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原住民族教育法修正案審查：聚焦經費比例與幼兒教保服務

教育及文化委員會內政委員會會議日期：2014-01-02

立法院教育及文化、內政兩委員會聯席審查「原住民族教育法第九條及第十條條文修正草案」，主要討論提高原住民族教育經費法定下限至2%及幼兒教保服務相關補助。委員們普遍支持增加經費以改善原住民教育落差，並提出幼兒園學費全額補助及未滿2歲幼兒托育服務等建議。教育部與相關部會則回應財政困難與執行細節，最終第九條經費比例達成1.9%共識，第十條幼兒教保服務修正動議獲通過。

討論事項一

原住民族教育法第九條及第十條條文修正草案 (討論事項)

核心議題

本次會議主要審查「原住民族教育法」第九條關於中央政府原住民族教育經費編列比例的調整，以及第十條關於原住民幼兒教育與照顧服務的修正案。
核心議題涵蓋提升原住民族教育經費、保障原住民幼兒學前教育權益，以及因應幼托整合後的法規調適。

相關爭議

原住民族教育經費比例爭議：立法委員普遍主張將法定下限從現行1.2%提高至2%或至少1.9%，理由為原住民人口增加、教育程度落差及監察院調查報告指出教育是影響就業與收入的關鍵，且實際支出已長期高於1.2%。教育部則以經費籌措困難、組織改造後預算計算方式限制、以及已提供一般教育資源為由，最初建議維持現行條文，後經協商提出1.8%作為折衷方案。
幼兒學費全額補助的財政負擔：立法委員提案對就讀公私立幼兒園的原住民幼兒全額補助學費，以落實總統政見並減輕弱勢家庭負擔。行政院主計總處與教育部則回應，此舉將新增約2.5億元經費，且恐引發其他弱勢族群比照辦理，超出國家財政負荷。
未滿2歲原住民幼兒托育服務的主管機關與執行方式：立法委員要求中央社政主管機關比照幼兒園模式辦理未滿2歲原住民幼兒托育服務。衛福部則認為部落分散、集中照顧不適合嬰幼兒，且現行育兒津貼與保母托育補助已涵蓋85%以上家庭，建議由地方社政機關鼓勵委託民間辦理，中央視實際需要協助。

立法委員發言

鄭天財立法委員

提案修正第九條，因自民國93年後未修正，教育經費編列與管理法已修法提高百分比，原住民族教育經費應同步調整。
指出監察院報告顯示，教育程度是影響原住民就業及收入的關鍵，但相關教育經費嚴重不足。
強調馬總統曾提出原住民從學前到研究所免學費政策，但因經費問題遲遲無法推動，故提案修正以拓展財源。
提案修正第十條，將「幼稚園」配合幼托整合修正為「幼兒園」。
質疑主計總處對馬總統政策的財源困難說法，並指出部落學校計畫所需5億元經費難以從年度預算中調節。

孔文吉立法委員

提案修正第九條，因原住民人口已從39萬增至53萬，佔全國總人數超過2%，現行1.2%教育經費比例已不合理，應修正為2%。
指出教育部與原民會實際使用於原住民教育的經費已達1.95%，遠超法定1.2%，故提高比例是反映現況。
批評教育部不重視原住民族教育，未能看見偏鄉學校對幼兒園教室、校舍修繕、體育設施及交通車輛等經費的實際需求。
認為教育部對提高教育經費比例的態度保守，且以排擠其他預算為由拒絕提高是不公平的思維。

邱志偉立法委員

支持將原住民教育專款經費提升至2%，認為這是非常基本且合理的訴求，並批評教育部對此持反對立場。
指出整體教育經費分配不合理，存在南北、地域、族群、職業別等差距，尤其原住民教育經費保障不足。
批評教育部在教育經費運用上過於守成，缺乏開創性與進步性，阻撓立法院通過的教育經費編列與管理法提高0.5%的努力。
要求教育部應做好學雜費調漲的把關工作，建議部長應全面凍漲。
呼籲教育部將委員會的心聲帶回報告，解決教育經費患寡又患不均的問題，並承諾下會期將盤點教育經費分配不合理之處。

江啟臣立法委員

同意將教育經費放在刀口上，批評地方政府狂放煙火卻不將錢用於修繕偏鄉學校廁所等基本設施。
強調偏鄉教育問題與原住民教育息息相關，解決偏鄉問題可解決一半原住民教育問題。
認為經費雖然重要，但有效的策略更關鍵，應思考如何最有效安排經費，例如提供偏鄉教師加給或誘因以留住人才。
關切大陸台生學歷未獲認證導致役男緩徵及護照更新困難問題，要求教育部與內政部在6個月內解決此困境，不應互踢皮球。

李桐豪立法委員

支持提高原住民族教育經費比例及幼兒教育補助，因原住民人口增加且多為年輕人口，社經條件相對弱勢。
認為教育部實際支出已超過1.2%的法定下限，顯示提高比例的可行性。
建議將第九條經費比例訂為近三年中央主管教育行政機關用於原住民族教育決算總額的平均值，約1.92%。
指出原住民學生在學業表現上城鄉差距大，中位數與標準差皆不如都會區，更需要經費加強教育資源與文化刺激。

王育敏立法委員

提案修正第十條，關心兒童教育與福利，希望增加社區式、互助式教保服務，並將幼教法相關規定納入原住民族教育母法。
要求原民會統計2至4歲原住民幼兒的入學率，以凸顯弱勢學童在學前教育階段的需求。
建議政府應優先考慮將免學費年齡層往下降，並優先適用於弱勢學童及原住民孩子。
建議放寬原住民幼兒身分認定至直系血親二等親，並將招收原住民幼兒比例從80%適度放寬，以照顧真正有需求者。
強調偏遠地區應因地制宜，不能以單一標準要求，應協助經費困難的社區互助教保服務中心轉型設立並給予補助。

相關人員回應

黃碧端教育部次長

原住民族教育經費逐年增加，從94年度的21.58億元增至103年度的38.84億元，佔本部主管預算比例已達1.87%，超過法定1.2%。
提高法定下限至2%將使103年度預算需增加2.59億元，考量本部預算已左支右絀，且體育委員會預算移入後部分無法計入教育支出，經費籌措有困難。
表示原住民學生除專案經費外，亦享有一般教育資源，實質上已有增加。
對於大學學費調漲，表示大學經10年凍漲面臨困難，但須視學校補件情況及部長最終准駁權而定。
承諾與內政部協商解決大陸台生兵役緩徵與學歷認證問題，目標6個月內解決。
同意幼兒園相關修正條文，並表示已在處理偏鄉地區幼兒園因地制宜的認定修訂問題。
在協商第九條經費比例時，脫稿建議將比例定為1.8%，後經討論表示1.9%是勉強可接受的範圍，但擔心2%作為下限未來難以達成。

陳成家原民會副主任委員

目前沒有2至4歲原住民幼兒入學率統計，僅針對3至5歲幼兒園補助持續進行。
表示每年約有1.88%的預算用於原住民族教育，且關心預算實際分配到原鄉的比例。
指出馬總統提出的30所部落學校目標，每年約需5億元經費，目前須從年度預算中調節，經費確實不足。
說明原民會已支應1.8億元用於幼兒園補助工作，且民族教育經費主要用於國中小民族教育補助，不與教育部重疊。
承認原民會民族教育預算中，用於語言認證的比例偏高，可能排擠其他教育需求。

陳莉容主計總處公務預算處專門委員

指出國家稅賦負擔率下降，歲出結構僵化，依法律義務支出已佔七成。
表示教育部推動5歲幼兒免費教育每年需74億元，中央財政已極為困難。
強調若將5歲以下原住民幼兒納入免學費，每年雖約2.5億元，但恐引發其他弱勢或離島地區比照辦理，非國家財政所能負擔。

倪周華教育部高教司專門委員

說明大學學費審議委員會已召開會議，專家學者及學生代表對學校助學措施要求補件，調漲機率需視補件情況而定。
指出部長對學費調漲具准駁權。
表示大陸學歷認證自100年開始採認985工程大學，部分學校及科系不承認。
說明兵役法規定，役男緩徵須為教育部認可的學校，導致不承認學歷的台生無法辦理緩徵。

黃子騰教育部國教署副署長

表示幼照法子法已完成公告並實施，目前進行的是修正部分的預告。
說明原住民幼兒身分認定已朝從寬認定方向進行，招收原住民幼兒比例目前為80%。
承認偏鄉地區學業成績存在城鄉差距，中位數與都會區小孩相比偏低，標準差較大。
表示國教署有教育優先區計畫，提供課後輔導等補助教學方案，這些都需要經費協助。

簡杏蓉衛福部簡副組長

說明幼托整合前，托兒所比照幼稚園辦理，導致原住民族教育法第十條最後一項規定。
指出全國托嬰中心收托0至2歲原住民嬰兒數量極少，且原住民部落分散，嬰幼兒不適合集中照顧，集中照顧生病風險高。
表示現行育兒津貼及保母托育費用補助已涵蓋85%以上原住民家庭。
建議修正第十條最後一項文字，改為由直轄市、縣（市）社政主管機關鼓勵、輔導、委託民間或自行辦理未滿2歲原住民幼兒托育服務，中央政府視實際需要予以協助。

彭臺臨教育部體育署副署長

承諾全力支援體育設施，針對需要的部分進行補強。
表示將專案實地勘查偏鄉學校體育設施需求，並向委員報告。

相關後續

「原住民族教育法第九條條文修正草案」經協商後，委員會版本將原住民族教育經費比例法定下限訂為不得少於中央主管教育行政機關預算總額的1.9%。
「原住民族教育法第十條條文修正草案」照修正動議通過，內容涵蓋普設公立幼兒園、非營利幼兒園、社區或部落互助教保服務中心，提供原住民幼兒教保服務機會及優先權，並視實際需要補助學費；同時規範直轄市、縣（市）主管機關應鼓勵、輔導或補助法人、團體辦理社區互助式或部落互助式幼兒教保服務，中央政府得視實際需要予以補助；此外，直轄市、縣（市）社政主管機關應辦理未滿2歲原住民幼兒托育服務，中央社政主管機關得視實際需要予以協助。
本案審查完竣，不須交由黨團協商，擬具審查報告提請院會公決，院會討論時由陳淑慧委員補充說明。
委員質詢時要求提供相關資料或書面答復者，請於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。

原始資料

公報: 1031001
卷／期／冊: 103／10／1
發布日期: 2014-01-27
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