司法及法制委員會審查法務部預算與刑法修正案：聚焦兒虐、檢察官權責及司法改革

核心議題

• 本次預算審查聚焦於法務部及其所屬機關（如廉政署、矯正署、行政執行署、最高法院檢察署等）的2014年度歲入與歲出預算分配與執行，特別關注認罪協商金管理、職務宿舍租賃、檢察官辦案品質、通訊監察成效、兒少保護、兩岸司法互助及國家賠償等議題的合理性與效率。
• 歲出部分則針對法務部、廉政署、矯正署、行政執行署、最高法院檢察署、臺灣高等法院檢察署及調查局等單位預算項目，提出多項減列、凍結或要求專案報告的決議，以提升透明度、效率及人權保障。

相關爭議

• 認罪協商判決金：各地方法院檢察署認罪協商判決金收入決算數與已履行支付繳交國庫數未合，且缺乏公開資訊機制，影響監督與控管。
• 檢察官貪瀆案件定罪率：從97年至102年9月，貪瀆罪一、二審定罪率均不到60%，質疑檢察官濫權起訴侵害人權，且對檢察官辦案品質考評機制不足。
• 法務部長處理黃世銘檢察總長停職案：部長引據《法官法》定義情節重大標準不當，被質疑魚目混珠、力挺黃世銘，悖於法治精神。
• 檢察官個案評鑑制度：評鑑成立率低，實施辦法違反《法官法》意旨，且評鑑委員會層級過低、資訊不透明，難以監督。
• 華光社區強制拆遷：法務部推動人權卻違反兩公約精神，強制拆遷弱勢住戶，未確保替代住宅，造成居民流離失所。
• 通訊監察浮濫：監聽案件逐年攀升，法務部缺乏內控機制，偵查機關浮濫聲請，侵害人民通訊及言論自由。
• 特偵組存廢：特偵組偵辦案件與其他檢察機關重疊，且屢次發生濫權監聽、介入政治鬥爭事件，公信力盡失，被質疑無存在必要。
• 職務宿舍不公：法務部及所屬職務宿舍租金及管理費收入過低，且租賃房舍供待遇優渥之檢察官使用，有失公平。
• 兩岸司法互助成效不彰：海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議執行成效低落，通緝犯遣返率僅34%，犯罪情資交換40%，罪犯接返僅2%。
• 國家賠償預算編列：國家賠償預算統一編列於法務部，未能落實權責相符，無法督促各賠償義務機關審慎行使公權力並落實求償權。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分，第2款「罰款及賠償收入」通過1項決議，要求法務部1個月內清查認罪協商判決金未合原因並建立公開資訊制度，向司法及法制委員會提送報告。
• 歲入部分，第7款「其他收入」通過3項決議，要求法務部檢討職務宿舍租金及管理費過低問題，並調查檢察官職務宿舍租賃狀況提出專案報告。
• 歲出部分，第1項「法務部」原列預算減列1,012萬6,000元，改列為11億3,028萬9,000元，並通過22項決議及1項附帶決議，多項經費凍結或要求提出專案報告。
• 歲出部分，第4項「廉政署」通過6項決議，多項經費凍結或刪減，並要求提出肅貪執行成效、修改公職人員財產申報資料審核及查閱辦法、加速《揭弊者保護法》立法等報告。
• 歲出部分，第5項「矯正署及所屬」通過11項決議，多項經費凍結或要求提出專案報告，包括檢討戒護安全經費重複編列、性侵加害人強制治療經費重複編列、少年輔育院管理問題、監所性侵害事件防範、監所超收問題、兩岸矯正業務考察成效等。
• 歲出部分，第6項「行政執行署及所屬」通過1項決議，凍結辦理各項執行工作績效獎勵金五分之一，並要求提出報告。
• 歲出部分，第7項「最高法院檢察署」原列預算減列305萬4,000元，改列為2億2,208萬元，並有7項修正案保留送院會處理，其中多項提案要求刪除或凍結檢察總長特別費及特偵組預算。另通過1項決議，凍結辦理選舉查察業務經費五分之一。
• 歲出部分，第36項「調查局」有1項修正案保留送院會處理，該案要求刪減並凍結通訊監察工作業務費。另通過2項決議，要求調查局積極查緝重大通緝犯，並更換華為行動網卡。
• 審查結果須交由黨團協商，院會討論時由呂學樟及吳宜臻委員分別出席說明。
• 《中華民國刑法》修正草案部分，第九十一條之一、第二百七十一條之一、第二百七十二條、第二百八十條及第三百零三條等提案維持現行條文或不予增訂。
• 《中華民國刑法》第二百八十六條、第二百八十六條之一及第二百八十六條之二等提案保留，送朝野協商。
• 增列1項提案，要求司法院於2014年3月底前，針對10年內犯《刑法》第277條第2項之罪及適用《兒童及少年福利與權益保障法》第112條第1項加重其刑規定的案件，研擬量刑分析。