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財政委員會審查103年度預算及日治時期債券草案：聚焦金融機構營運、福利與政策爭議

財政委員會會議日期：2014-01-02

立法院財政委員會第15次全體委員會議審查103年度中央政府總預算案中，中國輸出入銀行、臺灣土地銀行及財政部印刷廠的營業預算，並討論民間持有日治時期日本政府債券處理條例草案。會議聚焦於各金融機構的經營績效、福利制度、房地產貸款風險、共同供應契約弊端，以及日治時期債券的政府代墊爭議。多項預算提案經協商後部分減列或凍結，日治時期債券草案則擇期再審。

討論事項一

審查中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關中國輸出入銀行、臺灣土地銀行股份有限公司（含土銀保險經紀人股份有限公司）、財政部印刷廠部分

核心議題

本次審查主要針對中國輸出入銀行、臺灣土地銀行及其保險經紀人子公司，以及財政部印刷廠的103年度營運預算與績效，並探討各機構在經營策略、風險控管、員工福利及政策任務執行上的現況與挑戰。
會議深入討論公股銀行低估預算以達成績效獎金、退休人員優存福利爭議、房地產放款風險、共同供應契約弊端、以及財政部印刷廠存續必要性與稅務稽查爭議等。

相關爭議

中國輸出入銀行營運效益與政策定位：委員質疑其營業額低、員工獎金高，與韓國、日本同類型銀行規模差距大，未能有效協助出口，要求檢討其政策角色與增資必要性。
公股銀行預算編列保守與績效獎金：委員批評臺灣土地銀行等公股銀行習慣性低估預算目標，導致容易超標並發放高額年終獎金，規避國會監督。
公股銀行退休人員優惠存款：委員質疑退休人員享有500萬元13%優存利息外，仍保有每月定額優存福利，形成雙重福利，不符公平正義，財政部則以信賴保護原則回應。
臺灣土地銀行房地產放款風險：委員關切土銀房貸比例過高，面對美國QE退場及房市可能泡沫化，其財務穩定性受質疑，並質疑其對特定縣市政府提供低於成本的貸款利率。
共同供應契約弊端與臺銀責任：委員針對臺灣銀行主辦的共同供應契約發生估價不實、價格高於市價、可能涉及勾串哄抬等問題，質疑臺銀的查價責任及人力不足的藉口。
財政部印刷廠存續必要性：委員質疑隨著電子發票推廣，紙本發票業務將萎縮，印刷廠的存續必要性與轉型策略。
賦稅署發票中獎查核擾民：委員批評賦稅署對民眾小額發票中獎（如中7張200元）進行約談，耗費行政資源且擾民，應檢討查核標準。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑土地銀行未與臺灣銀行合併，其法制化未完成，規避國會監督，且經營模式類似「當鋪」，利息收入占比過高。
批評土地銀行上海分行內部控制與營運管理存有疏漏，未充分本地化，資訊安全有漏洞。
質疑土地銀行信用卡逾放比高於平均，特定分行逾放比高達5.29%，顯示管理不當。
批評公股銀行退休人員享有雙重優惠存款福利（500萬13%優存與每月定額優存），不合理且不公平。
質疑中國輸出入銀行營業額低、員工獎金高，認為其對出口幫助不夠積極。

林德福立法委員

詢問土地銀行獲利來源是否主要來自國內放款，以及中國房產稅政策對其在中國獲利的影響。
關切美國QE退場對台灣房地產市場的潛在衝擊，以及央行對房貸風險的警示是否預示泡沫化。
詢問土地銀行配合政策，房貸業務是否將零成長，並要求說明風險控管措施。

吳秉叡立法委員

批評土地銀行103年度存款營運量預算編列過於保守（1.8兆元），遠低於102年度實際營運量（2兆多元），認為是為達成績效獎金而低估預算，逃避國會監督。
質疑臺灣銀行主辦共同供應契約查價不實，導致嚴重弊端，要求臺銀負起核實查價責任，不應以人力不足為藉口。

薛凌立法委員

詢問財政部長關於公公併報告的評估與進度，要求盡快提交報告。
質疑臺灣銀行對共同供應契約弊端未澄清媒體報導，導致民意代表遭污衊，並批評其人力不足導致公帑損失高達1,000億元。
詢問土地銀行對地方政府短期周轉貸款利率過低（如苗栗縣0.89%），低於存款成本，質疑是否有外力介入及是否違反公債法借貸上限。
關切美國QE退場對金融市場的影響，詢問臺灣銀行應對策略。

盧秀燕立法委員

質疑財政部印刷廠的保經公司負責人對同業廣告不了解，要求加強專業能力。
批評賦稅署對小額發票中獎（如中8張200元）民眾進行約談，認為是「打螞蟻、打細菌」，擾民且不符經濟效益，要求檢討異常查核標準。
質疑公股銀行對企業客戶提供低於成本的放貸，造成不公平，要求配合金管會政策禁止此類放貸。
關切房東租屋給弱勢家庭減稅政策，但一般房東透過契約將稅負轉嫁給房客，導致房客受害，要求財政部與內政部研究修改法令，禁止不公平契約。

李貴敏立法委員

建議財政部報告應方便委員對照歷年資料，以利審查經營績效。
質疑土地銀行利息收入與支出比例逐年下降，營收架構過度集中利息收入，且預算編列與實際數據不符，恐難以平衡收支。
關切土地銀行放款結構高度集中於不動產，一旦房市遭遇利空，可能產生財務危機，並質疑其其他業務收入預估值也下降。
要求土地銀行加強對中小企業放款，不應以此自滿。

翁重鈞立法委員

關切鼎力金屬及其關係企業向土地銀行貸款18.43億元，要求評估呆帳風險，並質疑其以假股票向鄉親借錢，呼籲銀行避免「晴天撐傘、雨天收傘」。
批評土地銀行在工業區土地貸款中，未能有效防範土地炒作，未確保土地用於建廠，不符政策任務。
質疑土地銀行對農田水利會及中小企業信保基金的政策性補貼或捐助缺乏明確法源依據。
批評政府對老農津貼領取資格溯及既往，改為投保15年，卻對公股銀行優惠存款等政策性補貼有諸多藉口，質疑政策雙重標準，偏袒財團與都會區。

廖正井立法委員

期許財政部長成為亞洲最佳財政部長，並要求其針對總統元旦文告中促進民間投資、創投、土地活化、都市更新等政策，盡快提出具體、有創見且有感的執行方案。
建議公股銀行考核應切割政策性任務與營利部分，並以獲利性EPS考核董事長、總經理，避免人事權混亂。
批評公股銀行對出口廠商開立信用狀額度限制過嚴，不利出口成長，要求輸出入銀行主動協助部長提出政策，刺激出口。

費鴻泰立法委員

建議財政部應透過經濟成長來增加稅收和舉債空間，並提出活化民間資金、公辦都更、發展旗艦型投資案等藥方。
質詢公公併案的決策過程，詢問兆豐金評估合併對象的考量因素，特別是官股與民股股權比例，以及工會阻力等問題。
提醒財政部應未雨綢繆，應對未來房地產市場可能的不利影響。

羅明才立法委員

要求財政部在新的一年大力支持文創、電子商務等新興產業，並質疑無形鑑價制度的推動進度。
關切銀行對房地產放款是否大幅緊縮，以及不明貸款的檢討，呼籲資金應廣泛投入中小企業。
詢問財政部長對今年房地產走勢的看法，以及兩岸關係發展和陸資來台對房地產的影響。
要求財政部提供國有土地釋出及開發的具體數字和亮點計畫，以增加國庫收入並提振國人信心。

李桐豪立法委員

擔憂台灣出口面臨結構性改變，受中國大陸進口替代影響，要求財政部替中國輸出入銀行增資，並調整其角色定位，參考日韓同業發展策略。
詢問臺灣銀行與土地銀行在大陸分行的獲利狀況，並質疑其獲利表現不如民間銀行，要求分析原因並加強發展。

曾巨威立法委員

建議裁撤財政部印刷廠，因電子發票將取代傳統發票，要求財政部提出長遠規劃方案。
質疑財政部與內政部就弱勢家庭租金補貼與房東課稅問題的溝通，認為政府不應在房東要脅下退讓，應展現作為解決房屋租金所得課稅成效問題。
針對奢侈稅微調方案，質疑其防堵思維不夠周延，並指出可能存在透過「贈與」形式規避奢侈稅的漏洞，要求進行整體性考量。

相關人員回應

張盛和財政部部長

表示目前沒有臺灣土地銀行與臺灣銀行合併計畫，合併案需從長計議。
回應公股銀行退休人員優惠存款問題，表示97年以前退休者因信賴保護原則仍有，97年以後已改革。
強調中國輸出入銀行是政策銀行，不以營利為目的，其功能在於出口保證與融資。
同意公公併報告將要求兆豐金控在半個月內簡報，並將先請兩家董事長與工會領袖接觸。
回應總統元旦文告，表示財政部將全力支持創意產業，並已請金服公司建立文創鑑價機制，將協調文化部與公股銀行提供融資。
表示房地產市場已走多頭10多年，房價高，各項指標達警戒邊緣，大家要有風險意識。
回應裁撤財政部印刷廠建議，表示印刷廠仍肩負統一發票發行及兌獎重要任務，電子發票雖多但實體發票家數仍佔多數，需量變才能質變。
回應房東租金課稅問題，表示政府補貼房客是贈與可免稅，不應補貼房東，並強調國稅局查核重點為黃金店面大戶，會檢討異常出單標準。
回應奢侈稅微調，表示「其他」非自願情況將另訂標準，但強調贈與必須是無償，若有價金即為買賣，將會查核。

朱潤逢中國輸出入銀行理事主席

說明中國輸出入銀行作為政策性專業銀行，主要任務為配合政府經貿與金融政策，協助廠商拓展海外市場，分攤貿易風險。
報告103年度主要營運目標，包括放款880億元、輸出保險770億元，並說明其成長原因及淨利預估。
表示將加強辦理進出口貸款、海外投資貸款、海外工程貸款，並加強宣導輸出保險業務以降低風險。
說明配合經濟部政策，執行「新鄭和計畫」、「振興出口貸款方案」、「強化出口貸款方案」及「加強輸出保險準備計畫」。
承諾將積極開發新興市場商機、協助中小企業出口、加強與商業銀行合作推廣輸保業務、推動轉融資促進出口方案，並積極參與伯恩聯盟活動。
回應中國輸出入銀行績效獎金編列問題，表示執行率高，刪減恐有困難。
回應國外旅費問題，表示出國計畫詳細，多為配合經貿拓訪團。
回應公共關係費問題，表示主要用於客戶餐敘及婚喪喜慶，費用編列已撙節。

王耀興臺灣土地銀行董事長

報告土地銀行102年度經營績效良好，稅前每股盈餘、資產報酬率、淨值報酬率、逾放比率等指標表現優異。
說明103年度經營政策重點，包括強化經營體質（現金增資200億）、深耕核心業務（拓展企金、個金）、提升獲利能力、擴大海外布局及善盡社會責任。
回應中國房產稅政策，表示不影響土銀獲利，因其聚焦在台商企業放款而非當地房地產。
對房市泡沫化警訊表示關切美國QE退場效應，預估明年持平，後年不樂觀，但強調房貸放款保守，即使房價跌4成也不會有損失。
回應低估預算問題，表示103年預算編列保守是因擔心投信基金存款流失及公家機關存款進出無法掌控。
回應低利貸款給縣市政府，表示是參與公開招標，且政府風險權值為0，土地銀行因資金過剩，貸出仍有收益。
回應對鼎力金屬貸款，表示其本業良好，資產足以覆蓋債務，且已申請債務協商。
回應工業區土地貸款，表示是配合地方政府審查，土地不會虧錢且已增值。
回應政策性補貼，表示對農田水利會與農漁會的補助是依行政院規定，因其存款高且利息支出高。
表示已向金管會申請成立都更單位但遭否決，將重新提出。
說明其上海分行獲利狀況，並表示已申請增資至10億人民幣以擴大放款額度，強調公家銀行規矩做事，沒有灌水。
回應公股銀行低於成本放貸問題，表示目前放貸利率已高於成本，並將配合金管會政策。
回應委員對中小企業放款比例低的批評，表示土銀在中小企業放款量上居所有行庫前三名。

連坤耀財政部印刷廠廠長

說明財政部印刷廠主要任務為統一發票印製、發售、兌獎及承印政府公務與稅政印刷，其中發票業務佔營業額逾9成。
報告103年度主要營運目標為統一發票產銷量3,950萬本，預計勞務收入降低致營業收入略減。
說明將賡續執行政府政策，嚴格控管統一發票印製，研擬防偽措施，配合推動電子發票政策（如無實體電子發票專屬獎項開獎及系統認證管理）。
表示將提升經營績效，降低成本，研謀轉型策略，朝「印刷技術精緻化」及「轉型發展產品廣度化」方向努力。
回應發票兌獎業務虧損仍提撥職工福利金問題，表示兌獎業務雖無額外收入，但仍努力執行，如實施載具兌獎。

李紀珠臺灣銀行董事長

回應共同供應契約弊端，表示問題出在查價系統與市價有距離，已與公共工程委員會提出改革方案，包括廠商自行訪價、設計查價機制、獎勵機制等。
表示臺銀人力有限，25位同仁一年處理近1萬件案子，負擔重，已刪減部分無能力執行的委託採購案件。
回應媒體報導弊案，表示檢調已在調查，目前內部資料顯示同仁無相關問題，且公共工程委員會已發新聞稿澄清為國庫節省16%預算。
回應美國QE退場，認為只是縮減購債規模，資金仍在市場，利率調升幅度和時間不會太快，對台灣出口產業可樂觀期待。
表示臺銀在大陸分行獲利約400萬美元，受資本金限制，正在申請增資至10億人民幣，並規劃申請同城支行後再申請第二家分行。
表示目前除了公家機關外，對民營企業放貸利率也在成本之上。
表示有對地方政府貸款，總額約3,000多億元，利率水準平均約1%，都是競標而來。
表示上海舊址仍在協商中，有表達意願，應有希望拿回。

吳自心財政部賦稅署署長

回應發票中獎查核問題，表示200元普獎中獎率低，一人連續中獎可能異常，會進行了解，並將檢討異常出單標準。
回應房東租金課稅與弱勢家庭租屋問題，表示目前政府補貼房客可免稅，財政部立場是不對房東房租所得免稅，但會通報相關主管機關處理不公平契約問題，並研究修改法令統一合法版本。

凌忠嫄財政部國庫署署長

說明公股銀行在部長督導下管理，有各金控或銀行的貢獻度資料。
報告101年度公股銀行貢獻度，兆豐金控最高為308萬元，臺灣銀行因政策性任務為94萬元，土地銀行為184萬元。

邱月琴臺灣銀行總經理

回應臺灣銀行是否有低於成本的企業放款戶，表示目前不多，但短期有。
回應臺灣銀行在大陸分行獲利狀況，表示約400萬美元，受資本金限制，正在申請增資至10億人民幣，並規劃申請同城支行後再申請第二家分行。
說明臺銀有對所有縣市提供貸款，總額約3,000多億元，利率都是競標，平均約1%。

林芳祺土地銀行保險經紀人公司總經理

回應謝金燕代言廣告，表示看過，認為是招募人才廣告，廣告是否違法需由金管會認定。
表示國營事業廣告需經嚴謹審查，對民營同業廣告不便置評。

相關後續

中國輸出入銀行103年度預算案「職工福利金」減列100萬元。
中國輸出入銀行103年度預算案「業務費用─旅運費」下「國外旅費」凍結二分之一，待提出計畫詳細內容及經費用途後始得動支。
中國輸出入銀行103年度預算案「公共關係費」減列100萬元。
中國輸出入銀行103年度預算案「業務費用」下「會費」減列50萬元。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度預算案「用人費用」中「東台及離島服務人員之僻地津貼」減列50萬元。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度「服務費用」項下「旅運費」凍結百分之二十，待報告103年上半年度支給情況後始得動支。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度「服務費用」項下「印刷裝訂與廣告費」凍結百分之二十，待報告103年上半年度支給情況後始得動支。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度「服務費用」項下「修理保養與保固費」提案撤案。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度「服務費用」項下「公共關係費」減列152萬6,000元。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度「材料及用品費」項下「使用材料費」凍結百分之二十，待報告103年上半年度支給情況後始得動支。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度「材料及用品費」項下「用品消耗」凍結百分之二十，待報告103年上半年度支給情況後始得動支。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度預算案「業務費用」科目項下之「會費」提案撤案。
臺灣土地銀行股份有限公司103年度稅前淨利增列1億元，營收自行調整，不包含前面提案已減列費用。
財政部印刷廠業務費用之用人費用項下「提撥福利金」提案撤案。
財政部印刷廠裁撤建議提案撤案。
委員所提書面意見，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
委員質詢未及答復部分及要求提供之資料，請財政部於一周內以書面答復並送交委員會及相關委員。

討論事項二

審查「民間持有日據時代日本政府國庫券及銀行發行債券處理條例草案」案 (含委員翁重鈞等18人及陳亭妃等22人提案)

核心議題

本議程旨在審查兩項處理日治時期日本政府在台發行之國庫券及債券的條例草案，核心問題為台灣民間持有大量此類債券，因日本政府戰後僅在日本公告償還，導致台灣持有人無法獲償，違反公平正義，提案要求政府先行代墊並向日本追討。
主要討論點包括債務人歸屬、求償可能性、財政負擔、避免引發其他債務墊付要求、以及透過外交途徑處理的可行性。

相關爭議

政府代墊債務的正當性：提案委員主張政府應基於公平正義原則，先行代墊民間持有之日治時期債券，再向日本政府求償；財政部則認為債務人為日本政府，不宜由我國政府代墊，恐引發財政負擔及其他類似求償。
求償歸墊的困難性：財政部指出日本政府已公告清償完結，難以向日方求償歸墊，且當時通貨膨脹嚴重，持券人多不願兌領，時效已過；提案委員則認為日方清償公告未廣為周知，對台灣持有人無時效消滅問題。
引發其他債務墊付的疑慮：財政部擔憂若代墊日本政府債務，可能引發國民政府大陸時期債券及其他日據時代債務持有人要求政府比照墊付，衍生更多爭議。
外交協商與立法處理的途徑：財政部建議此類案件宜透過外交途徑協助債券持有人求償；提案委員則認為外交協商曠日廢時，政府應透過立法成立專案，積極協助民眾。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

指出日治時期日本政府為戰爭及殖民建設在台發行多種國庫債券，台灣人民以有價物換取，現多已到期。
批評日本政府戰後僅在日本國內公告償還，導致台灣持有人無法獲知資訊，超過60年未獲償，違反公平正義。
主張政府應重視此問題，成立專案協助持有債券的民眾取得合理補償，由政府先行墊付，再向日本政府追討。
建議比照「日據時代株式會社台灣銀行海外分支機構存款及匯款處理條例」模式處理。

相關人員回應

張盛和財政部部長

表示考量公平正義原則及政府財政負擔，不宜推動制定此條例草案。
說明日本政府發行之國庫券及債券，其債務人為日本政府，應由日方償付。
指出日本政府已於民國40年公告提前償還債務，並於民國56年屆滿時效，故難以向日本求償歸墊。
擔憂若由我政府代墊日本政府債務，恐引發國民政府大陸時期債券及其他日據時代債務持有人要求比照墊付。
建議此類要求償還之陳情案件，宜透過外交途徑協助債券持有人獲得清償。

相關後續

委員翁重鈞等18人擬具「民間持有日據時代日本政府國庫券及銀行發行債券處理條例草案」及委員陳亭妃等22人擬具「日治時期日本政府國庫券及債券處理條例草案」兩案，擇期再審。

原始資料

公報: 1030902
卷／期／冊: 103／9／2
發布日期: 2014-01-24
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