內政委員會審查移民署、行政院、原民會及兩岸機關預算案與法案

核心議題

• 審查移民署103年度預算，重點在於各項業務經費的合理性、執行效率，以及人員編制、資訊系統建置、移民輔導與人口販運防制、外來人口管理、新建服務中心、中國護照問題及醫療美容簽證等議題。
• 多位立法委員對移民署的預算編列、政策執行成效及對人權的重視程度提出質疑，並要求凍結部分經費，待提出專案報告或完成改善後才能動支。

相關爭議

• 退休人員三節慰問金缺乏法律授權，有違法之嫌。
• 員工文康活動費及首長特別費在國家財政吃緊下應予刪減或撙節。
• 替代役人力運用比例過高，形同隱藏人事費，應及早規劃因應措施。
• 移民署未即時反應中國新版護照侵犯我國主權問題，且虛報施政績效，應拒收中國護照。
• 移民發展及工程建設計畫未經行政院核定，且斥資新建移民服務中心而非運用閒置廳舍，恐有浪費之虞。
• 移民署對於外國人收容天數規定未即時修法，缺乏人權觀念，且對修法態度前後不一。
• 移民署在人口販運防制工作中缺乏政策角色、實質作為與預算分配，施政績效被質疑為虛報。
• 外來人口逾期停居留人數眾多，顯示移民署相關政策執行成效不彰。
• 「全國新住民火炬計畫」向外籍配偶照顧輔導基金申補經費，有規避預算法規及國會監督之嫌。
• 移民署收容所職員男女比例懸殊，不利保障收容人權。
• 開放中國人士以醫美來台卻發生多起非法打工案例，造成治安漏洞，稽查與追蹤成效不彰。
• 移民發展及工程建設計畫要求自償率，但移民署為執法機關，不宜以OT或BOT方式辦理。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 入出國及移民署原列預算減列929萬元，其餘照列。
• 多項委員提案保留，併通案處理，並通過15項決議凍結部分預算，要求移民署提出專案報告或書面檢討報告，經委員會同意後始得動支。
• 關於替代役人力運用、中國護照問題、移民發展及工程建設計畫、資訊服務費、新住民資訊素養教育、收容天數修法、移民輔導人口販運防制及逾期停居留管理等議題，均要求移民署提出報告或檢討改善方案。
• 移民署103年度預算除暫保留外，餘均審查完竣。

核心議題

審查內政部主管「外籍配偶照顧輔導基金」的業務計畫、基金來源、用途及餘絀等收支項目。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

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相關後續

• 業務計畫、基金來源3億3,570萬元、基金用途4億5,408萬8,000元、本期短絀1億1,838萬8,000元，均照列。
• 預算案審查完竣，審查結果函復財政委員會處理。

核心議題

審查行政院103年度歲出預算，涵蓋一般行政、施政及法制業務、科技發展研究諮詢、國土安全規劃、災害防救業務、性別平等業務、資通安全業務、消費者保護業務、新聞傳播業務等各項開支，並針對多項經費編列的合理性、執行效率、政策成效及法規遵循進行討論與質疑。

相關爭議

• 文康活動費編列缺乏法律依據，且政府財政困難應撙節支出。
• 特別費編列被質疑為非業務費用，在財政赤字嚴重下應刪減，且部分職位編列特別費不符規定。
• 退休退職人員三節慰問金缺乏法律授權，有違法之嫌。
• 公民投票審議委員會業務委託中央選舉委員會辦理，被質疑為公然違法且可能影響中選會獨立機關地位。
• 「施政推展聯繫」項下機要費被質疑與特別費用途重疊，且支用欠缺明確規範，儼然成為院長小金庫。
• 行政院組織改造後人員增加，有違政府組織精簡原則。
• 行政院在全台廣設聯合服務中心，被質疑有違組織精簡原則且淪為選舉綁樁。
• 政務委員薪資高昂，但其審理法案資訊未公開，難以監督其政治責任及行政績效。
• 行政院各計畫案缺乏系統性人權影響評估，未將人權影響納入成本效益分析。
• 院長電子服務信箱回覆曠日廢時，管理散漫，形同虛設。
• 行政院法規會及各部會法規人員缺乏人權教育訓練，影響法案人權評估實效。
• 科技發展研究諮詢預算執行率偏低，且「100Mbps寬頻網路全面到家戶」政見跳票，科技會報辦公室職掌與科技部重疊且借調人員有利益衝突之虞，GMP制度漏洞百出。
• 國土安全規劃預算執行率偏低，未將中國納入國土安全威脅對象，反恐立法進度遲緩，對高鐵恐怖攻擊事件缺乏完整報告。
• 災害防救業務預算執行率偏低，民眾對防災資訊接觸率不高，與民間合作計畫停擺，緊急通訊系統損壞頻繁，演習預算分配本末倒置。
• 性別平等業務預算執行率偏低，性別影響評估內容未會商性平處，委辦費用占比過高，且未對兩岸服貿協議進行性別影響評估。
• 資通安全業務預算執行率偏低，國家資通訊發展方案延宕，行動裝置資通安全及防止違法監聽有待加強。
• 消費者保護業務預算對食品安全問題重視不足，處理重大消費爭議效率低落，績效評比不透明且獎勵標準過低，對跨境電商消費糾紛缺乏因應措施。
• 新聞傳播業務預算占比高且執行率偏低，發言人辦公室人力編制龐鉅，臨時、派遣人員薪資標準不一。
• 公務人員一次二大功專案考績浮濫，敘獎事實與規定不符，缺乏公開透明。
• 「社會住宅中長期推動方案」草案規劃粗糙，未採納民間意見，需求量評估不實，且現行政策弊端未改進。
• 緊急通報專線眾多且未整合，民眾求助不易。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院原列預算減列1,499萬6,000元，其餘照列。
• 11案委員提案暫保留，另定期處理。
• 通過26項決議，多數為凍結部分預算，要求行政院提出專案報告或書面檢討報告，經委員會同意後始得動支。
• 通過1項臨時提案，要求行政院修正「臺灣省諮議會組織規程」，減少諮議員人數。
• 行政院103年度歲出預算除暫保留外，餘均審查完竣。

核心議題

審查原住民族委員會103年度歲出預算，包括綜合規劃發展、經濟及公共建設發展、土地管理、文化教育、社會服務推展等項目，並特別針對兩岸少數民族交流、產業發展、傳統智慧創作保護、技藝研習中心營運、住宅改善及簡易自來水工程等議題進行討論。

相關爭議

• 與大陸地區少數民族交流，中方稱謂問題（少數民族 vs. 原住民族），以及交流內容是否應擴及旅遊局而非僅限民委。
• 原住民族經濟及產業發展4年計畫的規劃精實性，以及對原住民部落小而美、自由行觀光的重視程度。
• 原住民族傳統智慧創作保護計畫進度遲緩，導致原住民集體創作歌曲版權爭議。
• 原住民族技藝研習中心營運不善，活化及轉型計畫不足，勞務外包程序被質疑。
• 原住民族住宅改善計畫中，集合式平價住宅推動停滯，對都會原住民住宅問題關注不足。
• 原住民族部落特色道路改善計畫及簡易自來水工程計畫行政院尚未核定，且簡易自來水工程停滯，影響原住民公共衛生與權益。
• 原住民族土地及海域法草案遲遲未能送至立法院審議。
• 原住民族青少年學生文化成長班補助計畫與教育部課後照顧重疊，應轉型為才藝學習，並應直接補助部落而非透過縣市政府。
• 原住民族舉辦「搶抓動物比賽」活動被質疑虐待動物，應回歸獵人文化教育宣導。
• 原住民族部落學校設立十年計畫實際上僅為五年計畫，規劃不夠周全。
• 原住民族電視台移撥後人事編制及營運方向問題，以及閱聽者節目調查的必要性。
• 原住民族文化事業基金會自籌財源能力不足，過度依賴政府補助。
• 原住民族電視台辦公廳舍招標案程序透明度問題。
• 原住民族文化事業基金會職工福利與其他公廣集團電視台待遇不一。
• 原住民族電視台國際交流計畫內容不夠具體，且新聞及族語新聞時數縮減。
• 原住民族電視台網站被宗教、色情廣告入侵，管理不善。
• 原住民族委員會衛福處預算編列中，國際就業研討會費用占比過高，應優先補助原住民職業訓練。
• 原住民族委員會主管簡任及薦任主管具原住民身分比例偏低。

立法委員發言

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相關後續

• 原住民族委員會歲出預算第2目「綜合規劃發展」刪減300萬元，科目自行調整。
• 第3目「經濟及公共建設發展」相關提案合併討論，刪減200萬元，凍結5,000萬元，要求就經濟產業計畫及原住民族傳統智慧創作保護推動計畫等相關計畫至內政委員會做專案報告，經同意後始得動支。
• 第3目「原住民族技藝研習中心營運管理費用」凍結200萬元，要求就技藝研習中心、東埔溫泉會館、臺北文化產業館之存廢、轉型及人力外包合理運用做專案報告，經同意後始得動支。
• 第3目「補助地方政府辦理原住民族部落特色道路改善計畫」及簡易自來水工程合併討論，凍結5,000萬元，要求原民會至委員會做專案報告後，經同意始得動支。
• 第4目「土地管理」相關提案合併討論，凍結500萬元，解凍條件為原住民族土地及海域法送進立法院後始得動支。
• 第8目「文化教育」相關提案合併討論，凍結3,000萬元，專案報告後經同意始得動支。
• 第8目「原住民族文化事業基金會」相關提案合併討論，凍結2,000萬元，專案報告後經同意始得動支。
• 第9目「社會服務推展」刪減100萬元，科目自行調整。
• 通過多項主決議，包括簡任及薦任主管具原住民身分比例三年內不得低於60%、部落學校設立十年計畫應爭取行政院額外預算、原住民族部落自來水延管工程及家戶自來水費減免補貼由原民會協調經濟部編列預算支應並提出執行計畫等。
• 原住民族委員會文化園區管理局預算第2目凍結500萬元，要求檢討營運計畫及目標並提出書面報告後即可動支。
• 原住民族綜合發展基金相關凍結案合併處理，凍結2,000萬元，要求就委員所提項目做專案報告後經同意始得動支。
• 財團法人原住民族文化事業基金會要求103年度收入總額至3億3,620萬元，並通過主決議要求自104年度起職工福利預算編列參照立法院102年度通案決議辦理，且原住民族電視台族語新聞時數須於一個月內恢復。

核心議題

• 審查大陸委員會103年度歲出預算，聚焦於經濟發展政策研究、文教交流活動之輔導與推動、兩岸資訊交流及文教業務、公務人員赴陸進修管制、臉書政策溝通成效、核電安全協議執行及兩岸互設辦事處經費等議題。
• 討論委員提案，包括預算刪減與凍結、政策透明度、兩岸交流原則及政府機關協調機制等。

相關爭議

• 陸委會委託研究計畫的運用與透明度，尤其在服貿協議談判前未充分運用研究成果。
• 中華發展基金裁撤後，其預算轉移至文教業務，被質疑換名目編列且缺乏檢討。
• 兩岸媒體交流活動被質疑為中國官方統戰，台灣官方媒體代表參與的身份與報備程序不符規定，且陸委會對此掌握不足或未及時抗議。
• 公務人員赴陸進修取得學位問題，政策不支持但缺乏有效管制與申報機制。
• 陸委會臉書粉絲團的政策溝通成效，以及對負面言論的處理方式。
• 春節航班票價問題，要求陸委會提前協商以避免高票價。
• 兩岸協商談判人員專業訓練不足。
• 委外研究報告涉及國家機密，不宜上網公開，與預算透明化要求衝突。
• 海基會預算書未經董事會決議即送立法院，程序嚴重疏漏。
• 陸委會對海基會人事費補助比例過高，海基會募款能力不足。
• 陸委會對海基會的監督不力，包括財務報表未經會計師簽證、績效投資虧損、隱匿其他機關捐助等問題。
• 陸委會對民間團體及個人補助的透明度不足，被質疑有政治性考量或淪為掮客行為。
• 陸委會民意調查費用過高，且部分業務單位編列民調預算卻未實際執行。
• 台灣參與國際空間問題，質疑馬政府在主權上退縮，中國打壓仍持續，且陸委會未積極爭取正式觀察員身份。
• 陸委會與海基會的24小時緊急救援服務電話運作方式不當，由警衛代接電話，非專業人員處理。

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相關後續

• 大陸委員會歲出預算共同討論後刪減220萬元，凍結1,300萬元，要求陸委會就相關委員提案要求項目做專案報告，經內政委員會同意後始可動支。
• 通案1、2撤案，要求陸委會就獎補助費及委辦費的透明度併第9目提出專案報告。
• 通案3、4、5、6撤案，通案7併第9目請做專案報告。
• 通過多項主決議，包括：確認中華民國是主權獨立國家，兩岸隔海分治，互不隸屬，台灣前途由2,300萬人民決定；兩岸協議授權文書應同步送立法院備查；春節航班票價應提早協商；兩岸協商談判人員應加強專業訓練；委外研究報告應在不涉機密前提下上網公開；陸委會應協調原能會於半年內針對核電廠監測等議題與中國協商；陸委會應如實揭露水電費；兩岸互設辦事處條例未通過前不得動用經費；譴責海基會預算書程序疏漏，陸委會應檢討改進；陸委會應定期檢討臉書執行成效；陸委會應將民間團體補助明細依政府資訊公開法公布於網站。
• 陸委會法政業務關於捐助海基會的土地租金753萬8,000元照列。
• 陸委會部分預算審查完畢，擬具報告函覆財委會。

核心議題

• 審查海峽交流基金會103年度預算，主要討論預算編列的透明度、人事費用合理性、募款能力、高階主管及顧問的聘用與管理、業務執行成效（特別是台商急難救助與兩岸交流活動）、資訊系統採購及24小時緊急救援服務電話運作等議題。
• 多項預算提案被凍結或刪減，並要求海基會提出專案報告或檢討改善方案。

相關爭議

• 海基會預算書編列簡陋，缺乏分支計畫細項，導致國會難以審酌預算分配合理性。
• 海基會人事費用預算執行率低，有超編之嫌，且薪資支出逐年增加。
• 海基會募款能力不足，過度依賴陸委會補助，特別是在興建辦公大樓已募得巨款後。
• 海基會高階主管（如秘書長）及有給職顧問（朱甌）的聘用、薪資、考績、屆齡退休問題不符公務人員相關規定，被質疑為酬庸且缺乏管理。
• 海基會有給職顧問（朱甌）被指控在大陸地區言行不當，以國民黨黨官身份自居，且未盡國會聯繫職責。
• 海基會未依規定辦理財務簽證，且陸委會查核報告顯示其績效投資虧損、隱匿其他機關捐助等問題。
• 海基會「與大陸台商三節座談暨球類聯誼活動」經費編列不合理，高爾夫球賽費用過高，應轉用於台商急難救助。
• 海基會文教業務費中餐敘費用過高，且歸類不當。
• 海基會台商子女夏令營預算過高，相較於赴大陸就讀台灣學生聯繫服務費用配置不合理。
• 海基會24小時緊急救援服務電話運作不當，由陸委會駐衛警代接電話，非專業人員處理。
• 海基會資訊系統軟硬體採購計畫科目編列錯誤，應列設備費。
• 海基會進行專案調查研究，被質疑與陸委會業務重疊且非海基會法定任務。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 海基會預算書編列過於簡陋，改為主決議，要求海基會自104年度起應將詳細預算書表送本會備查。
• 針對海基會人事費、高階主管及顧問聘用爭議，通過多項決議：103年度起有給職顧問不得領取考績獎金；海基會應調查顧問朱甌在大陸言行爭議，調查期間暫停其董事長辦公室主任職務；公設財團法人會務人員超齡任用及考績獎金爭議問題，請陸委會率海基會檢討後，併同前項向立法院內政委員會報告後，經同意始得動支。
• 海基會103年度人員維持費減列800萬元，凍結1,000萬元，如須動支，應向立法院內政委員會提出專案報告，經同意後始得動支。
• 海基會歲出預算統刪1,000萬元，科目自行調整。
• 海基會歲出預算部分，第3案、第4案、第7案、第8之1案、第11案及第13案，凍結預算2,000萬元，對於委員相關提案所有要求的項目，請至內政委員會專案報告後，經同意後始得動支。
• 海基會應提供台商受害案件處理明細與成效資料，以及赴中國考察的次數、金額及成效資料。
• 海基會應提供兩年內員工薪資及工作獎金資料。
• 海基會應提供顧問聘任相關規定及考績委員會成員名單。
• 海基會應提供招待大陸訪賓的餐飲行程及消費明細。
• 海基會應調整「與大陸台商三節座談暨球類聯誼活動」預算比例，提高台商急難救助比例。
• 海基會預算審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，院會討論時由段召集委員宜康補充說明。
• 通過通案主決議：內政委員會針對103年度預算審查，除通案保留需經朝野協商決議外，本委員會委員及各黨團均不應對已決議部分再提朝野協商，以尊重委員會審查功能。