觀光賭場管理條例草案逐條審查：多數條文保留待協商，禁促參法適用

核心議題

• 本次會議主要進行「觀光賭場管理條例草案」與「離島地區博弈事業管理法草案」的逐條討論，重點涵蓋觀光賭場的設立與管理規範、營運執照、稅費徵收、罰則以及主管機關權責等議題。
• 會議亦處理了關於觀光賭場是否適用「促進民間參與公共建設法」的臨時提案。

相關爭議

• 資本額與投資門檻 (第5條)：葉宜津委員及蔡正元委員主張應大幅提高實收資本額（如600億元）以確保國際觀光水準與投資承諾，並建議檢視主要股東資格；交通部則認為50億元較合理，並需考量離島彈性。
• 主要股東資格 (第5條)：蔡正元委員認為主要股東應具備實際持有與經營國際觀光賭場的經驗，而非僅為管理公司；管碧玲委員則反對法律保障國際財團，認為應保護在地投資者並鼓勵不同產業投資。
• 賭場樓地板面積限制 (第39條)：蔡正元委員建議除5%上限外，應另設實際面積上限（如1萬2,000平方公尺），避免因總面積擴大而使賭場面積過大；葉宜津委員則對行政院版但書賦予行政部門過大核准權限表示疑慮。
• 賭場內現金交易 (第42條)：陳節如委員及葉宜津委員主張應禁止賭場內使用現金投注（如吃角子老虎），改用籌碼以防逃漏稅；交通部則質疑若無現金，賭場運作方式。
• 特許營運執照有效期限 (第18條)：李昆澤委員及陳節如委員建議縮短執照期限（如15年），避免惡性競爭；陳雪生委員及蔡正元委員則認為15年太短，不利吸引投資，應參考國際慣例30年以上。
• 主管機關或專責機關爭議 (多條條文)：多位委員與行政部門就觀光賭場的主管機關應為「主管機關」或「專責機關」存在分歧，此爭議導致多達48條相關條文被保留。
• 稅率與地方回饋 (第77, 78, 80, 81條)：陳節如委員主張提高特許費與地方稅（如合計40%），以增加地方財源並遏阻賭博；陳雪生委員則認為過高稅率（如62%）將嚇跑投資者，應參考新加坡、澳門約39%的水平。
• 觀光賭場適用促參法爭議 (臨時提案)：葉宜津委員、管碧玲委員等堅決反對觀光賭場適用「促進民間參與公共建設法」，認為賭場並非公共建設，不應享有公有土地及相關優惠，以免政府帶頭開賭場。
• 罰則金額調整 (第83-105條)：陳節如委員建議大幅提高罰鍰上限（從數百萬至數億元），以效遏阻違法情事，並引用新加坡經驗為例；司法院則對罰則對象的文字明確性提出修正意見。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次會議通過2件臨時提案，決議觀光賭場之設置，其投資、購地、融資、租稅、設備等皆不得適用「促進民間參與公共建設法」相關規範。
• 會議共通過30條條文，包括法案名稱照葉宜津委員修正動議通過，第一章章次章名、第一條、第二章章次章名、第四條、第六條、第十三條至第十五條、第十九條、第二十條、第二十三條至第二十五條、第三章章次章名、第一節節次節名、第三十條、第三十四條、第三十七條、第四節節次節名、第四十四條、第四十五條、第五節節次節名、第四十九條、第五十條、第五十五條、第五十六條、第六十二條、第八節節次節名、第九節節次節名、第十節節次節名、第七十六條、第四章章次章名、第七十九條、第五章章次章名、第八十二條、第一百條、第一百零六條、第一百零九條、第一百十條、第一百十二條、第一百十四條照行政院提案條文通過。
• 第三條照葉宜津委員修正動議條文通過，但保留其中第五款及第九款。
• 第二節節次節名、第六章章次章名、第七章章次章名照陳雪生委員等提案條文通過。
• 其餘84條條文（包括第二條、第五條、第七條至第十二條、第十六條至第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十六條至第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條至第四十三條、第四十六條至第四十八條、第五十一條至第五十三條、第五十四條、第五十七條至第六十一條、第六十三條、第六十四條至第六十八條、第六十九條至第七十一條、第七十二條至第七十四條、第七十五條、第七十七條、第七十八條、第八十條、第八十一條、第八十三條至第九十九條、第一百零一條至第一百零五條、第一百零七條、第一百零八條、第一百十一條、第一百十三條以及陳雪生委員等提案條文第一百十一條）因爭議保留，送院會協商。
• 本次會議審查完竣，議事錄授權召集委員陳根德核定後，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
• 委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。