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國防部對美軍事交流與軍購現況報告：募兵、潛艦及戰機議題質詢

外交及國防委員會會議日期：2013-12-26

立法院外交及國防委員會聽取國防部副部長夏立言報告「對美軍事交流合作及軍購執行現況」，內容涵蓋對美軍事合作十類交流、重大軍購項目進度及挑戰。質詢聚焦募兵制成敗、潛艦採購困境、F-16戰機升級、國防預算不足、兩岸軍事互信與退役將領行為等。會議最終要求國防部提供書面答覆並通過兩項臨時提案，強調募兵制與軍購效益評估。

討論事項一

國防部「對美軍事交流合作及軍購執行現況」報告 (報告事項第二案)

核心議題

國防部報告對美軍事交流合作的10大類別與對美軍購的執行現況，包括聯合情監偵、制空、制海及國土防衛能力提升。
會議深入探討募兵制推動的挑戰與財源、對美軍購項目如潛艦與F-35戰機的進度與障礙，以及兩岸軍事互信與國防自主等關鍵議題。

相關爭議

募兵制推動困難與財政不足：多位委員質疑募兵制成功率低、兵源不足，且國防預算未達GDP 3%標準，恐影響募兵成效。國防部則強調已獲行政院支持加薪，並將持續檢討。
潛艦採購與國造：委員關切美國長期不願出售柴電潛艦，且現有潛艦老舊。國防部表示持續爭取美方協助，同時評估國造可能性，但關鍵技術仍需美方支援。
F-16戰機升級與新戰機採購：委員對美國F-16升級計畫可能受預算影響表示擔憂，質疑台灣是否需承擔更多研發費用。國防部則澄清美國升級計畫不受影響，並以F-35作為下一代戰機採購目標。
軍購外交功能與國防自主：委員質疑軍購案的外交效益不彰，且對內採購比例過低，不利國防自主。國防部回應將努力爭取技術轉移與本土工業參與，並強調軍購有助鞏固台美關係。
對美軍售項目決策冗長：國防部報告指出美國對我軍售決策冗長，影響國軍建軍期程。委員則認為應積極突破美國「一中政策」的限制。
退役將領兩岸交流不當：邱議瑩委員質疑退役將領夏瀛洲邀請中國軍二代訪台並參觀軍事展館，國防部對此不知情且認為其行為不妥，但未明確回應是否停止發放慰問金。
國防預算分配與效益：陳鎮湘委員質疑國防預算配置未隨兵力精簡而調整，且採購部分老舊裝備或未能發揮全戰力，造成資源浪費。

立法委員發言

楊應雄立法委員

肯定夏副部長外交專長對美軍事採購與交流的助益，但質疑如何突破美國對台軍售的政策限制。
建議台灣應更積極參與東南亞區域事務，加強反恐、人道援助、經貿及人員訓練合作。
關切國防預算不足與募兵制轉型對潛艦採購的影響，認為美國不願出售潛艦是關鍵問題。

蔡煌瑯立法委員

肯定夏副部長之子返台服役，並強調國民服兵役義務。
質詢阿帕契直升機停飛問題，要求美方負責維修並確保飛行安全。
呼籲國防部利用當前台美關係，積極向美爭取採購柴油潛艦，淘汰老舊潛艦。
主張台灣應積極爭取納入環太平洋聯合軍演，提升國際地位與軍事合作。
對募兵制成功率低、兵源不足表示擔憂，要求國防部提高國防預算以增加募兵誘因，並澄清內政部恢復徵兵制報導的不實性。

陳碧涵立法委員

質疑監察院報告引述內政部役政署關於108年兵源不足的說法，要求國防部澄清政府對募兵制政策的一致性。
關切募兵制財源問題，特別是活化閒置營區的進度與限制，要求國防部提出突破方案與時間表。
指出國防部對外採購遠多於對內採購的現況，質疑國防自主口號未落實，並建議軍購應多考慮國內經濟發展與美國以外的採購對象。

陳歐珀立法委員

質疑國防預算嚴重不足，與美國對台軍事建議有落差，認為是募兵制推動困難的主因。
要求國防部正視內政部對108年兵源不足的警告，提出因應措施。
關切台灣是否應自主研發第三代戰機，並要求國防部積極爭取F-35戰機或自行打造潛艦，避免軍購案長期拖延。
提醒國防部中共對台「三戰」已移至國內，要求國防部提高警覺並捍衛國家安全。

陳鎮湘立法委員

肯定行政院對志願役士兵加給的正面回應，強調募兵制只許成功不許失敗，需全民共識、政府決心及國軍爭氣。
要求考試院檢討軍職人員轉任限制，保障退伍軍人就業權益，以利募兵制推動。
認為103年是募兵制關鍵期，應觀察留營率與招募數額變化，並檢討改進措施。
質疑國防部軍購未能買到全性能裝備，影響戰力發揮，並建議國防預算應隨兵力精簡重新規劃，組建「小而精、小而強、小而實」的國軍。
強調新購阿帕契直升機等裝備應重新思考用兵觀念與戰術戰法，避免資源浪費。

蕭美琴立法委員

關切夏副部長上任後訪美計畫，並確認阿帕契直升機瑕疵的維修費用是否由美方全數吸收，質疑保固期過短。
要求美方正式提出潛艦國造相關技術轉移要求，而非僅限於資訊研究。
建議國防部善用國防工業合作的工合額度，提升本土國防工業技術，特別是潛艦國造方面。
要求國防部澄清媒體報導UAV研發計畫不符空軍需求的問題，避免國防預算被質疑浪費。
關切台灣銀行投資大規模毀滅性武器研發廠商，建議國防部與金管會研擬內部規範，以維護台灣國際形象。

林郁方立法委員

對日本首相參拜靖國神社後東海防空識別區情勢表示擔憂，要求軍方提高警覺。
質疑行政院調高士官兵志願役加給，尉級軍官加給不動，可能造成軍官加給反比士官兵低的不公平現象。
對國防部不斷降低總員額以配合募兵制表示不滿，認為是削足適履，並預測募兵制最終將延後5年仍難達成。
批評軍人向三軍統帥謊報募兵制可行，導致軍隊面臨困境，並指出募兵制已拖垮海巡署及警政署人力。
關切美國國防預算刪減可能影響F-16戰機AESA雷達研發分攤，並質疑AESA雷達核心維修仍需送回美國，不利技術學習。

邱議瑩立法委員

質疑夏副部長對國防事務不熟悉，並關切其參與國安會議情況。
揭露退役將領夏瀛洲邀請中國人民解放軍「四野」將領後代訪台，並參觀軍事展館，國防部卻一無所悉，質疑國安漏洞。
要求夏副部長明確表態是否會拒絕發放三節慰問金給鼓吹統一的退役將領。
質疑馬政府是否正一步步走向與中國談判軍事互信和政治談判，並擔憂台灣傾中將影響美國對台軍售意願。
對台灣整體軍備戰力感到憂心，認為軍購不順、軍事研發不順、募兵不順、國防預算縮減，將導致戰力下滑。

陳唐山立法委員

判斷F-16 C/D型戰機採購案已是「dead issue」，現有F-16 A/B型升級即可，並關切潛艦採購進度。
認為美方懷疑台灣防衛決心，原因在於國防預算未達GDP 3%及馬政府傾中態度。
建議國防部應向美方強調兩岸軍事對立關係，並爭取特別預算以展現台灣防衛決心。

詹凱臣立法委員

肯定夏副部長之子返台服役，但認為外交官子女因公派駐海外應有情理考量。
指出美國對台出售長程預警雷達及阿帕契直升機等先進武器，顯示美國害怕中共強大，利用台灣作為監視基地，且對台灣信任。
主張F-16 A/B型戰機升級即可，不需採購F-16 C/D型，並建議與美國合作在台灣生產柴電潛艦，以獲取技術並增加工作機會。
強調台灣應堅守釣魚台主權立場，不應被委員誘導支持日本或中共。
肯定夏副部長外交經驗對未來軍購談判的幫助。

江啟臣立法委員

肯定夏副部長以外交專長擔任國防部副部長，期待其在國際安全事務上發揮能力。
認為台美軍購不僅是買武器，更是買保險，並希望軍購談判能融入美國防衛體系。
要求國防部以F-35戰機為採購目標，並明確說明採購數量、價格及談判期程，以因應中共最新戰機。
質疑中共劃設東海防空識別區的戰略是否成功，以及美國對此的默認態度對日本及台灣的啟示，認為美日溝通協商出現問題。
期許夏副部長利用外交長才，說服美方提供F-35戰機，以解決兩岸軍力失衡問題。

王進士立法委員

質疑美國對台軍售常提供過時武器，未能滿足台灣實際防衛需求。
認為美國前AIT代表司徒文「兩岸統一美國不再援助台灣」的言論帶有恐嚇性質，要求美方尊重台灣。
建議台灣應尋求其他軍購管道，展現彈性，不應只依賴美國。
關切台灣參與美日安保條約相關防衛演練的進展，認為台灣作為島鏈重要一環，不應被美方看輕。
要求國防部澄清媒體報導大陸官員來台解釋東海防空識別區事件，避免外界誤解兩岸有軍事互信關係。

許添財立法委員

質詢中國對台導彈數量與類型，特別是巡弋飛彈的威脅，並關切國防部因應措施的信心。
批評國防部報告中「華美」、「中共」等用語模糊，建議對國際稱「中華（台灣）」，對國內自稱「台灣」，以展現國家自信。
質疑「建立華美共同安全圖像」為台灣自創用語，國際可能無法理解，並強調「一中」與「各自表述」的實質差異。

黃偉哲立法委員

要求國防部弭平與內政部對募兵制兵源預估的落差，強調應確保足夠軍力。
反對以不斷加薪方式解決募兵不足問題，認為可能造成道德風險，並建議檢討所需兵員數量。
質疑志願役士兵士官加薪至1萬元，尉級軍官仍維持8,000元的不公平現象，要求國防部通盤考量。
關切募兵制留營率未顯著提升，要求國防部檢討部隊管理與待遇以外的問題，確保訓練資源不浪費。

馬文君立法委員

關切美國F-16升級計畫可能因預算降低而停止，導致台灣需獨自承擔研發費用，要求國防部預作因應。
質疑台灣採購攻擊型武器如精準風偏修正散撒型砲彈與防禦政策不符，以及魚叉飛彈與老舊潛艦系統整合問題。
要求海軍提供潛艦目獲系統與魚叉飛彈整合的詳細資料，質疑現有潛艦偵蒐能力不足，無法有效運用先進飛彈。
要求國防部審慎評估「光放管」採購案，避免購買美國汰除或已停產的舊品，造成經費浪費。

薛凌立法委員

質詢國防部搬遷至大直新辦公室的費用與進度，對副部長不知情表示不滿。
揭露國防部編列50億元購車預算，卻仍接收各部會二手車，且98年訂購的車輛至今未交車，質疑採購效率與預算運用。
要求國防部提供98年車輛採購合約書。
質疑空軍搬遷花費280多萬元請搬家公司，而非利用國軍自身資源，造成民脂民膏浪費。
質疑國軍對美軍購交易額度龐大，卻僅派一位少將負責，可能因降編導致談判層級降低，影響交易成效。

相關人員回應

夏立言國防部副部長

強調其在國防部主要職責為對外軍事採購、學術交流及與美國政府聯繫，將利用過去人脈努力。
表示會持續與美國及其他國家溝通，使對方了解台灣所面臨的威脅，以突破軍售限制。
承諾在東南亞地區更積極參與反恐、人道援助、經貿及人員訓練，以平衡區域。
說明募兵制初期困難，但美國募兵制也歷時5到10年才成功；潛艦採購問題不在預算，而在美國不願出售，台灣可透過特別預算等方式支應。
澄清阿帕契直升機停飛是因飛安考量，美方會負保固期間維修責任；第二批已在運送途中，抵台後仍需檢查。
強調潛艦採購是持續努力目標，會利用各種機會與美國溝通，並爭取台灣納入環太平洋聯合軍演。
重申募兵制只會往前推動，不會恢復徵兵，內政部報告數字僅指82年以前役男，不代表募兵制失敗。
表示已爭取到行政院支持志願役士兵加薪4,000元，並將持續爭取提高尉級軍官待遇。
說明國防部對於兩岸關係的立場是軍事上仍處於敵對狀態，因對岸未放棄武力犯台。
澄清退役將領夏瀛洲邀請中國軍二代訪台的行為不妥適，並表示自己不會去發放慰問金給此類將領。
強調國防部沒有接獲馬總統指示進行兩岸軍事互信談判，且目前氣氛不適合。
表示國防部對自身防衛能力有信心，軍購比以往多，除少數項目未到外，大部分都朝正常發展。
說明F-35戰機是台灣爭取的高性能戰機目標，具匿蹤及垂直起降功能。
認為中共劃設東海防空識別區是宣示及延伸勢力範圍，未事先諮商鄰近國家是不妥當之處。
表示國防部會全力與美方溝通，以地區趨勢、兩岸軍事改變等理由說服美方提供F-35。
強調對美軍購基於台灣關係法，但會爭取對等談判與國防尊嚴，並對武器採購抱持開放態度。
澄清錢利華少將來台是參加民間學術研討會，國防部未與其接觸，將主動澄清媒體報導。
說明國防部預算維持去年水準，在國家財力不佳下，顯示對國防的重視，且可運用特別預算支應重大軍購。
承認國軍有接收各部會二手車，但新車尚未到達；同意提供98年車輛採購合約書。
說明國軍精粹案後單位降編，但工作內容不變，交易額度大仍會確保談判效率。

嚴振國國防部戰略規劃司副司長

報告對美軍事交流合作以「國家安全」、「國防戰略」、「軍事作戰」三層架構為基礎，分為10大類。
說明對美軍購秉持「汰舊換新、防禦性質、無法自製」原則，聚焦資電作戰、制空、制海、國土防衛等關鍵戰力。
詳細說明聯合情監偵、聯合制空、聯合制海、聯合國土防衛等重大軍購項目執行現況。
指出面臨美國「一中政策」箝制及軍售決策冗長等挑戰。
提出強化華美戰略溝通、建立共同安全圖像、配賦適足國防預算、爭取適當供售項目、厚植國防自主能量及積極參與區域事務等策進作為。

金壽豐國防部軍備局局長

說明活化閒置營區面臨500坪以上土地限制，國防部正與行政院積極協商突破，但無具體時間表。
回應國防工業合作議題，指出工合額度約剩26億美元，已與經濟部工業局有默契供國防部使用。
表示工合經費可用於潛艦國造或其他武器開發技術研發，並爭取美方釋出關鍵技術在台成立廠級維修能量。
澄清媒體報導UAV「長征計畫」與事實有差距，該計畫非空軍委託，而是中科院提升銳鳶戰術型UAV性能的研發案，尚未完成。

鄭名言國防部主計局副局長

說明明年度國防預算編列3,127億元，與國防部需求目標3,450億元尚有300多億元差距。

高天忠國防部海軍司令部參謀長

說明潛艦採購案目前仍在美國國務院進行跨部會協調，美方尚未完成決策程序。
表示海軍持續進行潛艦國造評估，包括射擊能量與建造能量研究，並推動培養國造能力。
澄清潛射魚叉飛彈與美軍系統整合無問題。
說明潛艦可利用音紋分析偵測目標，最遠可達100浬，但攻擊時會綜合多種資訊。
澄清潛艦偵蒐不需整艘浮上水面，可在潛望鏡深度放出天線接收資訊。

郝以知國防部陸軍司令部參謀長

表示陸軍已對阿帕契攻擊直升機的戰術、戰法、準則進行調整，並將向委員報告。

丁忠武國防部空軍司令部參謀長

澄清美國並未宣布F-16不再升級，且F-16性能提升案依期程進行，預算已匡列。
說明F-16 AESA雷達維修分為線上維修（O-Level）可在台進行，核心維修（D-Level）需送回美國。
表示空軍對F-16 C/D型戰機需求已不像以前強烈，目標是採購F-35等具匿蹤、短場起降、超音速巡航能力的新一代戰機。
說明空軍搬遷至大直新辦公室費用約280多萬元，由搬家公司處理，因涉及打包問題。
說明空軍的本質是攻擊性，防禦過程中會有攻擊性手段，不代表一定要飛到對岸攻擊。

柯文安國防部情參室次長

說明中國對台短程導彈數量為1,383枚，比去年減少70枚，主因是試射後尚未補給。
確認中國對台短程導彈包含約200枚東海十型巡弋飛彈，主要用於對付台灣。
表示SRP長程預警雷達有助於偵測低空巡弋導彈，提升防禦能力。
說明國防部報告中「華」字代表中華民國正統，對中共則用引號標示以示區別。
澄清美國空軍因預算裁減，F-16是第二個可能裁減選項，但台灣F-16A/B升級與美方F-16升級無直接關係。

李福華國防部後次室助理次長

說明國軍已接收261輛各部會二手車，但新車採購的車輛尚未到達，正逐年向行政院申請核定。

趙克達國防部常務次長

說明國防部搬遷至大直新辦公室的「博愛分案」工程仍在進行，搬遷計畫細膩且妥善，預算需求仍在統計估算中。

魏大鵬國防部國防採購室主任

承諾下星期一以前提供車輛採購合約書。

相關後續

委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
委員另指定期限者，從其所定。
委員馬文君、陳碧涵所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
通過陳鎮湘委員等人臨時提案一，修正為「建請國防部應完成相關計畫，考量納入年度漢光演習實施實兵驗證之可行性」。
通過陳鎮湘委員等人臨時提案二，要求國防部針對國軍未來兵力精簡組織變革，審慎評估武器裝備之投資，彈性調整國防預算配置，以組建「小而精、小而強、小而實」的新銳國軍。
國防部同意提供薛凌委員要求之車輛採購合約書，並預計於下星期一以前送達。

原始資料

公報: 1030701
卷／期／冊: 103／7／1
發布日期: 2014-01-20
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