合作社法修正草案審查：聚焦合作社發展、社員權益與大埔案爭議

核心議題

• 本次會議主要審查「合作社法」修正草案，旨在健全合作制度、扶助合作事業發展，內容涵蓋合作社立法目的、業務範圍、社員及準社員資格與權利、盈餘分配、公益金用途、理監事資格、政府監督與獎勵措施，特別是合作事業發展基金的設置。
• 會議期間，多位立法委員針對內政部處理大埔土地徵收案的行政法院判決，質詢上訴決策、理由、資訊公開透明度，以及該案對未來土地徵收制度與重大公共建設的影響。

相關爭議

• 合作社法立法目的：行政院版原提「增進社會福利」，陳其邁委員質疑社會福利為政府責任，不應由民間團體承擔，建議修正為「社會福祉」。
• 合作事業發展基金設置：邱文彥委員主張設置基金以落實憲法獎助合作事業精神，內政部則考量政府財政問題，建議審慎評估，但最終協商仍納入設置基金條文。
• 準社員權利與監督：行政院版增訂準社員制度，但李俊俋委員書面質疑準社員僅有出資義務卻無監督社務權利，尤其學校合作社學生可能被迫加入，恐遭有心人士利用；陳其邁委員則擔憂其無法參與盈餘分配決策。
• 公益金用途與監督：陳其邁委員質疑公益金用途「教育訓練」的公益性質，擔憂被挪用或浮濫使用，建議應具體規範用途比率及加強查核。
• 非社員服務限縮與放寬：林淑芬委員書面質疑行政院版放寬合作社服務非社員的規定，恐使合作社以公益之名行營利之實，規避稅賦，例如故宮消費合作社案例。
• 合作社業務廣度與理監事資格：江啟臣委員擔憂合作社業務範圍過廣（包山包海），但理監事消極資格規定卻過於鬆散，建議比照農漁會等社團法人從嚴規範，以防範弊端。
• 大埔案上訴決策：多位委員質詢內政部對大埔案行政法院判決是否上訴，要求內政部應基於法院判決事實而非政治考量，並檢討土地徵收制度，避免影響其他重大公共建設進度。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「合作社法」第1條第1項修正為「為健全合作制度，扶助推展合作事業，以發展國民經濟，增進社會福祉，特制定本法。」。
• 「合作社法」第3條之1通過修正，明確合作社除政府或公益團體委託代辦業務外，以優先提供社員使用為原則，但為業務發展需要，除保險合作社外，得報經主管機關許可提供非社員使用，並授權中央主管機關訂定相關辦法。
• 「合作社法」第7條之1通過修正，明定政府應辦理宣導、教育訓練、輔導發展等事項，並增訂中央主管機關應設置「合作事業發展基金」，其收支、保管及運用辦法由行政院訂定。
• 「合作社法」第23條最後1項修正，將公益金用途順序調整為「應供社會福利、公益事業及合作事業教育訓練與宣導之用途使用」。
• 「合作社法」第55條之1及第74條之1條文因林淑芬委員不在場及罰鍰金額爭議，保留送院會協商。
• 內政部需研究第74條之1有關罰鍰額度的上限，於協商時提出。
• 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
• 本日併案審查「合作社法部分條文修正草案」審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。