立法院內政委員會審查警政署與移民署預算及行政院施政業務

核心議題

• 本次會議主要審查103年度警政署及其所屬機關的歲出預算，聚焦於各項經費編列的合理性、合法性，並檢討警政業務的執行成效與相關政策，如文康活動費、首長特別費、通訊監察、員警過勞、婦幼安全、交通管理、警察招訓制度、兩岸共同打擊犯罪及國土安全等議題。
• 會議中提出多項預算刪減及凍結提案，要求警政署針對獎金發放、服裝費、科技犯罪偵防設備、通訊監察成效、婦幼安全經費、治安滿意度、交通安全維護、員警過勞防治、警察人員任用、外事管理、刑事辦案費用、警察勤務區訪查規範、特殊任務警力缺額、警察教育訓練、警用車輛汰換、警察廣播電台維護、保安警察獎金、安全警衛警力配置、兒少受虐防制、汽機車失竊防制、詐欺案件偵防、青少年毒品濫用、刑事督導旅費、WIFI定位系統建置、第一預備金及指紋資料建檔精確度等提出檢討報告或改善方案。

相關爭議

• 文康活動費與首長特別費：多位立法委員提案全數或部分刪減警政署及所屬機關的文康活動費與首長特別費，理由是缺乏法律依據且在政府財政困難之際應撙節支出。
• 通訊監察成效與隱私權：立法委員質疑警政署通訊監察業務破案率低，有浮濫申請監聽、侵害人民隱私之嫌，並指出通訊監察系統雙軌制（警政署與調查局）可能造成監控管理疑慮與重複建置成本。
• 集會遊行法與人權保障：立法委員引用國際人權公約結論性意見，指出《集會遊行法》第29條違反公約，且警方處理陳抗事件屢有濫權拘束人民行動自由、箝制言論自由之失當，要求警政署修正相關行政規則。
• 員警過勞問題：立法委員指出近年警察過勞死及過勞中風事件頻傳，現行慰問金發給辦法未將在家死亡案例認定為因公傷殘，且警政署超時工作問題未獲解決，要求提出防治員警過勞及調整警力配置方案。
• 婦幼安全與兒少受虐防制：立法委員批評警政署對婦幼安全只徒具形式，預算編列不足，兒少受虐人數卻日益增加，要求提出兒少受虐防制檢討報告。
• 警察特考雙軌分流制度：立法委員指出現行警察特考雙軌分流制度爭議不斷，與內政委員會決議相違，要求警政署與警察大學重新研商單軌考選制度。
• 兩岸共同打擊犯罪成效：立法委員質疑警政署在兩岸共同打擊犯罪計畫中，追緝重大經濟、貪污要犯的成效不足，要求加強遣返工作。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 警政署及所屬預算減列「車輛及辦公器具養護費」等共計1,129萬1,000元，其餘照列。
• 多項委員提案保留，併通案處理。
• 通過33項決議，多為凍結部分預算，要求警政署針對獎金發放、服裝費、科技犯罪偵防設備、通訊監察成效、婦幼安全經費、治安滿意度、交通安全維護、員警過勞防治、警察人員任用、外事管理、刑事辦案費用、警察勤務區訪查規範、特殊任務警力缺額、警察教育訓練、警用車輛汰換、警察廣播電台維護、保安警察獎金、安全警衛警力配置、兒少受虐防制、汽機車失竊防制、詐欺案件偵防、青少年毒品濫用、刑事督導旅費、WIFI定位系統建置、第一預備金及指紋資料建檔精確度等提出檢討報告或改善方案，經內政委員會同意後始得動支。
• 要求警政署加強兩岸共同打擊犯罪成效，儘速遣返重大經濟、貪污要犯。
• 要求內政部及警政署限期修正「民眾抗爭事件處理程序及聯繫作業要點」，確保人民集會遊行權利。
• 要求警政署於3個月內提出加強各機關警察人員捺指紋作業精確度之方案。
• 要求內政部警政署將每次記一次二大功警察人員姓名、具體功績事由、所屬單位及職務等發佈新聞及上網公告周知。
• 要求警政署維安陳抗勤務之勤前教育納入「抗議群眾之主張及訴求說明」。
• 要求警政署修正增列「全般刑案破獲率」為年度關鍵績效指標，並提升目標值。
• 要求內政部警政署逐月依各縣市公布A1類及A2類酒駕肇事統計表，並進一步統計分析及補充說明。

核心議題

• 本次會議主要審查103年度內政部入出國及移民署的歲出預算，聚焦於服裝費、通訊費、移民服務中心興建計畫、新住民資訊素養教育計畫、外籍人士管理、人口販運防制、外來人口收容管理及遣返業務、兩岸人民往來管理、資通安全、國際合作、獎金與服裝費等議題。
• 會議中多位立法委員對移民署的預算編列、業務執行成效、人權保障、政策規劃及對外溝通提出質疑，特別是針對移民服務中心興建計畫的必要性、通訊監察系統的應用、新住民資訊教育的實質效益、大陸護照爭議、外勞逃逸問題、收容天數縮短、性別平等推動及資通安全評估等要求說明與改進。

相關爭議

• 移民服務中心興建計畫：立法委員質疑移民署斥資27億元興建9處移民服務中心的必要性與合理性，尤其對規劃溫水游泳池、室內球場等設施用於訓練及BOT自償率的設定提出強烈質疑，認為應優先利用閒置公有房舍，並釐清服務中心的功能定位。
• 通訊監察系統與隱私權：立法委員質疑移民署編列通訊費預算，用於建置IP多媒體核心網路監偵系統及通訊監察系統維護，擔憂可能侵害民眾言論自由，形成白色恐怖氛圍，並要求提出保障民眾隱私及言論自由的專案報告。
• 新住民資訊素養教育計畫：立法委員質疑該計畫的實質效益，預算編列龐大但粉絲目標過低，且未充分考量新住民語言文化落差，要求加強教育訓練落實於新移民身上，並檢討網站名稱。
• 大陸護照爭議與國家主權：針對大陸護照內頁印有台灣風景圖片，移民署官員稱查驗時只看第一頁基資，引發立法委員強烈不滿，認為此舉是自我矮化、喪權辱國，要求移民署捍衛國家主權，並與外交部及陸委會研議反制措施。
• 外來人口收容管理與人權：立法委員質疑移民署收容管理業務中，平均收容天數仍過長，且對於有案在身無法遣返的外來人口，收容期滿後釋放可能造成治安隱憂，要求縮短收容天數並檢討管理方式。
• 警政署與移民署預算凍結爭議：立法委員對警政署預算多項凍結，要求移民署針對多個凍結項目提出報告，並對其預算編列的合理性提出質疑。
• 性別影響評估與婦權基金會定位：立法委員關切服貿協議未進行性別影響評估，且婦權基金會因組改後董事長與執行長職務調整，恐將基金會福利化，偏離促進婦女權益的宗旨，要求性平處發揮更積極角色。
• 資通安全與服貿協議：立法委員質疑行政院資通安全辦公室在服貿協議開放二類電信及資訊設備方面的安全評估不足，擔憂對岸投資可能帶來的資安風險，並要求提出相關評估報告與因應措施。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 103年度入出國及移民署歲出預算中，人員維持費凍結十分之一，要求移民署就提供立法委員問政資料之標準向立法院內政委員會報告後始得動支。
• 部分預算刪減200萬元、29萬元、150萬元、50萬元。
• 建立整體性入出國及移民管理資訊系統續編推動新住民資訊素養教育計畫凍結五分之一，要求移民署就相關書面報告送交內政委員會後即可動支。
• 「入出國及移民管理業務」項下「通訊費」凍結500萬元，要求移民署就數據網路使用情形與中華電信協調結果向立法院內政委員會報告後始得動支。
• 移民發展及工程建設計畫相關費用凍結三分之一，要求移民署就相關規劃內容提出專案報告。
• 針對外來人口收容管理及遣返業務，減列300萬元，並自行調整。
• 「外事管理及促進國際警察合作」項下業務費凍結五分之一，要求移民署就警察人員任用身高體能改善方案提出書面報告。
• 「外事管理及促進國際警察合作」項下「外事工作調查費用」全數凍結，俟移民署提供相關資料於預算通過後45日後自動解凍。
• 「警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金」預算審查完竣，審查結果函復財政委員會處理。
• 內政部主管信託基金（在校學生獎學基金、劉存恕先生警察子女獎學基金、萬善培先生獎學基金、劉竹琛先生警察子女獎學基金）收支部分審查完竣，審查結果函復財政委員會處理。
• 「財團法人臺灣省義勇人員安全濟助基金會103年度預算書」案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，無須黨團協商。
• 「外籍配偶照顧輔導基金」預算審查完畢，擬具審查報告，函復財政委員會。
• 要求行政院應於3個月內提出人力檢討方案，送立法院內政委員會。
• 要求行政院對於內政部所提「社會住宅中長期推動方案」草案，要求內政部應重新邀請民間住宅、弱勢團體代表及專家學者與會，再行研議社會住宅中長期推動方案草案，並重新向行政院提出。
• 要求行政院暫緩核定「社會住宅中長期推動方案（草案）」，並責成內政部針對相關課題提出具體改善措施及時間表。
• 要求行政院檢討修正「財團法人婦女權益促進發展基金會」相關定位，使符合「行政院性別平等會」之幕僚智庫角色。
• 要求行政院103年應撙節辦理尾牙活動。
• 要求行政院修正「臺灣省諮議會組織規程」，減少諮議員人數，以精簡人事，撙節國家支出。
• 關於日本人田邊憲司案，第三十九案照案通過，全數凍結，要求移民署下週開會討論並提出報告。
• 第28案凍結5,000萬元，請移民署就修法案送行政院核定，送至立法院後即可動支。
• 第37案業務費5億8,644萬9千元中凍結1億元。
• 第48案刪減300萬元。
• 第51案至第57案刪減175萬5,000元，另凍結1,000萬元，請行政院將各委員相關提案併案報告，經同意後始得動支。
• 第58案至第77案刪減340萬元，其中含辦理行政院重大政策說明會的40萬元。
• 第78案至第84案，以第79案為準，凍結三分之一，請將相關委員提案彙整，統一做專案報告，經同意後始得動支。
• 第85案至第89案凍結五分之一，請將各委員相關提案彙整後做專案報告，向內政委員會報告後，經同意後始得動支。
• 第90案至第99案，凍結四分之一，以第92案為準，請將各委員所要求之項目彙整後，提出檢討報告，俟向內政委員會報告後，經同意後始得動支。
• 第100案至第103案，以第103案為主，請行政院就委員相關提案的項目作彙整後，提出專案報告，經內政委員會同意後始得動支。
• 第104案至第119案，刪減50萬元，科目請自行調整，並請併第一案提出相關報告。
• 第126案至第146案，刪減800萬元，另凍結900萬元，請行政院就各委員相關提案彙整後做專案報告，經內政委員會同意後始得動支。
• 第148案修正為「軍事冤案申訴委員會」於受理期間屆滿前，檢討是否延長申訴期間。
• 第149案修正為行政院往後處理陳抗事件應以勸說溝通為原則，不應動輒以優勢警力驅逐，且行政院接受陳情或聽取意見，應由處長以上層級親自接受為原則。
• 第156案修正為督促各政府機關或機關所屬單位提報及審辦一次二大功專案考績案件時，須明確依照公務人員考績法、公務人員考績法施行細則中一次二大功敘獎之規定意旨辦理，嚴謹加強審核機制，並責由各政府機關或所屬機關，爾後經銓敘部審定之一次二大功公務人員，應將人員具體事蹟於一個月內予以發佈新聞及上網公告周知，以昭公信，俾利加深受獎人員之榮譽感，激勵其他同仁自我期許，有效提升政務推動，以符合公平、公正、公開之原則。
• 第157案修正為建請行政院檢討修正「財團法人婦女權益促進發展基金會」相關定位，使符合「行政院性別平等會」之幕僚智庫角色。
• 第159案修正為要求行政院103年應撙節辦理尾牙活動。
• 第160之一臨時提案修正為行政院應修正「臺灣省諮議會組織規程」，減少諮議員人數，以精簡人事，撙節國家支出。

核心議題

• 本次會議繼續審查103年度中央政府總預算中關於行政院的歲出部分，主要討論行政院各單位在施政業務、法制業務、公共事務推展、國土安全規劃、災害防救業務、性別平等業務、資通安全業務、消費者保護業務、新聞傳播業務及資訊管理等方面的預算編列與執行。
• 會議中立法委員針對行政院的行政調查定義、塑化劑事件的消費者訴訟補助、國會溝通費用、院長電子信箱委外、法案性別影響評估、國土安全辦公室功能、災害防救民調與企業合作、性平處執行率與婦權基金會定位、資通安全方案與服貿協議評估、消費者保護處的法律解釋與宣導成效、行政院發言人室編制與定位、尾牙活動規模及省諮議會精簡等議題提出質詢、爭議與預算調整建議。

相關爭議

• 「行政調查」定義不明：立法委員質疑「行政調查」缺乏明確法律定義，特別是司法行政單位進行行政調查的範圍，要求行政院法規會與法務部釐清。
• 塑化劑事件消費者訴訟補助：立法委員質疑消保處對塑化劑事件的法律解釋不利消費者求償，且補助訴訟費用不足，要求行政院說明政策態度。
• 國會溝通費用與成效：立法委員質疑行政院編列的國會議員施政意見交換費用，認為溝通成效不佳，民進黨籍委員不願參與，建議刪除。
• 院長電子信箱與民意專線委外：立法委員質疑行政院將院長電子信箱與民意專線業務委外，擔憂委外人員不了解行政院處理方式，影響民眾滿意度。
• 法案性別影響評估不足：立法委員質疑行政院在法案審查中未充分納入性別影響評估，特別是服貿協議未會性平處，且婦權基金會定位恐福利化，要求性平處發揮更積極角色。
• 國土安全辦公室功能與演習：立法委員質疑國土安全辦公室的功能，認為其在反恐演習中扮演的角色與交通部所屬單位重疊，且對一次記兩大功的獎勵浮濫，要求釐清定位與職責。
• 災害防救業務成效：立法委員質疑災害防救辦公室的民調結果無實質意義，防災地圖發放比例低，且企業參與防災計畫進度緩慢，要求刪減預算以督促改進。
• 性別平等處執行率與定位：立法委員質疑性平處預算執行率偏低，且委辦費用佔比過高，同時關切婦權基金會因組改後定位可能偏向福利化，要求性平處發揮更積極的性別平等推動角色。
• 資通安全與服貿協議評估：立法委員質疑行政院資安辦公室對服貿協議開放二類電信及資訊設備的資安評估不足，擔憂大陸企業可能帶來的資安風險，要求提出相關評估報告與因應措施。
• 消費者保護處法律解釋與宣導：立法委員強烈質疑消保處對《食品安全衛生管理法》溯及既往的解釋，認為不利消費者求償，且宣導內容與實際消費申訴類型有落差，要求行政院澄清立場。
• 行政院發言人室編制與定位：立法委員質疑行政院發言人室的龐大編制與特任官位階，認為名實不符，且預算規模過大，要求檢討組織定位與人力配置。
• 行政院長機要費用途：立法委員質疑行政院長機要費的性質與用途，認為與特別費重疊，且用於慰問弱勢的比例過低，多用於交際應酬，要求刪減。
• 行政院尾牙活動規模：立法委員質疑行政院擴大舉辦尾牙活動，嚴重違反公僕撙節開支的角色，建議應撙節辦理或將經費捐助弱勢團體。
• 台灣省諮議會精簡：立法委員質疑台灣省諮議會人數過多，且各縣市代表分配不均，要求行政院修正組織規程，精簡諮議員人數。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院「施政及法制業務」經費凍結五分之一，共計259萬3,000元，直至行政院修訂〈行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點〉，將人權影響評估納入中長程個案計畫及重大政策，並加強計畫審議及績效管考人員之人權評估教育訓練，向內政委員會提出改善成效之書面報告後即可動支。
• 行政院「施政及法制業務」經費凍結百分之二十，要求行政院法規會與法務部釐清「行政調查」的定義與範圍，並提出專案報告。
• 行政院「公共事務推展」項下「國會議員施政意見交換」經費凍結50%，請行政院就公務人員不休假加班費做通盤檢討，並向立法院內政委員會報告後始得動支。
• 行政院「公共事務推展」項下「院長電子信箱及民意專線委外」經費凍結五分之一，要求行政院提供書面資料說明委外內容與效益。
• 行政院「公共事務推展」項下「法案及性別影響評估」經費凍結五分之一，要求行政院法務部在人權影響評估中納入必要性、有效性及成本效益評估，並提出專案報告。
• 行政院「國土安全規劃」經費凍結三分之一，要求行政院國土安全辦公室就相關委員提案彙整，統一做專案報告，經同意後始得動支。
• 行政院「災害防救業務」經費凍結五分之一，要求行政院災害防救辦公室就各委員相關提案彙整後做專案報告，向內政委員會報告後，經同意後始得動支。
• 行政院「性別平等業務」經費凍結四分之一，要求行政院性平處就各委員所要求之項目彙整後，提出檢討報告，俟向內政委員會報告後，經同意後始得動支。
• 行政院「資通安全業務」經費凍結四分之一，要求行政院資安辦公室就委員相關提案的項目作彙整後，提出專案報告，經內政委員會同意後始得動支。
• 行政院「消費者保護業務」經費刪減50萬元，科目請自行調整，並請併第一案提出相關報告。
• 行政院「新聞傳播業務」經費刪減800萬元，科目請自行調整，另凍結900萬元，請行政院就各委員相關提案彙整後做專案報告，經內政委員會同意後始得動支。
• 行政院「其他設備」經費凍結10%，要求行政院提出書面報告說明汰換設備的必要性。
• 行政院「資訊管理」經費照列。
• 行政院「國土安全規劃」經費照列。
• 行政院「災害防救業務」經費照列。
• 行政院「消費者保護業務」經費照列。
• 行政院「新聞傳播業務」經費照列。
• 行政院「資訊管理」經費照列。
• 行政院「其他設備」經費照列。
• 主決議修正：「軍事冤案申訴委員會」於受理期間屆滿前，檢討是否延長申訴期間。
• 主決議修正：行政院往後處理陳抗事件應以勸說溝通為原則，不應動輒以優勢警力驅逐，且行政院接受陳情或聽取意見，應由行政院處長以上層級親自接受為原則。
• 主決議修正：行政院應於3個月內檢討現有人員數及官職等，提出人力檢討方案，送立法院內政委員會。
• 主決議修正：行政院應於3個月內重新檢討行政院顧問名單，往後應定期徵詢聽取行政院顧問建言，並列為重要管考事項，彰顯行政院顧問建置之目的。
• 主決議修正：建請行政院對於內政部所提「社會住宅中長期推動方案」草案，要求內政部應重新邀請民間住宅、弱勢團體代表及專家學者與會，再行研議社會住宅中長期推動方案草案，並重新向行政院提出。
• 主決議修正：建請行政院暫緩核定「社會住宅中長期推動方案（草案）」，並責成內政部針對相關課題提出具體改善措施及時間表。
• 主決議照案通過：要求行政院於3個月內提出整合119、118、113、165等緊急電話號碼的具體改善或整併方案，並到本委員會做報告。
• 主決議修正：行政院應督促各政府機關或機關所屬單位提報及審辦一次二大功專案考績案件時，須明確依照公務人員考績法、公務人員考績法施行細則中一次二大功敘獎之規定意旨辦理，嚴謹加強審核機制，並責由各政府機關或所屬機關，爾後經銓敘部審定之一次二大功公務人員，應將人員具體事蹟於一個月內予以發佈新聞及上網公告周知，以昭公信，俾利加深受獎人員之榮譽感，激勵其他同仁自我期許，有效提升政務推動，以符合公平、公正、公開之原則。
• 主決議修正：建請行政院檢討修正「財團法人婦女權益促進發展基金會」相關定位，使符合「行政院性別平等會」之幕僚智庫角色。
• 主決議照案通過：建請行政院加強與國會溝通，以多元方式提升溝通成效。
• 主決議修正：要求行政院103年應撙節辦理尾牙活動。
• 臨時提案修正：行政院應修正「臺灣省諮議會組織規程」，減少諮議員人數，以精簡人事，撙節國家支出。
• 部分預算提案保留，交由段宜康委員處理通案討論時一併處理。
• 行政院預算除暫保留部分另定期處理外，其餘均已審查完竣。