條文未一併修正海關緝私條例，可能造成海關緝私漏洞，影響政府稅收及貨主權益。
• 對於承攬業者因故意或過失致託運人或受貨人受損時，運輸工具所屬運輸業者是否應負連帶賠償責任存在爭議，以確保受害人權益，避免船公司規避責任。
• 對於違反相關規定的業者，行政院版本將停業限制在6個月以下，有委員認為應取消此限制，使其停業至改正為止，以強化執法效力。
• 有委員擔憂關稅法修正案將使承攬業者取代船代業者的分艙業務，影響約400家船代公司生存，進而影響數千個家庭生計。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 關稅法第七條除第二項「另由經海關核准登記」修正為「單獨由海關核准登記」外，其餘文字均照行政院提案條文通過。
• 關稅法第十條、第十三條、第二十條、第二十條之一、第二十三條、第二十八條之一、第五十九條及第八十一條均照行政院提案條文通過。
• 關稅法第十七條維持現行條文，不予修正。
• 關稅法第八十三條、第八十三條之一及第九十三條均照李委員貴敏等所提修正動議條文通過。
• 關稅法第八十七條之一照行政院提案條文通過。
• 通過附帶決議，財政部應研擬修正海關緝私條例相關條文，將承攬業者納為艙單申報疏漏相關條文之裁罰對象，以確保海關緝私公正無虞（刪除「應即刻」三字）。
• 院會交付審查行政院函請審議「關稅法部分條文修正草案」案暨本院委員蔡其昌等20人擬具「關稅法第十七條條文修正草案」案計2案，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論時由盧召集委員秀燕補充說明；本案不需交由黨團協商。

核心議題

• 討論個人或營利事業購入不良債權後，以債權抵繳法院拍定價款取得抵押物時，國稅局以拍定價金課徵財產交易所得稅的合理性。
• 修法目的在解決「虛盈實稅」及「損失無法相抵」的問題，並防範利用此機制虛增資產或逃漏稅。

相關爭議

• 現行國稅局以法院拍定價格作為抵押物時價課稅，被指為「虛盈實稅」，不符「收付實現」原則，且拍定價格並非市場實價。
• 財政部認為債權與抵押物交換時即為所得實現時點，且若延後課稅至抵押物出售時，若抵押物為土地，可能變成免稅所得而無法課稅，造成租稅不公平。
• 委員認為現行稅制可能導致不良債權公司或假公司利用政府訂價虛列資產，膨脹公司價值。
• 財政部雖有解釋令規定法拍價非唯一認定標準，但基層稅務人員為自保，實務上仍多以法拍價為準，導致解釋令未落實。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 盧委員秀燕等23人及許委員添財等20人分別擬具之所得稅法條文修正草案另擇期審查。
• 財政部應於2週內修正相關解釋令送財政委員會及委員，明確認定不良債權換抵押物時，抵押物實價的認定不以法院拍定價為限，應以更接近市場價格者為準。