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財政委員會審查營業稅法修正案及金融挺文創、銀行整併進度報告

財政委員會會議日期：2014-01-13

立法院財政委員會本次會議主要審查「加值型及非加值型營業稅法第十一條及第二十一條條文修正草案」共7案，並聽取金管會與文化部就「金融挺文創」專題報告，以及財政部關於「銀行整併進度」的報告。會議深入討論文創產業融資的風險評估、鑑價機制、文化部角色、次級市場建立等議題，並質詢公股銀行加薪及兆豐金控整併評估進度。最終，營業稅法修正案擇期再審並請財政部提出對案，金融挺文創相關建議則要求各部會持續研議與落實。

討論事項一

審查「加值型及非加值型營業稅法第十一條條文修正草案」及「加值型及非加值型營業稅法第十一條及第二十一條條文修正草案」案 (討論事項第一案至第七案)

核心議題

本次議程旨在審查多位立法委員及親民黨黨團所提出的「加值型及非加值型營業稅法」第十一條及部分條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

廖正井立法委員

說明「加值型及非加值型營業稅法第十一條條文修正草案」提案要旨。

陳節如立法委員

說明「加值型及非加值型營業稅法第十一條條文修正草案」提案要旨。

林淑芬立法委員

說明「加值型及非加值型營業稅法第十一條條文修正草案」提案要旨。

李桐豪立法委員

說明「加值型及非加值型營業稅法第十一條及第二十一條條文修正草案」提案要旨。

相關人員回應

張盛和財政部部長

就委員及黨團提案說明旨趣。

曾銘宗金融監督管理委員會主任委員

提出報告。

相關後續

院會交付審查的7案營業稅法修正草案，另擇期再審。
請財政部於下會期（第8屆第5會期）內提出對案。

討論事項二

「如何落實『金融挺文創』兼顧風險評估以提升台灣文化創意產業競爭力」專題報告

核心議題

本次專題報告旨在探討如何透過金融體系支持文化創意產業的發展，強調在風險評估的基礎上，提升台灣文創產業的整體競爭力。
討論重點包括教育訓練、資金專案、輔導平台及配套方案的規劃與執行，以期將創意轉化為具經濟動能的產業。

相關爭議

文創產業風險高與鑑價困難：委員質疑文創業無形資產難鑑價，銀行放款意願低，擔心重蹈面板業覆轍；金管會強調需建立鑑價制度與風險管理機制。
政策成效與資金「灌水」疑慮：委員質疑現有1,800億元文創放款恐有「灌水」成分，並非真正用於微型文創業者；金管會承諾將避免灌水並細分文創績效。
文化部角色與專業能力不足：委員質疑文化部在文創推動上缺乏產業輔導能力及信用，未能明確規劃從「點子」到「產業」的路徑；文化部強調與金管會合作建立鑑價機制並將提供資料庫。
次級市場與保險機制建立：委員建議應建立次級市場及透過保險機制分散文創投資風險；金管會認為次級市場為中長期規劃，涉及資金來源及價值評估困難，且部分已超出金管會職權。
擔保品與無形資產擔保：委員質疑銀行仍偏重有形資產擔保，文創業者難以提供，且尚未完成的著作權難以鑑價；金管會回應信保基金可提高保證成數，並將研究未來的著作權擔保方式。
公營銀行配合度與績效：委員質疑公營銀行在推動文創融資政策上表現不佳，不如民營銀行積極；財政部表示正在建立鑑價制度，並將要求公股銀行配合。
文創出口衰退與本土化：委員指出台灣文創出口表現不佳，建議應加強本土化以提高國際競爭力；金管會與文化部表示將持續努力推動，並借鏡國外經驗。

立法委員發言

林德福立法委員

關心兆豐金控併購簡報進度及彰銀股權主導權問題。
質疑金融挺文創融資辦法是否完備，以及銀行是否有能力排除文創業高風險。
建議參考南韓模式建立文創交易市場和專責鑑價公司。
強調在推動文創前須建立正常的交易制度與保障，避免產業背負巨額債務。

孫大千立法委員

認為政府在協助文創產業推動上政策不明確且有盲點，需強勢介入輔導將文化藝術轉化為文創產業。
質疑文化部在輔導文創產業方面的實力不足，建議與經濟部等單位合作，透過異業結合媒合創意與市場推廣。
建議金管會鼓勵投信業者不僅提供融資，更應介入投資，擔任original founder並協助文創企業上市。
強調文創產業的重點在於「產業」而非單純「文創」，需有產業架構與能力。

盧秀燕立法委員

肯定現股當沖政策成功增加政府證交稅收，但提醒股民盈虧未定，應注意風險。
關切台積電股價因謠言下跌事件，要求金管會加速查辦股市禿鷹惡意操作行為。
質疑八大公股銀行加薪意願不高，政府喊加薪卻未帶頭落實。
要求金管會確保公股銀行對文創放款若產生風險，能免除評估小組或鑑價小組的考績責任。
建議文創鑑價小組應引入一定比例的文化界人士，最好金融與文化各占一半。

薛凌立法委員

關切營造業股票市值下跌及台積電因謠言市值蒸發事件，要求金管會嚴懲擾亂金融秩序的有心人士。
質疑公股行庫削價競爭、攬取業務的處理進度。
質疑臺灣金控董事長李紀珠擔任金融研訓院董事卻未出席會議，且業績下滑，質疑其工作熱忱與能力。
批評臺灣金控對人民幣削價競爭，金管會卻未積極處理，有放任之嫌。

費鴻泰立法委員

質疑合庫董事長未出席會議，要求國庫署提供其兩年出國訪問資料。
要求銀行局3天內提交合庫超貸案的調查報告。
質疑文化部次長對文創鑑價機制說明模糊，認為僅有歌名無法貸款，強調金管會應明確鑑價標準。
擔心「金融挺文創」政策重蹈面板業4,600億元放款覆轍，不希望公股銀行承擔文化部帶來的風險。
對文化部信用度表示不信任，認為其未做出成績，政策模糊。
建議金管會應引進中小企業信保基金機制，並要求文化部提出政策邏輯，而非僅「出一張嘴」。

許添財立法委員

質疑目前1,800億元文創放款定義含糊、有「掛羊頭賣狗肉」之嫌，實質上仍是傳統擔保放款。
批評文創法通過3年卻遲未建立鑑價制度，質疑文化部與金管會的責任歸屬。
質疑公營銀行在推動文創政策上表現不佳，不如民營銀行積極，主張公營銀行應配合國家政策。
認為應建立分級分類的信用放款制度，讓需要小額資金的文創業者也能獲得貸款。
批評銀行公會及金管會在連動債事件中扮演的角色，認為台灣金融產業落伍，缺乏專業與制度建設。
建議銀行局應有文創產業專家，組成任務小組輔導銀行，不應以一般標準刁難文創業者。

李貴敏立法委員

肯定金管會主委提出文創融資5大配套措施，認同金融是產業發展血脈。
強調除了鑑價，還需解決次級市場問題，以控制風險並確保金融業穩賺不賠。
建議可透過保險機制分散文創產業風險，並參考中國大陸在文創保險方面的做法。
指出資產交易與鑑價需兩相配合，若無次級市場保證，金融業難以承擔風險。
肯定金管會引進信保基金及鑑價機制，但認為次級市場規劃應往前推進，參考韓國及中國大陸經驗。
勉勵金管會主委推動文創政策雖困難重重，但成功將對台灣經濟發展有巨大貢獻。

賴士葆立法委員

詢問財政部公股銀行如何扶植文創產業，質疑文化部與財政部在鑑價制度建立上協調不足。
建議由財政部主導的金服公司建立文創鑑價制度，並與文化部密切聯繫。
關心兆豐金控「公公併」評估報告進度，認同政府應強力主導，追求規模與範疇經濟，並加快整併速度。
建議金管會主導成立「天使基金」鼓勵創投介入文創產業，並鎖定國際級大導演，串聯產業鏈。
指出文創獨特性與產業量產目標衝突，建議參考韓國經驗打通海外通路、保護版權。

陳歐珀立法委員

介紹宜蘭中興紙廠土地活化為中興文創園區的進程，並邀請金管會主委與財政部長實地了解。
希望金管會與財政部能協助宜蘭文創園區的發展，特別是在硬體經費籌措及引進民間資金方面。
建議考慮在中興文創園區興建蔣渭水先生紀念館，以符合馬總統政見並促進地方發展。
強調宜蘭文創發展潛力大，希望中央能重視並協助地方發展。

陳碧涵立法委員

對「金融挺文創」有高度期待，希望透過市場機制扶植微型文創企業，避免圖利特定對象。
質疑文創產業高風險與金管會「風險控管」前提的衝突，肯定信保基金擔保成數提高至9成。
關切文創產業在中小企業融資中僅占1%的低比例，質疑提高保證成數是否能有效提升融資機會。
質疑金服公司轉型文創鑑價的能力及資料庫建立進度，強調文化部應積極提供微型文創資料。
指出創櫃板文創業者掛牌及超額申購表現不如電子科技業，顯示導入文創產業仍有關鍵問題待解決。
呼籲文化部應扮演好文創與金融的「媒人」角色，積極提供資料並媒合，避免辜負國人期待。

許忠信立法委員

批評台灣文創園區數量過多（28處）卻缺乏特色及產業聚落，導致文創出口衰退。
質疑文化部怠惰，未落實編列預算在日本、英國、洛杉磯設置文創展品推銷據點。
擔心金融挺文創政策淪為口號，質疑銀行仍要求有形擔保品，文創業者難以提供。
指出未完成的著作權難以作為擔保品，建議借鏡國外「未來著作權」信託擔保機制。
強調文創產業應加強本土化，以台灣社會、文化、歷史為題材，才能吸引國際市場。

李桐豪立法委員

質疑台灣金服公司作為文創鑑價機構的專業性與能力，認為其過去處理不良資產的經驗不適用文創鑑價。
質疑文創法定義模糊，安親班、網路咖啡廳等是否屬於文創產業，導致政策執行困難。
批評台灣銀行業長期以來偏重擔保性貸款（75%），缺乏中長期信用貸款能力，不適應文創產業需求。
認為政府推動文創不應只從銀行融資角度，而應從多元資金來源（如天使基金、創投）及進退場機制整體考量。
質疑經建會推動十幾年的有限合夥人制度仍未通過，影響具venture特性產業的融資發展。

曾巨威立法委員

提醒金管會推動文創計畫時，應嚴謹評估資金使用的有效性，避免分散資源造成排擠效應。
建議金管會針對文創產業的特殊性與高風險，設計一套獨立且更周詳的風險控管方案。
質疑現有「獎勵本國銀行辦理創意產業放款方案」的1,800億元資金有「灌水」情況，要求未來避免並單獨列出文創部分的績效。
建議金管會應將各項方案與措施，依文創產業從「點子」到「產業」的發展階段進行妥善安排與組合，以發揮最大效益。

羅明才立法委員

肯定銀行獲利情況佳，關心八大公股銀行年終獎金發放進度。
贊成政府「金融挺文創」政策，認為可帶動產業轉型，不應將資金集中於建築或電子業。
建議將高鐵等大型聯貸案的資金部分用於輔導文創產業。
強調文創投資雖有風險，但只要出現成功案例即可帶來巨大效益，應以鼓勵代替苛責。
肯定金管會主委對文創的了解，並要求加速建立文創無形資產鑑價制度，先求有再求好。
建議文創發展應多元化，向下扎根，向上開花結果，並關心創櫃板農林漁牧產業的發展與輔導。

李應元立法委員

質疑文化部作為文創主管機關，卻未能精算文創產業所需資金，且報告內容不及金管會詳盡。
指出台灣文創產業營業額成長率大幅下滑，建議文化部學習英國經驗，將創意轉化為產值。
批評文化部在扶植流行音樂和影視產業上，未能有效協助已成名藝人進行國際巡迴，也未規劃如何扶植整體產業。
建議文化部應針對布袋戲等具本土特色的文創產業，透過競賽分級輔導，並與金融體系資金對接。
對文化部表現感到失望，要求其重新打拚，並承諾提供更多資料供參考。

吳育仁立法委員

肯定「金融挺文創」是好想法，但關切無形資產鑑價困難及市場潛力評估問題。
提及電影《台灣有個好萊塢》和《賽德克巴萊》的投資與票房，指出資金問題是文創發展關鍵。
詢問文化部如何落實鑑價制度，並彌補鑑價錯誤可能造成的市場風險。
詢問金管會如何透過配套機制降低銀行放款風險，鼓勵銀行精準投資文創產業。

翁重鈞立法委員

質疑臺灣銀行代理總經理對政策性補貼預算編列及高鐵特別股訴訟問題答非所問、準備不足。
要求臺灣銀行針對公務人員貸款、優惠存款、高鐵與茂德等政策性補貼的預算編列方式提出改進方向。
批評公股銀行對高鐵等「惡質」客戶過於仁慈，卻對小老百姓苛刻，要求收回高鐵股本。
肯定曾主委在「金融挺文創」上的表現，認為應借鏡韓國傾國家力量發展產業的經驗。
關心創櫃板中農林漁牧相關企業的發展，建議金管會應協助這些弱勢產業募集資金並整合上中下游。

相關人員回應

曾銘宗金融監督管理委員會主任委員

規劃「金融挺創意專案計畫」，旨在分散金融機構風險、推升創意產業發展，並鼓勵金融機構提供信用融通。
計畫涵蓋教育訓練、資金專案（銀行授信3年倍增至3,600億元、保險業投資文創、信保基金擔保成數提高至9成）、輔導平台（四大公會提供免費財務諮詢）與配套方案（金服公司無形資產鑑價、獎勵銀行放款）。
強調政策屬鼓勵性質，非強迫，且在穩健風險控管前提下推動，並持續實施資本適足性與授信風險管理措施。
承認文創產業定義廣泛、金融業對其專業知能不足，需透過教育訓練及資料庫建置來提升了解。
回應次級市場問題屬中長期規劃，短期內因資金來源與價值評估困難，恐產生後遺症。
承諾會加速查辦股市禿鷹惡意操作及金融機構削價競爭事件，不排除撤照等嚴懲措施。
表示公股銀行加薪需編列預算，民營銀行響應積極，公股銀行也在支持文創政策。
同意文創鑑價小組將引進文化產業人士，並與文化部商量比例。
說明金服公司具鑑價處且為政府認證公正第三人，正在建立文創資料庫，影視音部分已具規模，其他年底前完成。
指出創意產業是台灣優勢，將協助從「點子」到「產業」的轉化，並鼓勵創投、創櫃板等多管道資金投入。
承諾會與農委會合作，針對農林漁牧產業舉辦演講與說明會，協助基層募集資金。

龍應台文化部部長

指出文創產業工作者多為價值創造者而非業者，對財務管理陌生，且許多資產為無形，難以鑑價。
強調文創產業發展需跨部會合作，感謝金管會的協助。
說明文化部依文創法提供融資與信保機制，對中小企業提供2%利息補貼。
表示影視局已與台灣金融資產服務公司組成工作小組，建立無形資產鑑價機制，以輔導中大型文創產業。
說明文化部與金管會合作協助業者透過創櫃板募集資金，並已推薦首批文創業者名單。
提及文化部透過「文創咖啡廳」及金馬獎媒合會議等方式，協助創意與資金對接。

許秋煌文化部次長

認同將文化轉化為文創再變成產業需分兩階段進行。
說明文化部依文創法提供投融資優惠及評鑑機制，並感謝金管會「金融挺文創」扶植。
表示將與金管會等單位共同成立鑑價制度，並推薦文創專家進入評鑑機制。
承諾將盡力彙集文創產業資料庫（database），讓金融業者更了解產業特性。
認為台灣在創意和創新點子方面具優勢，希望相關部會共同推動文創產業。
說明目前文化部主要扶植對象為流行音樂和影視產業，並非僅針對已成名藝人，而是整體產業。
表示每年影視司、影視局都有做產業調查，可提供相關資料。
說明文化部負責5處文創園區，並計畫在日本、英國、洛杉磯設置實體臺灣書院作為文創推廣據點，日本及LA已有進展。

張盛和財政部部長

說明公股金融事業整併涉及多方權益，需維護國家利益、提升競爭力，並符合公平、公正、公開原則。
表示國營金融事業（臺灣金控、土地銀行、輸出入銀行）因各負異質性政策任務，目前無整併規劃。
指出公股金融機構近程目標鼓勵旗下子公司合併，尊重公司治理精神。
報告華南金控已完成旗下金創投與金管顧合併案，兆豐金控則被要求研提區域銀行評估報告。
期勉公股銀行以成為國際級銀行為目標，配合政策加入TPP、RCEP區域經濟。
回應兆豐金控評估報告指出台灣有成立區域銀行必要性，且規模與範疇經濟重要，建議1年規劃、3年達陣。
說明財政部已請公股事業金服公司建立文創鑑價制度，包括建立資料庫、與文化部聯繫尋找潛力創作者。
強調國內產業確實到了轉型的階段，應大力支持文創產業發展，這是風險投資的概念。

蔡友才兆豐金控董事長

表示將根據向部長簡報的內容，補充整理後提交正式報告。
回應兆豐金控評估報告認為政府主導權對銀行整併非常重要。
說明授信首重鑑價，並依傳統5P原則評估，包括潛在市場價值。

張明道彰化銀行總經理

表示彰化銀行在編列103年預算時有考慮加薪問題。

王耀興土地銀行董事長

表示國營銀行加薪需編列預算，若預算有編樂見加薪。

周伯蕉第一銀行總經理

說明第一銀行每年平均會因晉級而自然加薪2%到2.5%。

尤錦堂合庫金控總經理

說明合庫情況與第一銀行類似，每年會自然加薪。
表示對文創作品貸款會針對公司進行評估，重視經營團隊的業務管理、研發成果及市場接受度。

廖燦昌中小企銀董事長

說明中小企銀每年會依績效固定加薪百分之二點多。

楊豐彥華南銀行總經理

表示華南銀行會謹守授信5P原則，特別重視借款人的創意、特質與品格。

張鴻基臺灣金控代理總經理

說明董事長李紀珠因參加亞洲金融論壇未能列席會議。
澄清李紀珠董事長自始未擔任金融研訓院董事職務，也未支領相關費用，僅擔任無給職的訓練指導委員會委員。
表示在李董事長領導下，今年金控合併稅前淨利創下新高，否認業績下滑。

桂先農金管會銀行局局長

表示金管會已對合庫超貸案進入處分程序，並有去了解，不見得接受合庫的陳述。

凌忠嫄財政部國庫署署長

承諾本週內提供合庫董事長兩年出國訪問的時間、地點、費用等資料。

邱月琴臺灣銀行代理總經理

說明104年預算編列時，存款與放款數字已接近102年決算數字。
表示政策性補貼（如公教貸款補貼息）目前仍列為業外支出。
說明高鐵特別股付息訴訟仍在進行中，需待法院結論；高鐵目前依聯貸合約正常履償。
表示若法院判決高鐵支付特別股股息，將遵照辦理，但收回股本需由股東會決議，且目前高鐵市價低於10元，收回恐造成國庫損失。

相關後續

委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
金管會承諾會儘速查辦股市禿鷹事件，並積極處理刑事問題。
金管會已告誡相關金融機構，未來寶島債或聯貸不會再發生低價競爭情況。
財政部將請金服公司與文化部密切聯繫，加速建立文創鑑價制度。
兆豐金控需於2週內研提區域銀行評估報告。
金管會將持續督導銀行在風險管理下對創意產業提供信用融通，並與文化部、經濟部定期督導執行。
文化部將盡力彙集文創產業資料庫，並將與金管會商量文創鑑價小組引進文化產業人士的比例。
財政部表示若宜蘭中興文創園區規劃具自償性，可協助引進民間資金；金管會將了解具體計畫。

討論事項三

「銀行整併進度」專題報告

核心議題

本次專題報告旨在說明財政部所管國營及公股金融事業的整併現況與進度，並探討如何透過整併提升競爭力以配合國家政策。
討論重點包括國營銀行整併的考量、公股金融事業整併原則、個案進展，以及未來朝國際級銀行目標邁進的規劃。

相關爭議

兆豐金控整併彰銀的疑慮：委員質疑兆豐金控併購彰銀在董監事選舉時公股實力不足，恐喪失主導權；財政部表示未針對個案評估，但政府主導權是重要考量因素。
彰銀經營權與公公併/公民併：委員質疑財政部對彰銀合併是否有更好的想法，以及是否排除台新金勢力；財政部表示目前未針對彰銀進行評估，但強調公公併須符合公平、公正、公開原則。
公股銀行整併進度緩慢：委員質疑公股銀行整併進度緩慢，未能有效提升國際競爭力；財政部說明整併需考量綜效、維護股東員工權益，並將鼓勵子公司合併。
高鐵特別股訴訟與公股權益：委員質疑公股銀行對高鐵特別股付息訴訟處理不力，未能有效維護國家資源；臺灣銀行代理總經理說明訴訟進行中，並考量收回股本可能造成國庫損失。

立法委員發言

林德福立法委員

關心兆豐金控亞洲區域銀行及併購簡報進度，要求財政部於2週內提交報告。
質疑兆豐併彰銀時公股掌控實質主導權的能力，擔心董監事選舉公股不如民股。
詢問財政部對彰化銀行合併是否有更好的想法，以及是否會與台新金談判。
質疑彰銀總經理已由政府指派是否代表經營權已被財政部掌控，並關切40多萬股東權益保障。

賴士葆立法委員

關心兆豐金控「公公併」報告進度，認同台灣有成立區域銀行必要性，且規模與範疇經濟重要。
支持政府應強力主導銀行整併，並加快整併速度，希望能在財政部長任內完成。
指出被點名的銀行（第一銀行、合庫、臺企銀）對整併跳腳，認為被點名是好事。

翁重鈞立法委員

質疑臺灣銀行代理總經理對政策性補貼預算編列及高鐵特別股訴訟問題答非所問。
要求臺灣銀行針對公教貸款、優惠存款、高鐵與茂德等政策性補貼的預算編列方式提出改進方向。
批評公股銀行對高鐵特別股訴訟處理不力，未能有效維護國家資源，要求收回高鐵股本，質疑公股銀行對特權、有關係者特別照顧。

相關人員回應

張盛和財政部部長

說明國營金融事業（臺灣金控、土地銀行、輸出入銀行）因各負異質性政策任務，目前無整併規劃。
指出公股金融事業整併需維護國家利益、提升競爭力，並確能符合發揮互補優勢及創造綜效等基本要件。
表示兆豐金控已被要求研提評估報告，將依委員指示時限辦理。
回應兆豐金控評估報告指出台灣有成立區域銀行必要性，規模與範疇經濟重要，建議1年規劃、3年達陣。
強調政府主導權對銀行整併非常重要，若整併會喪失主導權將是重要考慮因素。
表示目前未針對彰化銀行進行評估，過去台新金併彰銀或彰銀併台新金都因社會觀感及公股利益未考慮。
說明彰銀目前是官民共治、和諧共治狀態，董事長由台新金指派。
強調公公併程序上要公開、公平、公正，並將確保員工權益。
說明財政部期勉各公股銀行以規劃成為國際級銀行為目標，持續配合督導朝政策目標邁進。

蔡友才兆豐金控董事長

表示將根據向部長簡報的內容，補充整理後提交正式報告。
回應兆豐金控評估報告認為政府主導權對銀行整併非常重要。

邱月琴臺灣銀行代理總經理

說明政策性補貼（如公教貸款補貼息）目前仍列為業外支出。
說明高鐵特別股付息訴訟仍在進行中，需待法院結論；高鐵目前依聯貸合約正常履償。
表示若法院判決高鐵支付特別股股息，將遵照辦理，但收回股本需由股東會決議，且目前高鐵市價低於10元，收回恐造成國庫損失。

相關後續

委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於應允時間內送交本委員會，並分送相關委員。
財政部將要求兆豐金控於2週內研提評估報告。
國庫署需於本週內提供合庫董事長兩年出國訪問資料。
銀行局需於3天內提交合庫超貸案的報告。

原始資料

公報: 1031101
卷／期／冊: 103／11／1
發布日期: 2014-01-28
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